鄉村振興視域下鄉村治理現代化的路徑探析
——以杭州市喬司街道朝陽村為例

□ 徐智豪

（浙江工商大學馬克思主義學院，浙江 杭州 310018）

一、前言

民族要復興，鄉村必振興［1］，鄉村振興已成為國家富強和民族振興的關鍵一環。黨的二十大報告提出把推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興作為實現鄉村振興的新要求，而鄉村治理是實現鄉村振興新要求的關鍵，通過建立完善的鄉村治理體系，把握鄉村治理的內在邏輯，一方面能夠有效探索出適合本村莊發展的模式，化解社會矛盾，實現村莊利益的最大化；另一方面，鄉村治理又能為鄉村振興提供良好的社會秩序和社會環境，為鄉村振興的實現添磚加瓦。

朝陽村位于杭州市臨平區喬司街道西南部，區域面積1.5平方公里，全村有12個村民小組，總戶數890余戶，常住人口3400余人，流動人口在冊登記近2.3萬人。近年來，村兩委團結廣大黨員和群眾凝心聚力，深入做好五水共治、三改一拆、環境提升等各項民生工作，切實解決了安全生產、環境序化等一系列長效治理問題，在推動村莊各項事業健康可持續發展的同時，也探索出了新時代村莊治理的新模式。

二、鄉村治理面臨的共性問題

（一）黨建引領不夠顯著

黨建引領在鄉村治理的過程中發揮著核心作用。當前，鄉村在治理過程中面臨黨建引領不夠顯著的困境，一方面，基層黨組織的核心領導力沒有體現出來，其工作能力、治理水平并不能很好的適合當前鄉村發展的新形勢、新任務，隊伍優勢沒有得到很好的發揮；另一方面，基層黨組織中的相關黨員干部理論水平不高，綜合素質不強，沒有很好地發揮先鋒模范作用。再加上基層黨組織中專業化人才匱乏，這些都成為鄉村治理現代化實現的制約因素。

（二）環境治理有待序化

鄉村治理現代化面臨的一大困境在于人居環境的治理。人居環境直接影響著鄉村治理的成效，相比于城市整齊劃一的規劃和要素功能的完善，鄉村有其自身固有的局限，再加上有些鄉村片面追求經濟發展，忽視環境保護，不僅導致鄉村發展的不可持續性，也破壞了鄉村的自然環境，導致鄉村人居環境不斷遭到破壞，村民生活與環境惡化之間的矛盾突出。

（三）人文層面治理缺失

鄉村治理是一個涵蓋經濟、文化、社會等多方面內容的綜合治理體系，因此人文層面的治理是不可或缺的。當下，許多村莊在治理過程中，片面注重經濟層面的治理，認為經濟發展了、村民物質生活富裕了，村莊的治理就是有效的，但忽視了村民人文精神層面的缺失。人文精神作為一個村莊的軟文化，包含了一個村莊的鄉風民風，人文層面的治理是提升村民的綜合素質、鞏固鄉村治理成效的重要保障。

（四）社會層面治理有待完善

社會層面的治理事關民生福祉，直接關系著村莊的發展和村民的獲得感和幸福感。在鄉村治理體系中，一方面，農村的基礎設施和公共設施建設狀況不佳，對鄉村治理的成效產生負面影響；另一方面，鄉村的社會保障體系有待完善。完善鄉村社會層面的治理是推進鄉村治理現代化亟待解決的問題。

三、朝陽村治理的現狀

（一）以基層黨組織為領導核心

朝陽村在推進鄉村治理的過程中，堅持以基層黨組織為領導核心，以網格支部作為戰斗堡壘。目前，朝陽村黨委下轄8個支部，共有黨員161人，現有三個班子成員8人。朝陽村黨委堅持將黨建引領擺在核心位置，推動全村中心工作與黨建工作深度融合，通過深入開展“兩學一做”學習教育、主題黨日活動等，激發黨員活力和創造力，推進服務型、創新型基層黨組織建設。在基層黨組織的帶領下，朝陽村大力開展協同聯合活動，積極引導村民共同參與五水共治、安全巡查、垃圾分類等各項活動，整合黨群力量，形成了強勁合力，推動村莊各項事業健康可持續發展。

（二）以人居環境治理為首要抓手

人居環境的治理是提升鄉村治理水平的首要抓手。朝陽村作為城中村，外來人口多，人員構成復雜，加之服裝產業屬于勞動密集型產業，產業低端，環境治理狀況較差，違章建筑數量眾多、體積龐大，占用了公共空間，嚴重影響村容村貌和當地的人居環境。2016年，在村兩委的牽頭之下，朝陽村開展了全域綜合環境整治大會戰。首先，朝陽村開展了拆違工程。按照拆違的標準和要求，深入探討和研究，提出拆違整治的“十步工作法”確保了拆遷工作有序推進。其次，朝陽村開展五水共治工程。對于村里水體、水質不合格的池塘、河流、溝渠等開展綜合治理，不僅投入大量的人力、物力，也創造性地提出了“河長制+池塘長”的治理新模式，確保了治理成效。此外，在2019年，朝陽村全村范圍內展開了垃圾分類工作。一方面，村委每年投入一定資金，委托環保公司對村里的垃圾進行集中處理；另一方面，村干部加大垃圾分類的宣傳力度，提高村民的垃圾分類意識，并對村民的垃圾分類活動進行指導，以推進垃圾分類工作穩步開展。在開展一系列全域環境治理工程之后，村莊的環境面貌得到極大的改善，人居環境得到極大的提升，基本形成“道路暢通、村莊美化、環境宜人”的新農村格局。

（三）以人文治理為精神內核

朝陽村堅持以人文治理作為鄉村治理的精神內核。首先，開展全民素質工程，為鄉村治理創造了良好的內外部條件。朝陽村通過舉辦“朝陽好人”暨家風家訓評選、美麗庭院評比及學雷鋒月志愿者等系列主題活動，大力弘揚“勇立潮頭、爭當先鋒、敢為人先、爭創一流”的“朝陽精神”，使村民的人文素質和自我管理意識進一步提升，實現了全方位自治，創造了村莊治理的新范式。其次，完善村規民約，建立長效保障體系。朝陽村村委根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規，在村民的參與下制定了《朝陽村村規民約》，并始終把村規民約作為推進村民自治、依法治村的有效方式，戶戶都要接受村規民約的約束，家家都能受益于村規民約的好處，有效提高朝陽村村民的自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的治理水平。最后，開展文化軟實力提升工程，豐富精神世界。近些年來，在村委的領導下，朝陽村陸續建成了文化活動中心、體育公園、文化大禮堂等群眾娛樂文化陣地，開展了幸福里活動、新春系列活動、村民運動會等系列活動，使村民的精神生活更加豐富多彩。

（四）以社會層面治理為基石

基礎設施的建設和社會保障體系的完善是實現鄉村治理現代化的基礎。隨著朝陽村集體經濟的壯大以及產業的發展，村里的收入在不斷增加，村民的生活水平也在飛速提升。與此同時，村民對于社會層面的需求也在不斷增加。在基礎設施方面，朝陽村開展了包括村內道路建設、停車位規劃、水網電網改造、文娛設施建設等一系列基礎設施建設工程，村內共擴建、延建村道30多條，打通消防通道60多條，新建配套停車位3000余個，新建公園12個，改造公共場所7個，不僅滿足了村民日常生活所需，也為村莊的發展奠定了基礎。在教育方面，村內保障每一位適齡兒童的上學權利，并在暑假開展“假日學?！被顒樱瑸橥鈦韯展ふ叩淖优峁┙逃突顒訄鏊?。在社會保障方面，朝陽村不僅為本村村民免費提供城鄉醫療保險，也規定了村內用工單位為外來務工者提供必要的職工工資保證金，保障員工的基本權利。此外，朝陽村村委也秉持著“以人為本、關愛弱勢群體”的原則，為村內重大疾病者、殘疾人、65周歲以上的老年人等弱勢群體提供補助金，滿足其日常生活所需。

四、朝陽村治理的經驗

（一）領導核心：堅持基層黨組織的領導

基層黨組織作為鄉村振興的“排頭兵”，扮演著“戰斗堡壘”的角色，在鄉村治理的有序開展和鄉村資源的有效整合中起到重要的保障作用［2］。一方面，基層黨組織要堅持對鄉村治理工作的領導，突出體現黨建引領的作用，構建以基層組織為核心、以支部為戰斗堡壘的治理新模式，推動鄉村治理現代化工作穩步前進；另一方面，基層黨組織要不斷加強干部隊伍的素質建設，發揮黨員的先鋒模范作用。基層黨組織干部隊伍的素質不僅是提高黨員干部隊伍質量的重中之重，也事關鄉村治理事業的成效，要始終抓住素質工程這個關鍵，通過深入開展“兩學一做”學習教育活動，號召黨員干部要講原則、講理想、講方法，爭做敢言、敢想、敢為、敢當、敢先的五敢黨員，共同立足本職，做實、做細、做精鄉村治理過程中的各項工作，以高素質、高品格引領鄉村治理的現代化。

（二）治理體系：“自治+法治+德治”的三位一體治理體系

構建自治、法治、德治相結合的治理體系是實現鄉村治理現代化的有效途徑。自治是鄉村治理的本質屬性，能有效激發鄉村治理的社會活力［3］。一方面，村委要引導村民樹立“人人參與”的責任意識以提升治理效能，共同為村莊的治理和發展而努力；另一方面，村委要不斷完善民主協商制度，定時召開村民知情會和村民議事會，以此來保障村民對于村莊事務的知情權以及決定權，實現村內的事情由本村村民商量著解決。法治是鄉村治理的根本保障，維系鄉村治理的社會秩序［3］。村委要在相關法律法規的基礎上，積極引導村民參與制定本村的村規民約，這既是法律的重要補充，也是解決村莊事務的重要手段。德治是鄉村治理的精神內核，是個體對鄉村公共生活的價值遵循與底線原則。村莊要積極弘揚新風，倡導鄉風文明建設，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風，提升村民的道德意識以實現村莊的軟治理，為實現鄉村治理體系的完善和鄉村善治的美好愿景奠定堅實的基礎。

（三）治理內容：堅持多維度的共同治理

鄉村治理是一項綜合工程，涵蓋環境治理、人文治理、社會治理等多個領域，這成為新時代鄉村治理的重要形態。因此，鄉村治理不能單方面看問題，要做到統籌結合、系統規劃。首先，堅持以人居環境治理為首要抓手。開展人居環境治理，是實現鄉村全面振興的必然要求，也是實現農業強、農村美、農民富的關鍵一環。人居環境的治理要堅持以改善鄉村生態環境、提高村民生活質量為核心，為鄉村振興的實現創造良好的外部環境。其次，以人文治理為合理內核。鄉村振興必然同時要求推進鄉村治理的文明型轉變［4］。通過持續改善群眾的文明素質和社會樣貌，實現“外在美”與“內在美”的統一，為鄉村振興的實現創造良好的內部條件。最后，以社會治理為基石。社會治理包含多個層面的內容，既要完善基礎設施和公共設施的建設來滿足村莊發展的需求，也需要完善各項社會保障制度將村莊發展成果更好地惠及村民，為鞏固鄉村治理的成果提供長效保障。

（四）治理價值：有效增進民生福祉

“民生為先”是鄉村治理的基本價值遵循。鄉村治理是否有成效，其價值在于是否增進了民生福祉。只有不斷改善民生，提升村民的獲得感和幸福感，才能有效推進鄉村振興的實現。首先，以改善人居環境為普惠民生福祉之需。習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！保?］。環境與村民的生活息息相關，只有人居環境得到提升，才能維護村民發展的機會、能力與權力。其次，以完善公共服務體系為夯實民生福祉之基。建立完善的公共服務體系是持續穩步增進民生福祉的重要抓手，要始終把村民擺在首要位置，急村民之所急，憂村民之所憂，不斷滿足村民在教育、醫療、社保等層面的需求，保障每位村民享有基本公共服務的權利。最后，以人文治理為提升民生福祉之魂。鄉村振興的實現不僅依賴于物質財富的創造，更依賴于精神文明的建設。精神文明作為一種“軟實力”，通過提升村民的思想境界、道德修養，實現外在需要與內在滿足的統一。