《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》解讀

11月30日，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》要求，工業(yè)和信息化部信息通信管理局對《通告》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通告》出臺(tái)的背景和目的是什么？

2016年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號），對移動(dòng)智能終端預(yù)置、分發(fā)應(yīng)用軟件等行為加強(qiáng)監(jiān)管，明確了只有預(yù)置的“基本功能軟件”才可設(shè)為不可卸載等管理要求。該文件自2017年7月實(shí)施以來取得良好效果，有效規(guī)范了終端預(yù)置應(yīng)用軟件行為，有力保護(hù)了用戶合法權(quán)益。

近幾年，隨著應(yīng)用軟件（APP）產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為廣大消費(fèi)者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾生產(chǎn)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有必要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“不可卸載”預(yù)置APP的定義和范圍，壓實(shí)終端生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)置APP全鏈條管理。

因此，為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端APP預(yù)置行為，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造更加放心的信息消費(fèi)環(huán)境，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布本《通告》。

二、《通告》制定過程是什么樣的？

2021年11月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立專項(xiàng)起草組，深入開展調(diào)研、座談和論證工作，梳理工信部信管〔2016〕407號文件等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前移動(dòng)智能終端預(yù)置APP方面存在的主要問題，聽取移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，形成《通告》征求意見稿。后多次向移動(dòng)智能終端生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)征求意見，并于2022年2月中旬至3月上旬面向社會(huì)公開征求意見。在充分吸納各方意見建議基礎(chǔ)上，《通告》由工業(yè)和信息化部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布公布實(shí)施。

三、《通告》的定位和主要內(nèi)容是什么？

《通告》是在工信部信管〔2016〕407號文件確立的管理原則和各項(xiàng)要求基礎(chǔ)上，對APP預(yù)置行為有關(guān)事項(xiàng)作出補(bǔ)充細(xì)化的具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

一是針對移動(dòng)智能終端預(yù)置APP行為，提出“依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要”的原則要求，明確“誰預(yù)裝、誰負(fù)責(zé)”和保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)等。

二是明確預(yù)置APP的定義，針對移動(dòng)智能終端預(yù)置APP能否卸載作出具體細(xì)化規(guī)定，即不可卸載的APP應(yīng)限于系統(tǒng)設(shè)置、多媒體攝錄、接打電話、應(yīng)用商店等少數(shù)基本功能軟件。

三是要求生產(chǎn)企業(yè)提升終端產(chǎn)品安全性，避免在銷售渠道被非法“刷機(jī)”、安裝APP。進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)對預(yù)置APP的登記、審核、監(jiān)測、留存、下架等全鏈條管理責(zé)任。

四是工業(yè)和信息化部會(huì)同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室加強(qiáng)對預(yù)置APP的監(jiān)督檢查和違規(guī)處理。

四、《通告》所稱“移動(dòng)智能終端”的范圍是什么？

工信部信管〔2016〕407號文件規(guī)定，移動(dòng)智能終端是指接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝和卸載應(yīng)用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品。

根據(jù)移動(dòng)智能終端和預(yù)置APP的監(jiān)管實(shí)踐和用戶實(shí)際使用需求，《通告》所稱“移動(dòng)智能終端”范圍，主要包括接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備等大眾消費(fèi)類通信終端產(chǎn)品，不含工業(yè)終端、車載終端等面向特定行業(yè)和用途的數(shù)據(jù)終端，也不含未接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的智能終端產(chǎn)品。

五、《通告》限定的基本功能軟件范圍和主要考慮是什么？

工信部信管〔2016〕407號文件規(guī)定，移動(dòng)智能終端的基本功能軟件的是指保障移動(dòng)智能終端硬件和操作系統(tǒng)正常運(yùn)行的應(yīng)用軟件，主要包括操作系統(tǒng)基本組件、保證智能終端硬件正常運(yùn)行的應(yīng)用、基本通信應(yīng)用、應(yīng)用軟件下載通道等。

《通告》在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，按照“最小必要”原則，進(jìn)一步明確每一類基本功能軟件包含的具體APP類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度地壓縮不可卸載APP的范圍，維護(hù)用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。

六、《通告》對于終端安全管理有哪些要求和考慮？

由于移動(dòng)智能終端允許用戶自行安裝和卸載APP，在產(chǎn)品流通過程中就有可能會(huì)被非法“刷機(jī)”，包括被更換操作系統(tǒng)或安裝一些非法的APP。為避免“刷機(jī)”帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)用戶權(quán)益，《通告》要求生產(chǎn)企業(yè)完善移動(dòng)智能終端權(quán)限管理機(jī)制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)和管理措施預(yù)防“刷機(jī)”行為。

七、下一步如何抓好《通告》貫徹落實(shí)？

《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、標(biāo)準(zhǔn)修訂、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展等方面抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)宣貫落實(shí)，做好政策解讀，加強(qiáng)移動(dòng)智能終端預(yù)置APP管理相關(guān)工作指導(dǎo)，組織生產(chǎn)企業(yè)將《通告》各項(xiàng)要求及時(shí)落實(shí)到位。二是同步修訂配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織修訂完善《移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件分類與可卸載實(shí)施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，切實(shí)抓好《通告》貫徹落實(shí)。三是完善APP全鏈條監(jiān)管體系，在APP預(yù)置和分發(fā)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)對預(yù)置APP的安全檢測，持續(xù)強(qiáng)化APP管理，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

來源： 工業(yè)和信息化部網(wǎng)站