“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系建設探究*

陜西科技大學馬克思主義學院 鮑薇

隨著鄉村經濟的不斷進步和發展，鄉村的產業結構和人口結構也發生了一定程度上的改變，復雜的鄉村內部關系和各種鄉村糾紛和矛盾的產生一定程度上阻礙了鄉村治理的步伐和進程。“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系有助于有效解決在鄉村治理過程中的各種矛盾和糾紛，有助于充分發揮黨的領導作用和農民的鄉村建設主力軍作用，全面推進鄉村治理和鄉村振興。

一、“黨建治理+三治融合”

（一）黨建治理

黨建治理在這里特別是指基層黨組織的治理作用。要在鄉村治理的過程當中堅持中國共產黨的領導，堅持黨建的引領，就必須充分發揮基層黨組織的模范帶頭作用，真正貫徹和踐行黨和國家在農村的各項方針政策，真正深入農村、走進基層、走進農民，才能了解民情、聽取民意，真正為老百姓服務。

（二）三治融合

“三治融合”的概念是在黨的十九大報告中明確提出的。“三治融合”指的是在鄉村治理的過程中“自治、法治、德治”的相互協調和配合，相互促進和推動。自治、德治、法治的良性循環和協調發展能夠助力在鄉村治理的過程當中消除各種鄉村糾紛和矛盾，全面推進鄉村振興。

自治，指的是村民的自治，讓村民真正參與到鄉村治理的過程當中去，強化村民的主人翁意識，發揮村民的主力軍作用，實現自我管理、自我監督、自我服務。

法治，指的是借助國家的相關的法律法規和規章制度規范在鄉村治理中的各種行為，切實保障農民的合法權益。

德治，德治是法治和自治的潤滑劑，德治是以更柔和的方式來引導農民的思想和道德，順利推進“移風易俗”，引導農民的正確價值觀和人生觀。

“黨建治理+三治融合”指的是在堅持中國共產黨的領導下，充分發揮基層黨組織的引導作用，借助自治、德治和法治的相互協調和配合，形成一套完整的鄉村治理體系，更有效地發揮治理作用，從而全面推進鄉村振興。

二、“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系建設的意義

（一）有助于鄉村善制的推進和進步

黨的十九大報告明確指出“加強農村基層基礎工作并健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。并且，早在2018年的時候就已經提出了鄉村善治的觀念。以上理論都是進一步推進中國特色社會主義建設的必經之路。善治的理念自古就有，而如今的善治指的是“更合理的治理”。這既關系到鄉村的振興，又關系到小康社會的進一步進步和發展，關系到社會整體的“大治”。

鄉村治理是鄉村現代化建設的關鍵環節。“三治融合”能夠更有效地推動村民自治意識的提升，能夠加強基層的治理管理，能夠充分發揮基層黨組織和社會組織的協調作用，能夠有效實現政府與村民自治之間的協調，更能夠順應當今時代市場經濟的發展規律和步伐。

有效實現鄉村的合理治理，并不是單純的政府的事情，村民、社會組織也要真正參與到鄉村治理當中來。農民的切身權益的維護、鄉村治理的基礎設施的不斷完善離不開村民的參與，離不開村民一定程度上的自治。自治是在尊重和遵循國家的法律法規基礎上的自治，“三治融合”是鄉村治理新局面的開拓。自治是基礎，法治是保障，德治是補充。“三治融合”新體系能夠更好地在村民積極參與自治，在法治的保障和德治的約束下，相互推動，相互促進，助力鄉村善治的實現。

（二）有效維護鄉村的社會環境和諧穩定

“三治融合”是三治的協調和配合，有助于維護鄉村社會環境穩定和和諧。鄉村的經濟狀況和發展情況一定程度上導致鄉村大量人口流失，也是一定程度上對于鄉村穩定環境的破壞。鄉村的城鎮化也使鄉村逐漸不再以單純的務農為主要的經濟來源，新型的鄉村組織也逐漸出現，推動著鄉村結構的調整和多元化。以上種種情況都動搖和威脅著鄉村的社會穩定。“三治融合”是治理制度上的創新，能夠借助制度的完善和調整來解決鄉村發展過程中的各種村民矛盾、利益糾紛、分配不平衡、產業關系錯綜復雜、土地資源權益糾紛等等問題。只有全面實現“黨建治理+三治融合”，只有建立完善的“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系才能從根本上解決鄉村的利益糾紛問題，才能真正保護農民的合法權益，維護鄉村社會的穩定和和諧。

（三）是全面實現鄉村振興的體系保障

我國的鄉村振興戰略是我國社會主義現代化建設的重要戰略之一。鄉村振興將全面貫穿社會主義的現代化建設，并助力實現中國的現代化強國目標。要實現鄉村振興，就必須在鄉村治理當中抓重點、補短板。

要進一步推進鄉村振興，推進城鄉區域的協調發展，推進鄉村的政治、經濟、文化的全面發展，就必須因地制宜，“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系的構建，是現代化鄉村振興的必然選擇。只有農民自治，才能充分發揮農民的鄉村治理的主人翁作用，才能真正調動農民的參與積極性，給予農民在鄉村治理過程中的成就感和榮譽感；只有鄉村法治才能進一步保障鄉村振興的順利進行，才能有效化解在鄉村振興過程中出現的各種糾紛和矛盾；只有鄉村德治才能實現自治和法治的潤滑和補充，才能傳承中華傳統美德，踐行社會主義核心價值觀。

三、“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系的建設路徑

（一）以村民自治為核心，催生農村內生動力

1.充分尊重和發揮農民的主體地位和作用

2018年的十三屆全國人大一次會議時曾經強調“把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點”。

村民自治是農村基層重要的管理制度。而村民就是鄉村自治的主體。要充分調動村民的自治積極性，發揮村民在自治中的主體作用，讓村民在享受鄉村自治的成果的基礎上也同時產生一定的成就感和自豪感。鄉村自治可以在一定程度上實現國家對于鄉村的規范治理，但實質是對農民的切身權益的保護。

（1）重視提升農民的文化水平

引進現代先進的管理技術和現代化設備，沒有一定的文化水平的支撐也無法實現效能的最大化發揮。要有意識通過各種可能的途徑增強農民的主人翁意識，提高農民整體的素質水平，使農民真正成為鄉村自治的主人。

（2）有意識地培養農民的自治意識和主動參與意識

以農民為主體推動鄉村的現代化建設，尊重農民在參與自治的過程中的嘗試和創新，切實維護農民的權益。

2.完善基層管理機制

（1）深化和踐行鄉村的民主選舉制度

提升農民的主人翁意識，真正維護農民自身的合法權利。引導農民慎重地進行民主選舉，是實現鄉村有效治理的第一步。

（2）充分發揮監督部門在村級的監督和管理作用

強化監督，倡導黨風廉政，提倡政務公開，盡量保證村民所關注的問題的逐漸透明化和公開化，強化村民監督，尊重農民的意見，維護農民的發言權、知情權和監督權，保持黨與村民之間的有效溝通。

3.構建完善的、科學的兩委關系

村民的意志只有在黨的正確領導下才能更好地實現。黨的核心領導是黨委、村委等各部門的合力作用的體現。村委受黨的領導，并不代表著黨委在村治上有著絕對的發言權。只有協調兩委關系，合理和明確分工，才能在治理的過程中體現民意，才能集中力量干大事，才能充分地發揮宏觀調控的作用。

（二）以法治為保障，全面推進鄉村治理的法制化

1.增強鄉村領導干部的法治意識和法治觀念

鄉村領導干部的素質直接影響著各項惠民政策的落實，影響著鄉村治理的規范化和法制化。基層鄉村干部是黨在基層的形象代言人。他們一定程度上代表著黨，他們的一言一行都影響著國家相關政策的下達和落實。所以，要重點提升鄉村干部的法治觀念，引導鄉村干部依法辦事，起模范帶頭作用。加強對于鄉村干部的法治知識的培訓，做好基層法治講堂，用通俗易懂的語言提升鄉村干部的法治觀念。既有效推動鄉村干部工作過程中與黨委的有效協調和配合，又進一步提升鄉村干部自身的協調力、組織力和領導力，引導鄉村干部更好地為人民服務。

2.加大普法宣傳，做好普法教育

（1）發揮鄉村干部的模范帶頭作用

鄉村干部黨員起模范帶頭作用，發揮黨的領導作用，以充足的責任意識更好地協調村民關系，處理鄉村事務。

（2）分層次、多渠道進行普法宣傳

根據農民的接受程度優化普法宣傳的方式，豐富普法宣傳的路徑。讓法治觀念成為村民的共識，引導村民尊重法律，懂得運用法律維護自身的合法權益。例如普法宣傳部可以走進基層、走進鄉村、融入村民，進行近距離的普法宣傳和教育。幫助農民運用法律解決日常糾紛，保護農民的合法權益。

3.打好經濟基礎，為法治治理創造更好的條件

物質基礎決定上層建筑。農民的生活條件好了，自然會更加重視個人意識和素質的提升。一定的經濟基礎是農民有精力和意識去積極地參與普法宣傳和普法教育的前提。鄉村的經濟發展可以帶動全體村民走上致富之路，增加農民的收入，增加政府的收入，讓鄉村政府更有條件去完善鄉村的各項法治基礎設施，完善鄉村的法律系統，健全鄉村的法治隊伍。

（三）以德治夯實鄉村治理體系的倫理基礎

1.弘揚和踐行社會主義的核心價值觀，逐漸讓村民擺脫精神上的貧困

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀”。

鄉村治理和鄉村振興既要物質富裕，又要精神富裕。要堅持社會主義核心價值觀對于鄉風和鄉村文化的引領。通過加強對于村民的德育教育，引導村民弘揚和踐行社會主義的核心價值觀。只有讓村民打心眼兒里認可社會主義的核心價值觀，他們才會積極地去弘揚和踐行它。在鄉村，可以結合鄉村的各項風俗和重大節日弘揚社會主義核心價值觀，也可以通過微信、抖音、快手等現代化的農民喜好的方式去弘揚社會主義價值觀，潛移默化當中引導村民的思想。

2.以鄉村道德倫理為載體，保持德治與現實的結合

有意識地開展鄉村模范評選活動，在鄉村樹模范，起模范帶頭作用，健全道德模范的評選機制和獎勵機制，刺激村民積極地參與到道德模范的評選活動當中，真正發揮道德模范的引領和帶頭作用。為鄉村治理營造良好的環境和氛圍。

在鄉村當中開展多種形式的主題教育活動，重視農民的道德素養培養，例如可以重點針對鄉村當中的尋隙滋事、黑惡勢力、聚眾賭博等等違法犯罪行為開展以“移風易俗”為主體的宣傳教育活動，用農民聽得懂得語言向農民解釋國家相關方面的法律和法規，借助相關題材的影片放映，加深農民對于相關法律法規的認識。既豐富了農民的業余文化生活，又一定程度上刺激了農民改正和拒絕不正之風的態度和行動。針對農村當中紅白喜事大操大辦的現象，可以開展以 “勤儉節約，操辦從簡”為主題的宣傳教育活動。引導農民弘揚勤儉持家的傳統美德，紅白喜事盡量從簡。當地基層也可以根據當地農村的現實情況，制定針對性的婚喪嫁娶制度，拒絕攀比，拒絕封建迷信。

（四）堅持黨的引導作用，堅持黨建治理

1.深化“三治”融合

三治融合不是簡單意義上的自治、法治、德治的羅列和結合，而是三者之間的有效協調和合理配合。深化三治融合，從鄉村治理的現實出發才能進一步推進鄉村的“黨建治理+三治融合”治理體系的順利構建。三治融合相互推進、相互配合，根據鄉村治理的現實情況實現靈活調節和控制。對于德治和法治而言，實現自治是基礎，也是德治和法治治理過程中最根本的風向標。打好自治基礎，才能更好地為德治和法治提供保障。

所以，在鄉村治理的過程當中，基層的黨支部一定要充分發揮農民的自治主體作用，刺激和激發農民參與自治的積極性，為德治和法治夯實基礎，做好前提和保障。

同樣，法治也是一定程度上自治和德治的保障，農民如果被傳統的封建理論和思想所束縛，是很難發揮自治作用的，也難以順利地推進德治的有序發展。

德治是自治和法治的有效補充。德治是思想的基礎層面，能夠從本質上激發農民心底向善，能夠通過農民的思想道德水平的提升，引導農民“為我也為大家”，為農村的自治和法治創造良好的道德環境。

2.堅持黨建引領，筑牢基層黨組織的壁壘

（1）充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的引領作用

在農村堅持黨建引領既要借助基層黨組織的作用發揮。基層黨組織是中國特色的社會主義在新時代的堅強后盾。所以，鄉村治理必須堅持黨的領導，必須充分發揮基層黨組織在基層的領導工作中的活力和熱情。只有建好基層的黨組織才能更好地發揮黨的領導作用。基層黨組織只有用更科學、合理的方式引領農民參與改革、推進改革，才能更好地凝聚農村力量，推進鄉村治理，實現鄉村振興。

（2）加強基層黨組織隊伍的建設

黨員干部是基層黨組織的主要力量，在基層黨組織當中，黨員干部充分發揮模范帶頭作用，才能更好地貫徹和落實國家的各項政策和制度，才能更順利地推進鄉村治理。所以，要重視鄉村黨組織隊伍的建設，堅持黨的領導、堅持黨的執政方針，才能堅定不移地走群眾路線，為群眾謀幸福。基層黨組織干部一定要重視深入基層、深入鄉村、深入農民，了解民情，聽取民意，才能不斷改進工作方式和作風，真正的維護農民的合法權益。

四、結語

“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系是符合當下的鄉村現代化建設步伐的，并能夠有效的解決鄉村治理過程中的各種矛盾和糾紛。“黨建治理+三治融合”鄉村治理體系的建設要重視以農民自治為核心，催生農村內生動力；要以法治為保障，全面推進鄉村治理的法制化；要以德治夯實鄉村治理體系的倫理基礎；要堅持黨的引導作用，堅持黨建治理，充分發揮黨建的領導作用和自治、法治、德治協調配合作用，全面推進鄉村治理和鄉村振興。