城鎮化中的農村土地管理問題及優化方法

胡應軍

（京山市國土資源局土地管理分局，湖北 京山 431800）

0 引言

在社會經濟科技發展和城鎮化進程不斷深入的背景下，農村土地管理工作中的問題逐漸凸顯。城鎮化的發展離不開農村的支撐，要是農村土地管理工作存在問題，就會給城鎮化的發展進程造成極大的阻礙。城鎮化的發展與土地資源密切相關，必須制定科學的土地經營計劃，推進城市化進程，減少和防止資源浪費問題，提高土地利用效率。針對耕地占用、資源浪費、農民權益受損等問題，必須強化土地資源監管，找出原因，在充分尊重農民權益的前提下，采取行之有效的對策，從而為城鎮化的發展提供有力的支撐。

1 農村土地資源現狀

在城鎮化深入發展的背景下，農村土地資源的情況并不樂觀，由于當前農村土地資源的人均占有量比較少，浪費土地資源的問題還比較嚴重，不但損毀了土地，而且也阻礙了經濟的發展。在社會經濟持續發展的階段，部分地區一味地追求高速度的城鎮化建設，對土地資源造成的破壞越來越嚴重。例如，有些地方的建設速度很快，但還沒有完成正在建設的項目，就會有新的項目被啟動，這就造成了大量的土地資源在短時間內枯竭嚴重。同時，在高速公路沿線修建了大量的住宅和經營性建筑，這些都是沿著高速公路的方向分布的，這與城市集中發展的需要是不一致的。此外，工業的發展也耗費了較多的土地資源，為了使工業的發展持續下去，提高生產效率，必須要擴大工業的規模，從而導致了土地使用量的增大。同時，城市化的發展也要求解決人口的就業問題，對此要擴大工業企業的規模和創造更多的工作機會，因此，隨著工廠的不斷增加，對土地的需求也會越來越大，如果沒有合理的規劃，盲目的建設將會造成大量的土地資源浪費，從而對城市化進程產生一定的影響。當前，城鎮化建設工作的主要任務是：加強農村土地管理制度的改革，積極借鑒國外先進經驗，并將其與實際情況相結合，政府應加強對土地資源的管理，加強對土地資源的利用，做好相應的規劃，引導群眾積極主動地參與到城市的建設和土地的開發中來，只有充分發揮人民的積極性，才能更好地發揮土地資源的作用以及更好地管理土地，從而加速城鎮化進程[1]。

2 城鎮化中農村土地管理存在的問題

2.1 土地利用體系不夠完善合理

首先，沒有一個健全的土地利用制度，很難進行有效的規劃，因為很多土地都會被用于工業和民用建筑，這就造成了城市基礎設施和公共設施的用地越來越少，在土地資源配置上沒有遵循合理、公正的原則，從而導致了土地資源利用的失衡。其次，缺少長期的發展計劃。通過對城鎮化進程的分析可以看出，小城鎮已經開始向城鎮化的方向發展，但由于沒有長遠的遠見，他們只注重眼前的利益，在城鎮化的規劃上，往往會出現偏頗的問題，長期如此的話，很難達到預期的效果。因此，盡管城市的規模越來越大，人口也在逐步地向城市遷移，但其內部的可持續發展動力不足，由于缺乏長期的規劃，沒有充分考慮到小城鎮的可持續發展，特別是工業建設的薄弱，使得部分地區的發展很難持續下去。

2.2 土地資源利用效率不高

一些地方政府會把發展主題公園、經濟開發區作為促進當地經濟發展的重要手段。隨著城鎮建設的不斷發展，城市用地的利用和開發利用中存在的問題，造成了大量的土地資源被浪費，大量的土地仍然是肥沃的農田。在城鎮化進程中，一些土地被利用，喪失了原有的農業功能，使農民遭受了巨大的經濟損失。另外，由于部分施工企業自身的資金問題，致使部分用地長期閑置或停業，從而造成了大量的土地資源浪費。

2.3 農民參與管理程度不足

大量的土地被占用，其中有一部分是耕地，這就造成了糧食產量的下降，農民就喪失了他們賴以生存的土地，使他們的經濟收入不斷下降。農村的就業環境和工作環境不佳，土地被征收后，農民失去了收入來源，面臨著重新就業的問題，這些連鎖效應將使他們對城市化建設的參與程度降低[2]。

3 優化城鎮化中農村土地管理問題的方法

3.1 落實調查工作，保障農民合法權益

在城鎮化建設和推進的過程中，不僅收獲了良好的發展機遇，同時也面臨了一定的挑戰。在城鎮化進程中，需要大量的土地，不可避免地會占用一部分肥沃的耕地，從而給農業生產帶來不利的影響，特別是對農民來說，一旦土地的損失或喪失，他們的經濟收入必然會下降，如果沒有農業生產，那么整個家庭的收入就會受到影響，有的農民土地被征用，被迫去其他地方打工，雖然也能賺點錢，但每件事情都具有雙面性。農民耕地被占用進城務工，一方面推動了城鎮化進程，另一方面也造成了農村人口的大量流失，城鎮化建設的人力資源過于缺失，必然會對其建設質量造成不利影響。在城鎮化進程深入推進過程中，必須重視“留人”問題，保證城鎮化建設有充足的人才支持，開發城鎮和管理農村土地的人員需要具備長遠的視野，認真思考當前面臨的主要問題，從而為城鎮化的深入推進和建設提供保障。有關部門和人員要搞好調研工作，深入基層，積極傾聽基層群眾的意見和建議，從農民的利益出發，在建設中如果農民和有關部門發生了矛盾，就需要對存在的爭議進行調查，以維護農民的合法利益。對于有些農民不明白的問題，必須要給他們解答，不要發生強迫拆遷的情形，同時也可以利用新媒介讓廣大農民通過微信、微博等途徑反映自己的觀點和意見，并向社會各界反映自己的利益，通過這種方式使有關部門能夠更好地了解基層農民的具體需求，從而維護他們的合法權利。

3.2 節約土地資源，完善土地管理體系

優化城鎮化背景下農村土地資源的管理工作，離不開管理體系的構建和完善。從總體上講，土地管理與區域經濟發展息息相關，解決土地管理問題是區域經濟發展的重要保障。當前，土地資源利用效率并不高，部分地區在城鎮化過程中占用了大量的耕地，有的甚至存在人為的毀壞，從而嚴重影響了糧食安全，使人均土地占有不足的問題更加嚴重。土地行政主管部門要完善土地管理體制，建立科學、合理的土地管理體制，在推進城鎮化進程中，要做好用地規劃和詳細的用地計劃，要經過多次論證，確定其可行性，特別要注意，盡量減少土地資源的浪費，使土地資源得到最大利用。此外，對某些不需要征用的土地盡量避免征收，對被征收的土地要及時進行開發，防止因土地長期閑置而造成的資源浪費，有關部門在管理過程中，要嚴格遵守有關法律法規對土地資源的利用進行監督，以保證城鎮化建設的合法、合規，在這一過程中，公眾的合法權利也必須得到保障[3]。

3.3 合理利用土地資源，調動農民管理熱情

目前經濟發展的速度越來越快，社會飛速發展，城市化進程越來越快，土地資源人均占有問題日益突出，相關部門和人員要引導農民積極參與土地經營，激發他們的積極性，讓他們認識到城鎮化的重要性，從而避免誤解。另外，還應該加大宣傳力度，通過各種形式的宣傳，讓農民們能夠及時地了解到小鎮的發展情況，了解到他們的詳細情況，通過微信、抖音等新媒體的傳播，使土地管理過程科學、透明以及合理化。同時，要加強對土地的監測和管理，采取行之有效的措施，防止土地資源的浪費，保護農民的合法利益。

3.4 加大資金投入，保障失地農民收入

在管理農村土地的過程中，需要對失地農民的經濟收入問題引起高度重視。隨著城鎮化進程越來越快，一些農民喪失了自己的土地，造成了一定的收入損失，所以要解決農民的收入問題，補償農民的經濟損失，第一，要提高土地征用補償標準，為農民提供直接的財政補助；第二，要建立就業援助機制，讓失地農民有更多的工作崗位，解決他們的就業問題。

3.5 拋棄強制征地，鼓勵農民自主交易

在新的社會背景下，必須打破土地壟斷的土地征用方式，實現城鎮和農村土地的共同使用。建立城鄉統籌用地市場，在符合合理規劃的前提下，實行土地入股、轉讓，維護被征地農民的合法權益。因此，除了學校等具有公益性的土地征收之外，所有的非農用土地均由集體組織自行處理，此外在城鎮化進程中，傳統的土地管理體制已不能適應城鎮化進程，也不能保障農民在農村土地流轉中的主體地位，所以應該積極制定一套科學的土地制度，以達到最大限度地優化土地資源，從而提高土地的使用效率，讓農民通過土地的流轉來獲取最大的利益，讓他們能夠更好地融入到城市之中，從而推動城市的可持續發展。

3.6 加強宣傳教育，加大政府監管力度

由于農民文化程度低，許多人缺乏法制觀念，對土地流轉的價值和意義缺乏認識，然而對土地流轉的抵觸，致使土地流轉陷入困境，對土地規劃管理、新型城鎮化建設產生了極大的阻礙。新時期，在開展鄉村土地管理工作的過程中，必須轉變群眾的土地觀念，激發人民的積極性，促進人民群眾的積極參與，強調土地規劃的民主決策，想要達到預定的工作目標，就必須持續加強對農村土地管理的宣傳和教育，讓廣大農民改變觀念，正確理解土地流轉政策，認識到城鎮化建設的重要意義[4]。為了防止農民的核心利益受損，在進行實際地宣傳時，應該始終強調對農民的法制觀念進行教育和宣傳，讓農民合理使用法律，維護自身的合法權益，防止不法分子利用農民的法治意識不足，竊取農民在土地流轉中的應得利益，破壞農民對政府的信任。在農村土地管理工作中，農民應該從發展的角度來認識其市場價值，并以利益最大化為目標，積極配合政府進行土地規劃管理，確保農村土地規劃管理工作的實施，從而為新型城鎮化建設鋪墊基石。在實際的土地規劃和管理中，政府要加強執法和監督力度，不能縱容開發商的違法行為，損害農民的合法利益，從而阻礙新型城市化進程的順利進行。比如，在農村土地的流轉過程中，要嚴格查處違規占用、亂開發、暗箱操作、踩紅線等問題，絕不能縱容違法犯罪，要達到預定的工作目標，就必須在具體工作中建立起基層的執法監督機制，充分激發和增強基層人民的監督積極性，通過建立網上舉報、問題反饋、意見投遞等多種途徑，以實現對土地規劃管理工作實施的動態監控，使土地規劃管理工作真正發揮其實際作用。

3.7 設計頂層框架，精準管理農村土地

在實施農村土地規劃與管理的實踐中，為了使農村土地的市場價值得到充分的利用，促進新型城市化的發展，需要在土地管理的頂層設計框架下對農村土地進行精確的規劃和管理，以突出生態和人文的保護，使土地的規劃管理具有一定的實際意義，通過準確定位、科學布局、精準規劃、有效落實，保證了農村土地資源的有效利用。在鄉村振興戰略的大背景下，一些地方在實施鄉村土地規劃管理的同時，也要進行鄉村景區的建設，以具有區域特點的文化旅游景點，使農村土地具有更大的市場和文化價值，從而為地方人民創造更多的經濟收益，提升基層民眾的文化素養與綜合素質。因此，在實施土地規劃的過程中，不僅要按照上級的指示來進行，還要結合實際工作的特點制定有針對性、科學、合理的土地規劃管理辦法，從而發掘出農村土地的潛在價值[5]。

4 結語

總的來說，城鎮化的深入發展離不開農村土地的支撐，農村土地管理的質量對城鎮化的發展有著至關重要的影響作用。就目前農村土地管理的現狀來看，還存在土地利用體系不夠完善合理、土地資源利用效率不高以及農民在土地管理中的參與不足等問題，嚴重制約了農村土地管理工作質量和水平的提升，不利于城鎮化的發展。優化城鎮化背景下農村的土地管理工作，可以采取落實調查工作、合理利用土地資源、鼓勵自主交易等方式，這樣農民的合法權益和經濟收入就有了保障，參與土地管理工作的熱情和積極性也就越高，農村土地管理中存在的問題也就迎刃而解。