推進鄉村人才振興的路徑研究

□ 齊若岑

（哈爾濱師范大學管理學院，黑龍江 哈爾濱 150025）

一、引言

“農業、農村、農民”問題關乎國計民生。為解決“三農”問題，推進農村現代化建設，黨中央提出了“鄉村振興”戰略。黨的二十大報告中仍將“全面推進鄉村振興”戰略作為黨和國家的一項重要工作內容。

推進鄉村振興，人才振興是關鍵。習近平總書記非常關注“三農”問題，不僅對鄉村人才振興的關鍵作用和基礎地位進行了闡釋，還對如何推進鄉村人才振興做出了深刻解答［1］。鄉村人才振興工作，是實現鄉村全面振興的關鍵因素。要努力破解人才瓶頸制約，強化鄉村人才的支撐作用，打造適合現代農業農村發展的鄉村振興人才隊伍，才能把人才優勢轉化為發展優勢。

二、鄉村人才振興發展現狀

（一）人才供需嚴重失衡

推進現代化農村建設，需要大量的各個領域的人才支撐。不論是農業人才、技術人才，還是管理人才，都能在鄉村振興的隊伍中找到發揮才能的位置。然而現實中鄉村卻面臨著人才供給難以滿足需求的困境。一方面，鄉村內部原生力量流失嚴重，大量青壯年勞動力選擇離開鄉村，去往城市尋找就業機會，導致剩余人口多為老幼群體；另一方面，與城市比，鄉村的發展相對滯后，較差的發展環境以及不甚完備的基礎設施難以滿足人才成長的需求。因此目前的鄉村對于外部高質量人才的吸引力有限，即使人才來到鄉村，也很難長期留下，從“引進來”向“留下來”轉變還有很長的路要走。內部的人才流失加上外部引進不順暢，必然導致鄉村人才出現嚴重供需失衡的問題。

（二）人才素質不相匹配

當前鄉村建設工作紛繁復雜，鄉村人才隊伍肩負著新任務新使命，但現有人力資源的素質水平與推進鄉村振興、建設現代化新農村的要求相比還有較大差距。相比較而言，優質教育資源更多地向城市傾斜。在教育環境方面，城市比鄉村具有不可比擬的優勢。鄉村與城市人力資源質量水平存在明顯差距，接受農村教育的本土人才所具備的理論水平和實踐水平都相對較低，學習能力、創新能力難以得到系統提升，整體人力資源素質不高，鄉村所開展的相關教育或者培訓活動也比較少，因此現有人力資源很難快速掌握新技能新方法，當然也就無法順利開展較為復雜的工作。

（三）受到思想觀念的制約

第一，社會對在農村地區就業的認知存在偏見。受城鄉發展不平衡的影響，長期以來人們往往將鄉村與貧困落后掛鉤，認為去鄉村工作很難有大作為，所以相比而言更多的人會到基礎設施完備、物質生活水平高、精神生活富足的大城市發展。鄉村缺乏人才基礎，鄉村的建設和發展自然受到限制。

第二，鄉村政府和相關管理部門沒有正確認識到人才資源開發的重要性，未能把握好時機，積極開展工作。鄉村人才隊伍建設必須堅持兩手抓，一方面要為人才提供堅實的保障措施，采取有效的激勵手段，提升其工作熱情，最大限度地減少人才流失；另一方面要結合當地實際，出臺相關政策，增強對人才留在本地發展的吸引力。如果當地政府缺少這種先進的思想觀念，又不能采取及時有效的行動措施，必然導致鄉村人才隊伍建設的進程難以快速地推進。

三、鄉村人才振興的障礙因素

（一）城鄉發展不平衡

我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，當前我國城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大。相對而言，城市經濟發展水平較高，且有明顯的資源優勢，有更多機遇和更廣闊的發展空間，公共資源分配和人才配置都向城市傾斜。而鄉村各方面條件都相對落后，產業結構較為單一，經濟發展水平較低。農村地區基本沒有重大項目和重點企業落地，因而缺少就業機會和崗位，薪酬待遇也不高，未來發展前景不理想。總的來看，鄉村對于人才的吸引力是相當有限的。

（二）政策支持不充分

要吸引并留住人才，積極、有力的政策支持是必不可少的。只有將政策真正落到實處，才能讓高素質人才發自內心地愿意為鄉村建設發揮自己的力量與作用，進而吸引到更多的高質量人才加入鄉村建設的隊伍。當前相關部門已經制定了包括三支一扶、創新創業在內的支持政策，引導高校大學生在畢業后向基層一線流動，到農村基層從事支農、支教、支醫工作，鼓勵人才回流，開展創業活動等。但總體上看，目前出臺的政策還不夠多，力度還不夠大，范圍還不夠廣，尤其是對高技術人才、高層管理人才的培養和引進方面，以及吸引農業現代化建設突出拔尖人才的補貼方面，還缺少更加積極的和強有力的支持政策。

（三）教育培訓不完備

當前鄉村人力資源質量水平與城市相比存在很大差距，主要原因在于農村缺少完備的教育及培訓體系。農村在教育資源、教育水平以及教育環境等方面存在明顯劣勢［2］，從義務教育到培訓配套服務都不健全，難以開展系統化的教育賦能培訓。長期缺乏良好的基礎教育導致鄉村教育水平較低，人力資源質量水平難以提升。另外，人才的后續培訓工作也無法開展［3］，一方面本地農戶對于現代化機械設備的使用還比較陌生，另一方面引進的部分技術人才缺乏實踐經驗，鄉村還缺少長期的職業教育、技能培訓等，不能在短期內提升人才的綜合素質。

（四）基礎設施不完善

農村的基礎設施建設與城市相比存在著很大的差距，這與農村的地理位置以及經濟發展水平有著密切的聯系。目前我國大多數地區的農業基礎設施還較為落后，有的偏遠地區水、電、氣等方面供給不足，嚴重影響農民的日常生產和生活。部分地區由于缺少現代化的大型農業機械設備，農作物產出數量和質量都無法得到有效提升，嚴重影響農民的收入水平。部分農村及偏遠地區的網絡配套設施依然處在初期發展階段，網絡普及率低，導致農業數字化和信息化發展緩慢。

（五）激勵保障措施不足

影響鄉村人才隊伍建設工作的另一個突出因素就是缺乏激勵保障措施。許多青年人才來到鄉村，為鄉村建設事業奉獻力量，但由于鄉村缺少健全的保障制度和激勵制度，無法滿足人才在教育、醫療、養老等方面的需求，導致人才不愿長期在鄉村扎根發展事業，自然也就難以實現鄉村的可持續發展。鄉村對人才的激勵保障措施也不完備，福利待遇差、晉升的空間小、發展的前景不明朗等，都使得人才的工作積極性被不斷削弱，很容易對工作產生倦怠心理，從而導致出現隱性流失甚至是顯性流失的現象，最終嚴重影響鄉村人力資源開發工作的質量和效果。

四、鄉村人才振興的優化路徑

（一）優化產業結構，持續提振經濟

鄉村人才隊伍建設工作進展緩慢，最根本的原因在于鄉村經濟發展水平較為落后。由于基礎設施不完善、人才短缺，農村產業結構單一，導致農民收入增長緩慢，也阻礙了農村經濟的發展。相關部門應當對鄉村實地進行走訪、調研，對當地經濟發展狀況、產業結構安排等方面進行了解，依據當地現有資源和優勢對鄉村產業結構進行優化，從根本上提振經濟。

鄉村要深化農業供給側結構性改革，摒棄粗放的發展模式，堅持綠色發展理念，打造集生產、加工、儲運、銷售、體驗、消費及服務于一體的產業鏈條［4］。可以因地制宜地發展鄉村特色產業，對于歷史悠久的地區應發展特色文化產業，依據鄉村已有的自然資源和地理環境優勢，開辟豐富的旅游資源，大力發展旅游經濟。這不但能夠為鄉村帶來大量的就業崗位，緩解就業壓力，還能拓寬當地居民的增收渠道，持續提振鄉村經濟。

（二）加大政策扶持，廣泛吸納人才

實現鄉村振興，建設高質量人才隊伍，需要充分提升鄉村吸引力。除了努力提振當地經濟外，加大政策扶持力度也是十分必要的。要積極學習先進的人才理念，明確人才的優先發展地位，打造優良政策環境，為引進人才、留住人才、充分發揮人才作用提供制度保障。廣泛吸納人才，實現良好的人力資源配置，為鄉村振興建設添磚加瓦。

一方面，相關部門要優化人才引進條件，為人才提供更加積極、開放的人才引進和人才獎勵政策，讓人才愿意主動投身鄉村建設工作，并能夠持續發揮個人價值。通過提升福利待遇，配套教育、住房、醫療等政策，提升對高質量人才的吸引力。另一方面，基層政府也可以出臺更多創新創業優惠政策，提供低息貸款和各種補貼，加大對在鄉村創業的扶持力度，以鼓勵更多的人才到農村來創業，從而增加就業崗位，促進農村經濟的發展。

（三）搭建培育平臺，提升人才素質

黨的二十大報告中提出“堅持教育優先發展、人才引領驅動”，通過實施科教興國、人才強國戰略，不斷塑造發展新動能新優勢。因此，政府部門要加快建設高質量教育體系，搭建人才培育平臺，構建協同育人機制，培養鄉村振興戰略型人才和實用型人才，全面提高人才培養質量，為實現鄉村振興提供必要的人才支撐。

一方面要完善鄉村義務教育，優化教育資源配置。加大對農村人才培養的資金投入，把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持，不斷提升鄉村的教育水平，縮小城鄉之間的教育差距。另一方面，人才的培訓工作是繼引進人才工作后的重中之重。優質、專業、有針對性的培訓可以使人才得到快速提升，因地制宜、因時而變地提高其專業能力，培養“多面手”人才，使其充分符合當前鄉村振興工作的要求，能夠更好地參與到鄉村振興建設的隊伍中來。

（四）完善基礎設施，發揮環境優勢

當前我國農村地區基礎設施建設仍然面臨著供給難以滿足需求及后續維護不足等問題。因此要進一步加強農村基礎設施建設，提升公共服務供給水平，滿足鄉村振興發展的要求。相關部門要對鄉村道路進行建設和維護，要重視鄉村供水和用水安全，保障農民日常生產生活。要在農村進一步普及電力和燃氣，減少不可再生能源的使用。要加強農村醫療基礎設施建設，從醫療技術、醫療環境等多方面采取措施，有效保障農村居民的身體健康。

相關部門也應加快城鄉基礎設施互聯互通，構建城鄉間通暢便捷的交通網絡［5］。通過統籌城鄉基礎設施建設，推動農村公共服務數字化、智能化升級，改善農村生產生活條件，為鄉村振興起到良好的保障作用。要建設充滿生機和活力的公共文化服務體系［6］，并在此基礎上充分發揮鄉村的自然環境優勢，挖掘鄉村濃郁的風土人情和民俗文化，推動宜居鄉村、美麗鄉村建設，大幅度提升鄉村吸引力。

（五）建設保障機制，加強正向激勵

要打造鄉村對于人才的長期吸引力，需要建設完善的人才激勵和保障機制。鄉村基層政府應當根據自身實際情況，統籌考慮鄉村振興的需要，健全人才保障機制和激勵機制，從而吸引、調動更多優秀人才投入到鄉村建設中來。

一方面完善人才隊伍的薪資制度，保障鄉村人才基本薪酬水平，在關鍵崗位上確保其不低于城市同等待遇，同時提升福利待遇，提供住房補貼、交通補貼等。另一方面，對于愿意為實現鄉村振興貢獻力量的人才，精神激勵也是必不可少的。在對人才的具體工作表現進行科學評估后，要對其先進性進行表彰和嘉獎，并將其作為學習模范，發揮示范作用，對其中貢獻突出的人才提供更多升遷的機會，讓人才獲得更大的成就感，滿足其自我實現的需要，從內心產生對鄉村的認同感，真正全身心投入鄉村振興事業，為促進鄉村繁榮興旺貢獻力量。

五、結語

實現鄉村振興的關鍵在人，核心在人才。當前我國鄉村人才在數量和質量方面還存在很多不足，需要從優化產業結構、完善支持政策、搭建教育培訓平臺、加快基礎設施建設及加強保障和激勵措施等多方面采取行動。減少本地人才流失，加強對外部人才的吸引力，建設高質量鄉村人才隊伍，推進鄉村人才振興。