新時代高校意識形態治理論析

［摘? 要］高校治理體系和治理能力是社會主義現代大學制度及其執行力的集中體現，并映射出主流意識形態建設蹤跡。推進新時代高校意識形態治理，要緊扣“立德樹人根本任務、社會主義辦學方向”的價值取向和實踐訴求，將其熔鑄在高校綜合改革進程之中。正是因為意識形態治理是高校治理的題中之義，重構并完善高校意識形態治理體系，能夠進一步推進高校治理的實踐；提升新時代高校意識形態治理能力，能夠有效推動高校治理理論與實踐的相互轉化，實現高校意識形態治理體系和治理能力的實踐貫通，從而解決高校意識形態領域普遍存在的頑固性問題，真正做到為國育才、為黨育人。

［關鍵詞］高校；意識形態；治理體系；治理能力

［中圖分類號］G77? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）12-0070-08

馬克思曾指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式（態）的解體足以使整個時代覆滅。”［1］539黨的十八大以來習近平總書記多次強調意識形態工作的重要性。黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，全面落實意識形態工作責任制。在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，意識形態作為國家治理的重要思想基礎，對于國家和社會的發展具有重要的影響。教育是國家發展的重要基礎性、戰略性支撐之一，而高校作為教育的重要載體，既是培養擔當民族復興大任的時代新人的陣地，又是意識形態斗爭的前沿陣地。新時代高校意識形態治理既是堅持和發展現代大學制度、“完善學校管理”的必然要求，又是實現高校治理體系和治理能力現代化的關鍵要素。推進新時代高校意識形態治理工作，要聚焦存在的問題，立足高等教育現代化的歷史進程，緊緊把握高等教育全面深化改革總目標，在實踐中牢牢把握意識形態工作領導權和主導權。

一、治理及意識形態治理的學理闡釋

（一）治理的內涵

“治理并非現代社會的新事物，而是每個社會一直都在進行的。”［2］95針對治理內涵的學理性定義可以追溯到公元前古典拉丁語中的“steering”一詞，最初與“統治”含義相通，意指控制、操控，有政治的蘊意在其中。［3］16在中國傳統文化中，治理思想的萌芽可以追溯到堯舜時期，《商君書·修權》中的“公私之交，存亡之本”蘊含著“天下為公”的樸素治世思想。春秋戰國時期開始出現“治理”一詞，如：《孟子注疏》中記載“君施教以治理之”，強調通過德禮教化之形式實現治理；《荀子·君道》指出“明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”，將“公平、公道”作為治理的基本準則；《老子道德經注》有述“天地任自然，無為無造，萬物自相治理”，認為順乎自然的無為治理模式才是最好的狀態。

隨著社會歷史的變革，治理的內涵不斷演變。“每個社會，每一種偉大的文明都產生了治理的特殊傳統，分別產生了風格各異的治理。”［4］9進入現代社會以后，學科分類逐漸細化，推動著政治學、管理學、組織行為學等學科的產生、發展和成熟。有著明確目標行為方式的治理通過特定的載體調節政府與其他社會的關系，涉及政治、經濟、文化、科技、民生等不同領域。全球治理委員會在1995年提出，“治理是各個公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使互相沖突的各方或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的政治制度安排和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”［5］2治理內涵的演進和拓展使其成為融合管理、社會學等領域的理論生長點。

新中國成立以來的社會主義建設及改革開放后的探索，特別是十八大以來中國特色社會主義的偉大實踐一再證明“中國模式”是成功的［6］83，并在國家治理層面為其他國家提供了中國參考。所謂“中國模式”，是在中國共產黨的帶領下，基于中國實際，熔鑄中國傳統治理中合理要素和國外治理成功經驗和失敗教訓，“在經濟、政治、社會、文化、外交各方面都創造性地形成了有中國特色的體制”［7］。2013年召開的中國共產黨十八屆三中全會認為，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”［8］512。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”［9］116自此，“治理”被嵌入到中國國家話語體系之中，并在實踐中充分彰顯中國治國理政的顯著特征。

（二）意識形態治理的內涵

治理本身蘊含著意識形態屬性。所謂意識形態，指的是一種思想體系的集合，“社會意識形態是上層建筑的重要組成部分，包括占統治地位的政治思想，法律思想、道德、宗教、哲學和社會科學等”［10］79。那么，意識形態的管理、控制和調節本身即是“意識形態治理”，屬于治理的范疇，意識形態工作也是國家治理工作的重要組成部分。首先，治理是執政黨使用國家權力管理經濟社會的表現，而意識形態是國家意志在上層建筑的集中體現，國家權力自然延伸至意識形態領域。其次，意識形態作為不同階級斗爭的重要領域，在維護本階級利益的要求下，“管控”成為其基本調性，自然體現出統治和權威元素。需要說明的是，系統性、持續性的多方聯動、管理協同的治理新模式，雖然將“治理”內涵進行了較大幅度的外延并突出了弱意識形態基調，但其指向消除分歧、協調不同利益目標尚未變化。

習近平總書記指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化！”［11］24“對國家治理活動具有定向、凝聚和評判作用，意識形態治理現代化是國家治理能力現代化的重要標志。”［12］比爾·弗蘭克斯認為，“意識形態治理是指歸屬或依附于一定社會統治階級的治理主體，運用正式和非正式制度以及多樣的治理方式，整合意識形態領域的內外資源，通力協作為實現共同目標的動態過程”［13］4。意識形態治理內含主流意識形態建設的內在要求，是連接理論與實踐、目標與手段的紐帶。主流意識形態建設通過治理的紐帶作用，在理論和實踐兩個維度實現了貫通：理論維度上彰顯治國理政的顯著特征，體現了社會主流意識形態建設的題中之義；實踐維度上彰顯政治統治、社會管理之效能，體現為意識形態工作之措施和手段。毋庸諱言，作為治理內核的主流意識形態建設與治理本身高度契合。

高校作為基層治理的有機組成部分，是國家治理的重要領域。同時，高校承擔著落實“立德樹人”，培養“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者和接班人，保證社會主義辦學方向的艱巨任務。根據教育部2022年3月1日發布的《2021年全國教育事業發展統計公報》數據，我國高校共計3012所，在校學生已達到4430萬人。規模的持續擴張，加之社會高速發展帶來的流動性、復雜性和不確定性，給高校治理提出了更高的標準和要求。內嵌于高校治理網絡的意識形態治理是高校在面對“解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題”［14］的應對策略和重要抓手。高校意識形態治理是構筑高校持續、健康、穩定發展的上層建筑安全屏障，統領各種社會思潮，鞏固馬克思主義在意識形態的一元主導地位，抵御西方價值觀侵蝕，最終指向培養出社會主義合格建設者和可靠接班人。

二、高校意識形態治理體系重構

治理體系有明確的工作目標導向。重構的高校意識形態治理體系更加優化，變革目標更加明確。一方面，新時代高校意識形態治理體系重構要將黨和國家關于提升高校國際競爭力、加強優秀傳統文化傳承發展創新、推動國際人文交流等戰略意圖和歷史使命進行反映和彰顯；另一方面，新時代高校意識形態治理體系重構要進一步鞏固和強化馬克思主義意識形態建設在高校的地位和作用。重構新時代高校意識形態治理體系關鍵在于解決問題，特別是解決普遍存在的、長期的、典型的根本性問題，進一步鞏固馬克思主義在意識形態主導地位，形成高校意識形態治理體系、高校治理體系以及國家治理體系的實踐耦合。

（一）進一步明確高校意識形態治理體系重構的依據

推進高校意識形態治理，牢牢把握高校意識形態工作領導權、主導權，關鍵在于重構其治理體系，落腳點在于構筑意識形態工作“防火墻”，目的在于進一步鞏固主流意識形態的主導地位。習近平總書記強調：“要運行好、發展好這樣龐大而復雜的教育事業……深化辦學體制和教育管理改革，推進教育領域治理能力和水平現代化。”［15］474“完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”［16］47系統且完整地分析這兩句話是充分、正確理解高校意識形態治理內涵的基礎，“深化教育領域綜合改革”“完善立德樹人體制機制”和“推進教育領域治理能力和水平現代化”的最終指向是培養“德智體美勞全面發展”的社會主義建設者和接班人。完善“立德樹人”體制機制是高校綜合改革的政治方向，也是高校意識形態工作改革創新的根本方向。培養社會主義人才是高校治理的根本任務，貫通于立德樹人體制機制和高校治理的整個過程，明確了高校意識形態治理體系重構的目標。

高校的綜合改革要堅持立德樹人的政治方向，高校意識形態治理體系的重構更要堅持這一政治方向，其內在邏輯表征如下。首先，要把握方向，堅持正道。習近平總書記強調，“堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命”［17］。中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2017年印發施行的《關于深化教育體制機制改革的意見》中將“堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路”作為深化教育體制機制改革的基本原則之一。高校重構意識形態治理體系要著眼于中華民族偉大復興，扎根中國大地，自覺承擔使命擔當，走出高質量發展的中國特色社會主義新路。其次，要強化思想引領，掌握工作主導。辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，牢牢把握高校意識形態工作領導權。高校重構意識形態治理體系旨在掌握意識形態工作領導權和主導權，而強化教育教學全過程社會主義核心價值觀的思想引領是重要路徑。同時，高校意識形態治理體系重構，既要集中體現高校綜合改革的要求，也要為高校綜合改革提供理論、制度等支持，避免被極端錯誤言行蠱惑陷入西方政治制度的泥潭，保障高校綜合改革沿著社會主義正確方向前行。

（二）進一步明確高校意識形態治理體系重構的指向

新時代高校意識形態工作不僅包括理論層面的問題，也包括實踐層面的問題。這些問題關系高校體制機制綜合改革的整體布局和高校落實立德樹人根本任務的具體實踐。

1.明確重構歸屬。堅持黨的全面領導，扎根中國大地辦教育是中國高等教育的鮮明特色，這在高等教育發展史上獨樹一幟，具有極大的創新意義。習近平總書記強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”［17］堅持黨的領導及黨委領導下的校長負責制是高校治理體系的核心所在，以此為依據構建的現代大學制度深深嵌入到中國特色社會主義制度體系中。作為高校治理體系重要組成部分的意識形態治理體系完善了現代大學制度，豐富并發展了中國特色社會主義制度。因此，重構高校意識形態治理體系，從屬于完善和發展現代大學制度和中國特色社會主義制度，與之同向同行。

2.明確重構方向。完善和發展現代大學制度是推進高校治理體系和治理能力現代化的具體目標之一。黨委領導、校長負責的現代大學制度以及相應法律法規安排，涵蓋了高校意識形態治理并明確了其建構的方向。伴隨著中國特色社會主義現代大學制度的不斷發展和完善，高校意識形態治理體系重構需要嵌入并與之相適應。重構高校意識形態治理體系，既要立足于意識形態領域本身而又不能局限于意識形態領域，應站在高校治理體系和國家治理體系的高度，宏觀、系統地審視并尋求新的突破，發展新的優勢，催生新的效能。高校治理是組成中國特色社會主義制度的一部分，因此，高校意識形態治理也必然扎根在中國特色社會主義制度中生成、發展和完善。

3.明確重構意義。高校的意識形態工作，事關黨對教育的全面領導，事關黨的教育方針在高校全面貫徹落實，事關國家政治領域安全，事關我國社會主義事業后繼有人。事實已經充分證明，重構意識形態治理體系能夠有效提升中國特色社會主義現代大學制度的保障作用。高校治理體系建設本身即涵蓋了意識形態治理體系，中國特色社會主義現代大學制度和高校治理體系，必然會產生中國特色社會主義高校意識形態治理體系。中國特色社會主義高校意識形態治理體系處在中國特色社會主義現代大學制度和高校治理體系的中心，忽視甚至離開了意識形態治理就會導致現代大學制度和高校治理失去靈魂而徒有軀殼。顯然，單一地強調意識形態工作重要性也是不科學的，只有將其熔鑄于高校治理之中，才能把握好該工作的深度和廣度，做到通盤考量、重點發力、落實有效。

（三）進一步明確高校意識形態治理體系重構的內容

高校意識形態治理體系堅持社會主義辦學方向，旨在培養社會主義人才，反映了中國特色社會主義現代大學制度建設的內在要求。高校治理體系映射出現代大學制度以及國家制度集成性和創新性的特征，同時，高校意識形態治理體系重構需要彰顯這種集成和創新的特征，更要突出協同發力的內在要求。

1.強化黨的建設。高校意識形態治理體系的重構要堅持政治建設為統領，思想建設為基礎，統籌抓好組織建設、作風建設和紀律建設。堅持和完善黨對教育全面領導的制度體系，堅持和完善全面貫徹落實黨的教育方針的制度體系，重點在把方向、管大局上做好謀劃，在作決策、抓班子上做好統籌，在帶隊伍、保落實上做好協調。要深入分析中國特色社會主義現代大學制度和西方國家大學制度存在的差異以及未來的發展前景，明確高校黨的領導領域仍然存在的不同社會思潮的謬誤。重構高校意識形態治理體系要為黨的建設掃清思想盲區和理論誤區，保障黨的全面領導在高校落地生根。

2.加強依法治校。黨和國家教育方針在高校是否有效貫徹落實，關鍵在于是否堅持依法治校。一般而言，我國高校治理的根本制度是黨委領導下的校長負責制，作為現代大學制度的核心，其堅持、完善和發展的過程需以我國現行法律條款為依據。高校意識形態治理體系需按照“法定職責必須為”和“法無授權不可為”的原則，遵照我國現行法律條款進行重構。要圍繞育人這一根本問題，對高校內部不同關系進行協調，探索手段、路徑和目標相統一的內部治理體系及制度合法、銜接流暢、運行合理、保障有力的科學管理體系。重構高校意識形態治理體系要以我國現行法律法規為遵循，為高校治理清除思想障礙和種種雜音，保障依法治校的順利實施。

3.強化“三全育人”。習近平總書記強調，“思想政治工作是學校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學校黨組織都必須緊緊抓在手上”［17］。實踐證明，思想政治工作不僅是我們黨的優良傳統，更是我們黨的政治優勢，是堅持和發展黨對高校全面領導的具體體現，是高校黨委落實立德樹人根本任務、保證社會主義辦學方向的重要抓手。在實際工作中，高校意識形態工作和思想政治教育工作在主體、內容、對象、載體、目標和功能上高度重疊。切實加強高校思想政治工作，要從“課內、課外、線上、線下”四個維度發力，全方位貫通教育教學全過程，最終實現“三全育人”。要下大力氣辦好思政課，抓好主渠道的體制機制，建設課程思政與思政課程同向同行、共同發力的制度體系，構建推動思想政治工作改革創新的體制機制，將思想政治工作的傳統優勢與新媒體有效融合。重構高校意識形態治理體系要從“四個偉大”特別是“偉大斗爭”的高度，發展和完善“三全育人”體制機制，增強育人實效。

4.培育大學文化。大學文化是地域文化、歷史積淀、人文素養和價值取向的融合，其催生出的創造力、凝聚力、推動力和影響力是落實立德樹人，培養社會主義人才的根本所在，在高校意識形態治理體系重構中起著精神向導的作用。高校要在長期辦學實踐中凝練、培植和弘揚富有自身特色的大學文化，并以制度的形式進行固化并與時俱進，使之成為重構高校意識形態治理體系的重要基礎。要積極探索堅持和發展中國特色社會主義文化道路的體制機制，構建抵制錯誤社會思潮和思想言行的具有強大凝聚力的高校意識形態，積極探索培育和踐行社會主義核心價值觀的路徑和對策。重構高校意識形態治理體系要為大學文化建設營造風清氣正的良好輿論氛圍，匯聚中國力量、彰顯中國價值、弘揚中國精神。

5.落實工作責任。高校各級黨組織書記和行政負責人要主動承擔政治責任和領導責任，主動抓主動管、敢于抓敢于管，勇于亮劍，將意識形態工作責任制落實、落細、落小，“守好一段渠，種好責任田”。落實高校意識形態工作責任制，既是貫通理論決策到實踐執行的橋梁，又是推動高校意識形態工作“常態化制度化”的必由之路，還是重構高校意識形態治理體系的著力點和關鍵點。要梳理明晰高校意識形態工作任務清單、責任內涵、權利界限和工作要求，建立健全高校意識形態工作保障體系、監督體系和責任追究體系，構建正向激勵機制和反向懲治機制。要從系統、整體的高度構筑高校意識形態工作責任落實的制度化模式，既能調動主體工作積極性和主動性，從應然的外在要求轉變為必然的內在自覺，又能實現高校意識形態工作規范化和常態化。

三、高校意識形態治理能力提升

治理能力是高校意識形態治理體系重構目標得以實現的關鍵所在。高校治理體系和能力涵蓋意識形態治理體系和能力，有效提升高校意識形態治理能力，需從厘清治理能力提升的目的、重點和路徑三方面著力，以牢牢掌握領導權為牽引，確保意識形態治理能力契合高校治理能力，進而在實踐層面實現高校意識形態工作的創新改革目標。

（一）進一步明確高校意識形態治理能力提升的目的

新時代高校意識形態治理有助于現代大學制度的發展和完善，落實立德樹人的根本任務，保障堅持高校社會主義辦學方向。意識形態工作有效融入并助推現代大學制度完善、高校治理體系和治理能力現代化，既體現在重構高校意識形態治理體系上，更體現在提升高校意識形態治理能力實踐成效上。

1.國家安全的戰略需要。黨中央多次強調“意識形態安全是政治安全的重要組成部分”。［18］83從總體國家安全觀的角度看，意識形態安全關乎整個國家安全，是維護并實現國家利益的重要安全屏障。意識形態安全不僅是實現國家利益的重要手段，還是維護國家安全的重要防線。高校意識形態安全內嵌于國家安全之中，在維護高校政治安全方面起著舉足輕重的作用。習近平總書記指出，要用社會主義核心價值觀弘揚中國精神、凝聚中國力量，這在實踐層面闡釋了高校意識形態治理體系和治理能力的建設方向。重構高校意識形態治理體系，內在映射出現代大學制度體系在意識形態方面整體性建構的要求；提升高校意識形態治理能力，內在映射出現代大學制度運行、事務管理以及鞏固主流意識形態的要求。新時代高等教育安全戰略需求轉化為推動高校意識形態治理體系重構和治理能力提升的關鍵點就在于有效提升意識形態治理能力。

2.立德樹人的根本需要。作為社會安全重要組成部分的高校安全為學校的有序平穩運行提供了必要的環境。弘揚社會主義核心價值觀，鞏固主流意識形態建設而產生的“學校凝聚力”“學校向心力”是維護學校安全的重要手段。持續鞏固具有強烈感召力和積極號召力的主流意識形態是高校意識形態工作的根本，實踐層面，提升整體意識形態治理能力是其得以實現的必經之路。因此，需要將意識形態工作改革創新同大學制度及法律法規“廢立改”相結合，將推動意識形態工作遠景目標規劃同解決當前問題相結合，將意識形態工作頂層設計同基層落實相結合，將意識形態工作一體推進同重點關注相結合，將清除意識形態工作體制機制性舊問題同解決新矛盾相結合。從戰略的高度，持續提升高校意識形態治理能力，確保高校意識形態領域安全，最終落腳于立德樹人，從而培育出社會主義合格建設者和可靠接班人。

3.治理體系的內在需求。理論在實踐中彰顯生命，制度體系在制度執行中延續生命，治理體系在推動治理能力提升中體現價值。新時代高校意識形態工作合理嵌入到高校各項事業整體布局之中，關鍵在于兩個轉化：其一是將現代大學制度體系有效轉化為高校意識形態治理體系，其二是將現代大學制度的執行能力積極轉化為高校意識形態治理能力。治理體系和治理能力存在著內在邏輯的關聯性，同樣，高校意識形態治理體系和治理能力是相互關聯的有機統一體。高校意識形態治理體系構建是其治理能力得以發揮的前提，同時從理論上對治理能力在制度層面進行了規范。而高校意識形態治理能力以治理體系為根基，遵循意識形態工作規律，依托不同載體，運用有效方法，實現治理的預期目標。以此，高校意識形態治理能力不僅是表征意識形態工作成效的晴雨表，還彰顯了治理體系的內在需求。

（二）進一步明確高校意識形態治理能力提升的重點

作為國家治理能力在基層的延伸，高校意識形態治理能力具體表現為運用現代大學制度管理、把控高校各項事務以及意識形態的相關工作。檢視該治理能力的基本標準在于是否能夠科學運用現代大學制度體系治理學校意識形態方面工作，更高標準則在于能否通過意識形態工作提升高校科學管理水平，進而維護高校政治安全，實現育人目標。

1.深化教育教學改革。改革由問題倒逼而產生。新中國成立以來，從“改造中國與世界”到“對內改革，對外開放”再到“全面深化改革”，黨對改革發展領域的戰略審視逐步向縱深推進，理論認知的深入為實踐能力的提升提供了方法論層面的指導。深化教育教學改革可以充分釋放體制機制所蘊含的治理優勢，激發高校發展的活力，增強教師育人的動力。提升高校意識形態治理能力要從問題出發，圍繞重大問題和熱點問題，堅持問題導向和目標導向的統一性原則，最終回到問題進而解決問題。要提高教育教學改革的系統性、有效性和協同性，在改革中不斷提升高校意識形態治理能力。

2.統籌校內校外力量。新時代高校意識形態工作服務于高等教育事業發展，涵括了相互聯系的校內校外兩個領域的任務。從根本上來講，校內就是高校內部事務，其本質是高校在學校領域內、在黨的領導下積極推進教育治理。高校推進教育治理不僅要通過意識形態治理統一教職工和學生的思想認知，更要提升意識形態治理能力以此彰顯高校教育治理的執行力。校外指的是高校在學校以外開展的針對性活動，其本質是理順政府與高校的關系，在保證正確辦學方向的前提下合理擴大高校治理和發展的自主權。走中國特色辦學之路，必然要求全面貫徹新時代黨的教育思想，因此，提升高校意識形態治理能力成為現實需求。校內校外治理既緊密聯系又互為支撐，構筑了高校治理體系和治理能力的實踐載體，有力拓寬了高校提升意識形態治理能力的實現路徑。

3.構建合作治理模式。治理模式作為治理體系的重要方面，既是提升治理能力的支點又是高校各項事業發展的重要抓手，屬于新時代高校意識形態工作的實踐探索范疇。合作參與型治理模式不僅可以有效增強政府、社會與高校的良性互動，還能建立高校教師、學生和管理者平等對話的和諧關系。具體而言，高校順暢對接政府和社會，掌握外部環境動態，接受校外團體和個人合理監督；同時，高校管理者積極落實“以學生為中心、以教師為主體”的理念；教師積極參與學校管理，主動扛起“校園育人”責任；學生則積極配合學校管理并融入其中，主人翁精神得到增強。合作參與型治理模式目標是解決現有人力資本控制模式的弊端，凝聚治理合力、釋放治理效能。

（三）進一步明確高校意識形態治理能力提升的路徑

具體到工作層面，路徑是治理理念在實踐中有計劃、有步驟推進的過程。正確的路徑選擇、有序的分步實施、及時的評估改進是推進工作需要遵守的程序性要求。

1.建好四支隊伍。隊伍是提升高校意識形態治理能力的核心要素。制度及體制機制作用的發揮關鍵在于人，高校意識形態治理能力的提升要著力打造黨政領導干部、思想政治教師、輔導員和學生宣傳員四支隊伍。黨政領導干部政治和業務素質高，具有強烈的創新和擔當精神，要切實擔負起高校意識形態工作系統謀劃職責。思想政治教師理論功底深厚、理想信念堅定、道德情操高尚，要切實承擔起發揮“主渠道”作用的職責。輔導員政治素質過硬、業務能力突出、作風正派優良，要切實承擔起“情系學生、育人育才”的責任擔當。學生宣傳員作為聯系學生的第一線，要切實承擔起與學生打成一片，動員學生、凝聚學生的職責。梯隊合理、責任明晰的四支隊伍相互補充、相得益彰，能夠有效提升高校意識形態治理能力。

2.穩固四個陣地。陣地是提升高校意識形態治理能力的基本依托。從本質上講陣地是鞏固主流思想輿論、守住意識形態領域的前線堡壘，高校意識形態治理能力的提升要著力穩固思想政治理論課、日常思想政治教育、新聞宣傳和校園文化四個陣地。要創新思想政治理論課形式、豐富其載體，將顯性灌輸與隱性引導相結合，有效提升課程的親和力、感染力。要使日常思想政治教育與主陣地的思想政治理論課同向同行，共同發力，形成聯動效應。新聞宣傳是意識形態工作的戰場，要立足學生需求，融合教育功能，確保宣傳導向正確，切實提高新聞宣傳吸引力和感染力。校園文化的育人功能表現出綿綿用力、潤物無聲的特征，要夯實優秀傳統文化基礎，弘揚紅色革命文化，推進社會主義先進文化，形成新時代的校園文化，進而陶冶、啟迪當代大學生的情操和心智。系統推進、共同發力的四個陣地相互支撐，互為促進，能夠有效提升高校意識形態治理能力。

3.用好科學技術。科學技術是提升高校意識形態治理能力的重要媒介。科學技術的意識形態屬性越來越被人們熟知，科學技術在我國的發展要遵循主流意識形態價值導向，而主流意識形態要借力科學技術的不斷進步更好地落地生根，以消除不良社會思潮的侵蝕。大數據的網絡空間技術與新媒體平臺的交互融通勢不可當，推動著傳播模式的顛覆性改變，高校應順應、把握趨勢，推動構建高校全媒體模式傳播格局：在內容生產方面，強化“內容為王”的理念，對外展示與對內引導有機結合。在傳播渠道方面，實行“移動優先”戰略，一方面建構宣傳矩陣，提升傳播針對性和實效性，另一方面對接“學習強國”等影響力大的網絡傳播平臺，實現內外互動，雙向發力；在輿論監管方面，實行“定期研判”的策略，把握社會輿論導向，關注師生思想動態，做到統籌指導、有效監管。用好用活互聯網技術，增強主流意識形態教育話語權和影響力，使高校意識形態治理能力不斷得到提升。

參考文獻：

［1］馬克思恩格斯全集（30）［M］.北京：人民出版社，2016.

［2］何顯明.治理民主：中國民主成長的可能方式［M］.北京：中國社會科學出版社，2014.

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.

［4］皮埃爾·卡藍默.破碎的民主：試論治理的革命［M］．高凌瀚，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2005.

［5］The Commission on Global Governance.Our Global Neighbourhood［M］.Oxford：Oxford University Press，1995.

［6］張維為.中國觸動［M］.上海：上海人民出版社，2012.

［7］胡鍵.爭論中的中國模式：內涵、特點和意義［J］.社會科學，2010（6）：3-11+187.

［8］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［9］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社.人民出版社，2016.

［10］徐光春.馬克思主義大辭典［M］.武漢：崇文書局，2017.

［11］中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2018.

［12］付安玲，張耀燦.大數據助力網絡意識形態治理及提升路徑［J］.馬克思主義研究，2016（5）：105-112.

［13］比爾·弗蘭克斯.駕馭大數據［M］.黃海，等，譯.北京：人民郵電出版社，2013.

［14］習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會強調：用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務［N］.人民日報，2019-03-19（1）.

［15］習近平.論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018.

［16］中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2019.

［17］習近平.堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人［N］.人民日報，2018-9-11（1）.

［18］《總體國家安全觀干部讀本》編委會.總體國家安全觀干部讀本［M］.北京：人民出版社，2016.

責任編輯? 劉海巍

［基金項目］河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“‘四史教育與思政課教學有機融合研究”（2021SJGLX986），主持人牛曉鋒；河南省高校人文社會科學研究一般項目“基于治理現代化高校主流意識形態鞏固研究：協同治理、模式選擇、運行機制”（2023-ZDJH-442），主持人牛曉鋒；教育部高校思想政治工作創新發展中心（上海建橋學院）專項研究課題“民辦高校院系教師黨支部政治功能有效性發揮的路徑研究”（SZZXKT2022005），主持人牛曉鋒；河南省教育系統黨建創新項目“組織力提升視角下民辦高校黨建模式重構及實踐”（2021-DJXM-144），主持人牛曉鋒；鄭州商學院校級重點課題“治理現代化場景下高校意識形態協同治理及實現路徑”，主持人牛曉鋒。

［作者簡介］牛曉鋒（1982— ），男，河南項城人，河南師范大學馬克思主義學院馬克思主義理論博士研究生；鄭州商學院馬克思主義學院黨委書記、副教授，主要從事黨建和思想政治教育的研究。