大學生黨員發展質量提升的保障機制研究

文/上海理工大學理學院 姜珍珍

黨中央在明確新時代黨的建設總要求時，提出了“不斷提高黨的建設質量”這一時代命題，為新時代高校學生黨建提出了基本要求。黨員發展是高校黨建工作的重要內容，高質量發展是新時代高校學生黨建工作的內在要求和必然趨勢。根據中共中央組織部發布的數據顯示，近三年高校新發展的學生黨員已超過全國發展黨員總量的1/3，高校學生黨員已經成為黨員隊伍中的重要群體。如何嚴把黨員的“入口關”，提高學生黨員的發展質量，既是全面貫徹新時代黨的建設總要求，也是推進高校黨建質量提升的根本保證。

一、提升大學生黨員發展質量的意義

（一）是保持黨的先進性和純潔性的基礎。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。黨員是黨的肌體的細胞，是黨的活力的源泉，黨員的發展質量是黨員先進性和純潔性的重要保障。“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。”黨的歷史經驗證明，黨要發展壯大、革命事業薪火相傳、永葆生機與活力，必須吸收有志青年加入共產黨，而大學生就是其中的重要力量，大學生黨員是未來發展的中堅。因此，提升大學生黨員發展質量是加強我黨執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性的基礎。

（二）是培養社會主義事業建設者和接班人的根本保證。習近平總書記指出，按照黨章規定的黨員標準做好高校黨員特別是學生黨員的發展工作，對確保中國特色社會主義事業后繼有人具有重大而深遠的意義。《高校黨建工作重點任務》（組通字〔2018〕10號）要求“堅持把政治標準放在首位，嚴把黨員發展質量關，做好在高校學生中發展黨員工作”。高校肩負著為黨育人、為國育才的重要使命，學生黨員作為青年中的先進群體，作為高校青年學生踐行社會主義核心價值觀的重要引領者和示范者，必須確保其質量，才能發揮高校培養社會主義合格建設者和可靠接班人的積極功能。

（三）是推進全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“只要我們不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。”因此，堅持標準、嚴把程序，把優秀的大學生吸收入黨、提高黨員發展質量、增強基層黨組織的創造力和戰斗力，是貫徹落實全面從嚴治黨在高校黨建工作中的重要體現。

二、大學生黨員發展存在的問題

（一）入黨動機出現偏差。正確的入黨動機和堅定的理想信念是合格黨員的基礎，也是目前高校黨員發展的重要指標之一。但是在實際生活中，大學生受社會環境、家庭因素以及就業壓力的影響，使得入黨動機存在著多元化和復雜化，從而導致出現了偏差。高校中存在集中教育較多、個別教育和深度教育較少的問題，從而導致一方面，不能整體把握大學生的入黨動機；另一方面，難以完整地收集到申請入黨的學生的思想變動情況，容易產生以偏概全的評價。

（二）大學生黨員發展過程管理缺失。中組部發布的《中國共產黨發展黨員工作流程圖》中，黨員發展共有5個過程25個步驟，每個步驟都是環環相扣的，上一個步驟實施到位才能保證下一個步驟的順利開展。因此，只有重視黨員發展的全過程，才能保證黨員的發展質量。然而，在高校大學生黨員發展中，存在著發展材料的不完整、出現補交材料等現象；或是對黨員發展過程不重視，比如，確定為入黨積極分子以后，培養聯系人對于入黨積極分子的作用是十分重要的，但是經常會出現培養聯系人工作不到位、培養過程難以監控等問題。

（三）學生黨員發展評價體系不完善。中共教育部黨組印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》明確提出，應把綜合素質作為發展黨員的重要考察內容。但是在實際發展黨員過程中，由于學習成績比較容易量化，會存在“唯成績論”或者側重某一方面的素質，沒有全面考察學生的思想狀況、道德品質、平時的表現等，將學習成績優秀但是綜合素質不高的學生發展為黨員，而將學習成績稍差、政治素養高的學生排除在發展對象外；或者只是泛泛地在黨員大會上進行民主評議，也就存在著學生在推薦環節刻意討好投票人等現象。這些問題都嚴重影響大學生黨員的發展質量。

三、提高大學生黨員發展質量的措施

（一）建立學生黨員發展“積分制”管理模式。1.加強組織領導。成立由基層黨組織書記和其他黨委委員組成的領導小組，負責工作的指導、監督和解釋工作；黨委組織員負責“積分制”的組織實施工作，以黨支部為主體落實具體的實施。基層黨組織要對“積分制”的操作流程和具體要求在輔導員、黨支部委員會、入黨申請人、入黨積極分子、發展對象等各個層面進行宣講和培訓。2.設立“積分制”指標。根據《普通高等學校學生黨建工作標準》（2017）針對學生黨員發展質量強調既要“確保政治合格”，又要在“注重學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評價和群眾評議、學習情況和社會實踐情況”的原則上建立一級指標和二級指標。筆者認為“積分制”應按照日常行為和面試答辯、民主評議兩個方面組成，根據實際情況按照一定的比例加權確定總分。日常行為積分指標主要由政治素養、學習和實踐情況、道德品質、示范引領4個一級指標組成。政治素養包括政治理論學習、入黨材料、參加支部活動、參加相關的培訓等；學習和實踐情況包括學業成績、發表的學術論文、社會實踐活動參加情況及班級活動參與情況等；道德品質包括遵紀守法、宿舍衛生、群眾認可度等；示范引領包括獲得的各級各類榮譽、發表高質量論文、擔任班委工作、志愿者活動等；根據入黨積極分子、發展對象等每個階段不同的發展要求，可以適當增加考核指標，從而使評價體系更加完善。3.強化“積分制”結果的應用。“積分制”管理實行百分制考核，從學生申請入黨到確定為入黨積極分子、發展對象階段，支部委員會對其綜合表現進行計分，建立積分檔案。在積分項目中，對于學習成績不合格、入黨材料存在重大問題、遵紀守法以及群眾滿意度實行一票否決，一律延期發展。在進入下一階段的評選前，支部委員會將日常行為積分進行匯總、統計及公示，日常行為積分在60分以上的結合面試答辯分數確定總分，分值高的優先進入下一階段的發展。

（二）重視黨員發展的過程培養與考核。1.在學生黨員發展和培養過程中，要明確參與培養人員的構成及各自的工作職責。黨委委員、導師、班主任、輔導員、組織員、支部書記、支委委員、支部黨員、培養聯系人、宿舍成員等都應該參與培養過程中各司其職，及時了解學生的思想、學習、科研及生活狀態，并形成反饋意見。應開展教師黨支部和學生黨支部結對共建活動，把教師育人從課堂延伸至支部，充分發揮教師黨員在學生健康成長全過程指導中的能動作用，使學生廣泛汲取教師黨員的政治營養。要積極挖掘一切潛在的黨建育人因素，探索構建黨建育人的工作體系，促進黨建工作和“三全育人”的深度融合，從而提高學生黨員的發展質量，培養出講黨性、重品行、做表率的合格黨員。2.實行發展黨員公開答辯制度。支部書記、支部黨員、組織員、輔導員、班主任、群眾代表等作為評委，申請人匯報培養階段在思想、學習科研、生活的情況以及入黨動機、如何發揮先鋒模范作用，評委結合學生的個人陳述內容就黨的基本理論、時事政治和個人表現等內容進行提問，對參加答辯的每一位同學進行全面的了解和考察，進行評價打分，給出評價意見。結合學生的“積分制”分數最終確定發展名單。通過建立黨員發展答辯制度，有利于增加對發展對象入黨動機、思想狀況的深層次認識，形成雙向教育與交流，加強發展對象的黨性鍛煉，從而達到提高黨員發展質量的效果。3.為每名入黨申請人建立發展檔案，實現黨員發展材料的過程性管理。統一印制黨員發展檔案袋，明確建檔要求和材料清單。制訂學生黨員發展手冊，注重考察學生的入黨動機、思想狀態、學習科研、日常表現、群眾意見、教育培訓、參加活動等情況，多方面考察學生，對學生黨員發展對象做出全面、客觀的考察結果。另外，做到對發展黨員的每個環節有據可查、每個步驟有人把關，將發展黨員工作逐項細化分解，明確時間節點和程序脈絡，從源頭上把好發展黨員入口關，使發展黨員管理由“結果監督”向“過程監督”轉變，確保發展黨員透明規范，源頭可溯。另外，黨組織要對黨員發展全過程進行指導檢查，對每個發展環節的材料進行審查、核對，確保其客觀全面、準確無誤。嚴格黨員發展的過程管理，切實保障大學生黨員的發展質量。

（三）健全黨員發展工作體制機制。1.完善黨員發展責任體系。學生黨員發展建設涉及面廣、基礎性強，需要各級黨組織和有關部門高度重視、密切配合，切實加強組織領導。建立起分級負責、分級落實的運行機制，縱向貫通學校、院系和支部三個層級，橫向覆蓋黨組織、二級黨組織書記和黨支部書記三個責任主體，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局；嚴格落實“一崗雙責”，將發展黨員工作列為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重點內容和校內巡察、基層黨建責任制考核的重點，推動基層黨組織責任上肩，抓出時效。2.健全學生黨員發展工作的規章制度。嚴格按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》的規定，結合二級黨組織的工作實際，制定和完善一系列規章制度和實施細則，使黨員發展工作制度化、規范化，切實保證新發展學生黨員的質量。每學期的黨委會要專題研討黨員發展問題，定期召開黨建工作會議，聽取黨員發展的專題匯報；建立發展黨員責任追究制度，本著“誰培養誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”的原則，對不履行發展黨員責任的人員實行責任追溯；建立發展黨員負面清單制度，研究制定《發展黨員負面清單》，防止影響黨員發展質量的問題出現；建立培養聯系人和入黨介紹人培訓工作制度，明確工作職責和工作要求，通過培訓，進一步提高其業務水平和責任意識；建立發展黨員工作月提醒制度，每月下發發展黨員工作提示等。3.堅持和完善組織員制度，健全組織員隊伍管理辦法，明確組織員的職責任務。組織員是發展黨員工作的“守門員”，各級黨組織要配齊配強組織員，保證他們各司其職，充分發揮在發展黨員工作中的指導作用。加強對組織員的教育培訓，建立組織員例會制度，定期開展經驗交流會等，關注組織員的職業發展，加強對組織員的指導；聘請退休的老同志擔任特邀組織員，充分發揮離退休老同志理論功底扎實、經驗閱歷豐富的優勢，加強對學生的入黨啟蒙教育和談話教育，重點強化對學生黨員發展的把關、指導和監督。

四、結語

發展大學生黨員工作是高校黨建的基礎工程，提升大學生黨員發展質量是高校落實“立德樹人”根本任務的必然要求，也對加強大學生思想政治教育工作有很重要的意義。高校各級黨組織要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，積極探索和建立提升大學生黨員發展質量的保障機制，不斷推進高校基層黨建工作高質量發展。