建設共同富裕示范區的運行邏輯與推進路徑

閆義夫 田山楠 程秦慧

［摘? 要］黨的二十大報告指出，共同富裕是社會主義本質要求，是中國式現代化的重要特征，我們始終從國情出發想問題、作決策、辦事情，堅持穩中求進、循序漸進、扎實推進共同富裕。建設共同富裕示范區，承載著國家戰略、時代價值，是理論邏輯與實踐邏輯相統一的探索奮進歷程，既要構建“理論范式”，更要解答“實踐難題”，唯有科學探索創新才能交出高分答卷。在建黨百年之際，以習近平同志為核心的黨中央支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，以“浙江示范區之窗”先行先試、作出示范，去探索和提升“中國共同富裕之治”，是黨和國家政策創新和制度創新的重要模式。研究發現，浙江高質量發展建設共同富裕示范區歷經一年多的實踐，從設計規劃到組織依托、實踐方式，再到督導推動、評估查驗，其運行過程呈現出時間上相繼、空間上并存的邏輯特征。

［關鍵詞］中國式現代化；共同富裕示范區；治理能力現代化；運行邏輯

［中圖分類號］F2? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）12-0038-06

黨的二十大報告指出，在社會主義現代化建設過程中，人民是共同富裕的享受者，更是共同富裕的創造者，中國式現代化與共同富裕具有內在一致性，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，我們要從國情出發堅持穩中求進，扎實推進共同富裕。在《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱《意見》）和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，這體現出黨和國家穩步推進共同富裕的重大戰略部署。隨著建設共同富裕示范區的開啟與實踐，相關研究成果也陸續呈現。從目前的文獻成果來看，由于研究角度和研究內容在選取上有著特定指向和側重，關于黨和國家建設共同富裕示范區的研究較少，且現有文獻多停留在重大意義、面臨問題、功能定位、實施舉措等維度上，對其運行邏輯的研究還有較大的開拓和挖掘空間。黨和國家建設共同富裕示范區的運行邏輯，是將建設共同富裕示范區目標轉化為具體行動的環節總和，在實踐層面上是解決“怎么做”的操作過程，是決定建設共同富裕示范區能否取得成功的重要過程變量。本文基于黨和國家建設共同富裕示范區具體實踐，以中央與地方關系為分析視角，歸納和剖析出建設共同富裕示范區的運行邏輯，進而闡明黨和國家在建設共同富裕示范區上的治理考量。

一、建設共同富裕示范區的重大意義

建設共同富裕示范區體現出黨治國理政的特色風格，是推進國家治理體系和治理能力現代化的生動實踐。高質量建設共同富裕示范區，充分彰顯了社會主義的本質特征，展現了以習近平同志為核心的黨中央解決發展不平衡不充分問題、實現全體人民共同富裕的堅定決心，標志著新發展階段推動共同富裕邁出了堅實步伐。其一，推動建設共同富裕示范區是時代的必然選擇。促進全民共富和共建共富，進而實現共同富裕，具有鮮明的時代特征和中國特色，也是我們黨矢志不渝的奮斗目標。推動共同富裕示范區建設，是一個前所未有的探索和嘗試，是豐富共同富裕思想內涵的重大實踐，為我國共同富裕先行先試提供范例范本，進一步向全世界彰顯中國特色社會主義制度優越性。其二，推動建設共同富裕示范區體現了我們黨治國理政的特色風格。改革是中國道路的精髓，示范引領是改革的重要方法。根植于本土實踐的示范區建設，是中國共產黨把辯證唯物主義認識論靈活運用到領導工作方法上的一項偉大創造，并逐步上升為政策制定與執行的原則和制度，成為探索中國特色社會主義道路的重要方法，是推進國家治理體系和治理能力現代化的生動實踐。

總之，改革試點和探索示范重任已賦予浙江省，浙江省需要及時總結好經驗好做法，適時提煉體制機制創新成果，充分發揮好共同富裕示范區引領帶動作用。浙江省高質量建設共同富裕示范區是進一步豐富共同富裕思想內涵、探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。浙江省在探索解決不平衡不充分問題上成效顯著，具備開展建設共同富裕示范區的基礎和優勢。通過改革，在浙江省率先形成促進共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕積累經驗、提供示范。在此基礎上，黨中央、國務院作出了支持浙江省高質量建設共同富裕示范區的重大部署。

二、建設共同富裕示范區的設計規劃

建設共同富裕示范區的設計規劃，即對建設共同富裕示范區的選取對象進行謀劃和擬定總體方案及具體實施步驟等。其一，在中央層級上的設計規劃。堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。從“提高發展質量效益、夯實共同富裕的物質基礎”“縮小城鄉區域發展差距、實現公共服務優質共享”“堅持和發展新時代‘楓橋經驗”等方面，創建出共同富裕示范區的總體方案。構建推動共同富裕的體制機制，著力激發人民群眾積極性、創造性，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為實現共同富裕提供浙江示范。其二，在省域層面上的設計規劃。全面落實全省共同富裕現代化建設工作推進會部署，高起點規劃、高標準建設、高品質服務、高水平運營，加快推進共同富裕現代化建設，努力打造具有浙江辨識度的標志性成果。中共浙江省委十四屆九次全體（擴大）會議系統研究部署高質量發展建設共同富裕示范區，全面對標《意見》總體方案，通過了《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》。從“全面細化落實發展目標”“打好服務構建新發展格局組合拳、推進經濟高質量發展先行示范”“實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃、推進收入分配制度改革先行示范”“拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑、推進城鄉區域協調發展先行示范”等方面，構建出省域實施方案。讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者，依靠全體人民的共同奮斗和團結互助，走共建共治共享的共同富裕之路。其三，在市、縣（區）層面上的設計規劃。統籌編制城鎮社區、未來社區、村莊等建設規劃計劃，確保規劃因地制宜。堅持高標準建設，推進未來社區、未來鄉村等節點建設，促進城鄉基本公共服務優質共享。堅持高水平運營，以數字化改革為牽引，創新未來社區運營模式，構建政府引導、多方參與的可持續發展模式。加強組織領導，狠抓工作責任落實，形成黨建引領、數字賦能、共建共享的良好格局，為推進共同富裕現代化建設提供堅強保證。經浙江省內各市、縣（區）人民政府自愿申報、專家論證和高質量發展建設共同富裕示范區領導小組同意，在高質量建設共同富裕示范區首批試點名單的文件中，確定了六大領域、共計28個試點單位。其中，以浙江省麗水市為例，該市是“縮小地區差距領域”的試點單位。浙江省麗水市全面遵循《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》中“縮小地區差距領域”的實施方案要求，從“實施生態富民惠民推進行動”“實施創新引領產業振興行動”“實施統籌區域協調發展行動”“實施富民增收機制創新行動”等方面創制出實施方案，全面落實“八個堅持”基本要求，全面拓寬高質量綠色發展新路，以加快跨越式高質量發展，扎實推動共同富裕。麗水市按照中共浙江省委的工作安排，找跑道、定目標、建體系、抓改革，扎實推動理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，加快打造具有影響、群眾有感、可示范推廣的標志性成果，為全省建設共同富裕示范區做出麗水貢獻。由此可見，在建設共同富裕示范區的設計規劃上，中央的設計規劃具有指導性和宏觀性，在貫徹落實中央設計規劃上地方則呈現出設計規劃的逐層量化和具體化，“政策目標從中央到地方往往經歷政策細化或再規劃的過程”［1］，這是協調中央統一性與地方多元性矛盾的有效治理方式。中央出臺《意見》之后，浙江省和各市、縣（區）層層傳達和部署，戰略目標也不斷被分解和下達，“使得次級決策主體的自覺執行成為目標實現的重要途徑”［2］。在建設共同富裕示范區的設計規劃上，中央與地方具有高度的邏輯一致性和一體協同性。

三、建設共同富裕示范區的組織依托

建設共同富裕示范區的組織依托，即負責建設共同富裕示范區的組織力量。其一，在中央層面上的組織依托。要實現高質量發展和建設浙江共同富裕示范區，需要樹立全面系統的思維方式，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，以“五位一體”總體布局統籌推進。國家發展和改革委員會是建設共同富裕示范區的組織力量。國家發展和改革委員會對建設共同富裕示范區實行統籌指導，牽頭設立工作專班，“聚焦政策執行和明確個體責任”［3］，完善實施機制。作為組織和牽頭單位，國家發展和改革委員會協調中央和國家有關部門與浙江省積極對接工作，謀劃構建配套體系。國家發展和改革委員會負責總結和歸納浙江省建設共同富裕示范區的新經驗成效和體制機制新成果，為更好地發揮浙江省示范引領作用提供支持。其二，在省域層面上的組織依托。中共浙江省委社會建設委員會和省委、省政府共同富裕示范區領導小組是省域組織層面的主導力量。浙江省以改革創新為根本動力，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，在高質量發展中扎實推動共同富裕。一是成立中共浙江省委社會建設委員會。其組織職責是貫徹落實中共中央國務院出臺的相關文件，研究浙江省社會建設領域重大規劃、政策、改革以及推進、協調全省重大事項，指導相關部門密切配合，對市、縣（區）的社會建設工作進行指導、督促和評估等。與此同時，中共浙江省委社會建設委員會和浙江省發展和改革委員會合署辦公。在政治與行政關系上二者是領導與被領導關系。黨的十九大報告中提出探索“雙合”改革，當下二者合署辦公，“一方面改變了黨與政府之間的關系，加強了黨對政府的領導，是對權力結構的再造，另一方面它也可以改變政府部門之間的行政關系，是對政府效率的提升”［4］。二者合署辦公具有明顯的黨政一體化治理模式特征，實現了跨系統的組織重構。二是成立共同富裕示范區領導小組。領導小組主要職責是貫徹落實《意見》以及國家發展和改革委員會出臺的重要規劃和政策，指導市、縣（區）推進實施《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，協調解決跨地區跨部門重大事項以及督促、督查和考核等事項。其三，在市、縣（區）層面上的組織依托。這一層面上組織力量及其職責與浙江省域層面保持高度一致，浙江省所轄的市、縣（區）陸續成立社會建設委員會，各個市、縣（區）社會建設委員會與本地區發展和改革委員會合署辦公，成立相應的市、縣（區）共同富裕示范區領導小組并由黨政領導干部擔任。并且以上市、縣（區）組織力量全面復制了浙江省域層面組織力量及其職責。從中央到省再到市、縣（區），建立起上下貫通、協同聯動的組織體系。浙江省“聚合自上而下的高位優勢和協同能量，有效消解了政策執行梗阻，疏通了政策過程”［5］，使其在縱向上實現了高度連貫統一，保證了建設共同富裕示范區工作自上而下順暢推進。同時，組織力量的職能、資源和信息等在橫向上進行組織主體整合，消解了“孤島現象”帶來的協同合作困境，進一步提升了組織執行力。

四、建設共同富裕示范區的實踐方式

建設共同富裕示范區的實踐方式，即建設共同富裕示范區的組織力量依據設計規劃為推動工作發展所采取的方式手段等。由中共中央國務院統一部署，浙江高質量發展建設共同富裕示范區的實踐方式主要有會議推進、清單管理、改革探索和試點推廣等。其一，會議推進。中共浙江省委召開了高質量發展建設共同富裕示范區推進大會以及全面深化改革委員會等多次會議。在會議橫向推進上，中共浙江省委就建設共同富裕示范區某個會議主題作出決定和部署之后，該決定和部署成為浙江省政府、省政協等會議的核心主題，并進行討論和作出相應決定。在會議縱向推進上，通常由省發展和改革委員會、高質量發展建設共同富裕示范區領導小組辦公室負責人，匯報上階段重點工作、推進情況和下階段工作安排。之后，各個市、縣（區）會議學習、貫徹和執行以上會議決定和部署。會議推進具有鮮明的決策、執行和動員功能，從整體上實現了省市縣等一體聯動，使“決策者和執行者各自執行和完成自己的政治使命和政治責任”［6］。其二，清單管理。清單管理是指將“治理主體、依據、程序以及權限和標準等內容集成為清晰的信息”［7］，體現“對治理主體的權力、權利、責任和主體間邊界的集合”［8］。按照打造“改革高地”的要求，圍繞“七個先行示范”，梳理形成重大改革清單。緊扣促進共同富裕的好經驗、好做法形成典型案例清單，編制重點任務、突破性抓手、重大改革和最佳實踐“四張清單”，實行年度動態管理、閉環管理。以浙江省舟山市2022年共同富裕“1+7+N”重點工作清單為例：一是實現管理工作規范化，該工作清單涉及62項工作任務，聚焦重點工作（責任單位）、目標體系、工作體系、政策體系、評價體系和進度安排六個體系，明確了重點任務、時間節點等，劃清和界定了管理職能、職權和職責的界限，錨定了黨政機構的工作角色；二是推進管理工作精細化，舟山市“1+7+N”重點工作清單，強調對管理主體、管理客體及其管理流程等方面進行精細化執行，合理匹配權責、細化分類和量化歸置，做到流程可查、過程可控、績效可見，各司其職落實具體工作目標。其三，改革探索和試點推廣。在改革探索上，浙江省通過組建智庫平臺、推進重點領域改革試點等方式，努力形成更多“標志性成果、普遍性經驗”。浙江省提出“數字化改革”“社會領域改革”“普惠金融改革”“政府性融資擔保機構系統改革”“自由貿易試驗區首創性和差別化改革探索”“全面推進國企改革三年行動”等改革探索規劃。浙江省重點領域實施改革探索，牽引帶動共同富裕示范區的建設，形成了“1+5+N”重大改革體系，以數字化改革為總抓手引領撬動各領域各方面改革，努力破除制約建設共同富裕示范區的體制機制障礙。在試點推廣上，浙江省提出“收入分配制度改革試驗區”“農村信用社改革試點”“高水平推動杭州區域性國資國企綜合改革試驗”“深化建構和諧勞動關系綜合配套改革試點”“國家農村宅基地制度改革試點”等舉措，聚焦重點領域，主要圍繞縮小地區差距、縮小收入差距、推動公共服務優質共享、打造精神文明高地、打造共同富裕現代化基本單元等領域展開試點。試點推廣既是改革的方法，也是改革的任務。習近平總書記指出：“對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索……取得經驗、看得很準了再推開。”［9］59浙江省在以上領域“先行一步”，進而帶動改革和推廣。不論是改革探索，還是試點推廣，國家發展和改革委員會牽頭設立工作專班，統籌協調各部委，通過專項政策、合作協議、試點批復等形式給予改革授權，允許浙江省先行先試，大大拓展了建設共同富裕示范區的制度空間和法律空間。

五、建設共同富裕示范區的督導推動

建設共同富裕示范區的督導推動，即就建設共同富裕示范區中的設計規劃、實踐方式等貫徹實施情況開展的督促、監督和檢查等行為。其一，國家發展和改革委員會的督導推動。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調。國家發展和改革委員會成立調研組，就浙江省鄉村建設、經濟高質量發展等情況進行調研和督促指導。其二，中共浙江省紀律檢查委員會、浙江省監察委員會的監督推動。《意見》和《中共浙江省委關于縱深推進清廉浙江建設的意見》出臺后，中共浙江省紀律檢查委員聯合浙江省監察委員會制定出臺關于監督保障高質量發展建設共同富裕示范區的相關文件，并明確將“清廉浙江建設”融入全省發展大局，推進清廉單元建設與各部門、各行業等有機結合。在中共浙江省紀律檢查委員會與浙江省監察委員會聯合推動下，浙江省直機關工委、浙江省工商聯、浙江省國資委等也相繼出臺指導意見，形成主體責任與監督責任相貫通的協調機制，加強對“一把手”等“少數關鍵”監督，整治形式主義、官僚主義等，將勤政清廉貫穿為民辦事全過程。堅持浙江全省“一盤棋”的系統思維，實施省市縣鄉村五級聯動，重點關注在建設共同富裕示范區中政策支持力度大、投資密集、資源密集行業和領域。其三，中共浙江省委社會建設委員會、浙江省發展和改革委員會的監督推動。中共浙江省委社會建設委員會下設的社會建設評估督導處負責下一級的督導評估工作。同時，浙江省發展和改革委員會通過調研了解下一級工作狀況，提出調研意見和改進措施。其四，中共浙江省委、省政府辦公廳督查組的督查推動。《關于開展率先構建推進共同富裕的體制機制工作督查的通知》下發后，中共浙江省委、省政府辦公廳成立工作督查組，采取專題督查方式對下一級督查對象就建設共同富裕示范區相關工作進行督查。其五，浙江省民主黨派的民主監督推動。在省級層面，根據中共浙江省委統戰工作的部署和安排，各民主黨派落實浙江省委“高質量發展建設共同富裕示范區”專項民主監督工作。在市、縣（區）層面，如民革、民盟、民建、民進、農工黨等組成多個民主監督團，每年確定一個主題進行專項民主監督。可以看出，建設共同富裕示范區的督導推動，既是傳導外部壓力的過程，也是激發內生動力的過程。它貫通了建設共同富裕示范區工作的前端與末梢，在建設共同富裕示范區過程中的工作進度、成效、履職等方面進行了多維度監督和督查，形成上下齊抓、內外聯動態勢，是打通推進工作關鍵點和疏通落實堵點的重要環節。

六、建設共同富裕示范區的評估查驗

根據建設共同富裕示范區的工作進展，目前主要是省級層面對各市、縣（區）工作進行評估檢驗。為全面貫徹落實《意見》，按照《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》有關部署安排，浙江省高質量發展建設共同富裕示范區領導小組辦公室通報了2021年高質量發展建設共同富裕示范區工作考核評價結果。浙江省發展和改革委員會開展了浙江省高質量發展建設共同富裕示范區2021年度評估工作和群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感監測評價工作。同時，為保證評估查驗工作能如實反映建設共同富裕示范區工作的實際狀況，通常委托第三方開展評估，例如，邀請浙江大學、中共浙江省委黨校、浙江省社會科學院等單位及專家參與。作為一種必要而有效的外部制衡活動，第三方評估彌補了自我評估的缺陷，憑借第三方身份和專業優勢增強了評估檢查的專業化水平和公正力度。此外，為了強化評估查驗力度，浙江省會根據評估結果作出回應。例如，在“2021年高質量發展建設共同富裕示范區工作考核評價結果”中劃分了優秀、良好等次，對于建設共同富裕示范區工作落實到位的予以一定的鼓勵和支持。建設共同富裕示范區的評估查驗目的是“以評促改”，準確識別工作的掣肘問題，進而在問題整改基礎上優化目標進程和落實目標任務。

綜上所述，本文基于中央與地方關系視角，從技術層面對黨和國家建設共同富裕示范區運行邏輯路線圖進行歸納和剖析，通過建設共同富裕示范區的對象選取、設計規劃、組織依托、實踐方式、督導推動和評估查驗等過程環節，進一步發現黨和國家建設共同富裕示范區的治理考量。這種治理考量體現在中央頂層設計和地方探索實踐的分工與合作上。科學的分工與合作，有助于把控各種不確定性風險，有助于降低政策創新和制度創新成本，有助于化解政策和制度推行阻力，浙江省重頂層設計、先行先試、總體把控、有序推進，在突破關鍵環節、補齊制度短板、放大改革效應等方面為共同富裕戰略提供生長和發展空間。黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，在動態前進中推進共同富裕取得新成效。黨和國家以“浙江示范區之窗”探索和實踐中國式現代化之路，既蘊含著量力而行的理性，又體現出穩中求進的務實，在實現共同富裕的道路上將會行穩致遠。

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［9］習近平.論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018.

責任編輯? 王興國

［基金項目］教育部人文社會科學研究青年基金項目“習近平總書記關于全面深化改革的重要論述的邏輯體系研究”（19YJC710083），主持人閆義夫；國家哲學社會科學基金重點項目“堅定維護國家政權安全制度安全意識形態安全研究”（21AZD081），主持人徐成芳。

［作者簡介］閆義夫（1983— ），男，滿族，遼寧沈陽人，遼寧石油化工大學馬克思主義學院副教授，法學博士，碩士研究生導師，主要從事中國共產黨治國理政的理論與實踐研究。

田山楠（1998— ），男，土家族，湖南湘西人，遼寧石油化工大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事中國共產黨治國理政的理論與實踐研究。

程秦慧（1997— ），女，陜西漢中人，中共遼寧省委黨校中共黨史專業碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。