創新型省份建設與知識產權保護研究
——以福建省為例

福建旭豐律師事務所 黃芬嫘

創新型省份建設離不開制度的保障，加強創新驅動機制建設，激發市場創新發展活力，其最基本且最主要的任務之一便是不斷完善現有的知識產權制度，發揮知識產權制度對社會創新的正效應，以知識產權制度保障知識產權所有人的合法權益，優化創新環境，推動科技創新/人才創新，以進一步促進經濟快速發展。福建省應當在創新型省份建設的實踐中去研究知識產權保護對企業自主創新能力增強的作用，分析福建省科技創新中知識產權制度發展的現狀及不足，并有針對性地提出相關解決措施。

一、知識產權保護與創新型省份建設的關系

早在公元17世紀中葉，知識產權這一概念就已經由法國學者提出，相較于整個國際社會，我國的知識產權制度發展較晚，但其發展速度較快。1983年，我國《商標法》的正式實施，也標志著我國知識產權保護的開始；之后，我國第一部《專利法》于1984年經全國人大常委會通過，并于次年正式實施；在此后的二十年里，我國又先后頒布實施了《著作權法》《反不正當競爭法》，以及上述各類修正案，與知識產權相關的一系列國際協議等。根據最新實施的《民法典》對知識產權概念的描述，該制度保護的是權利人以專利權、商標權、著作權為核心的專有權利。創新的主要屬性就是新穎性和市場性，創新型省份建設最為重要的目標就是提高本省的自主創新能力，而技術創新的自主創新能力含量較高，帶來的連鎖價值相對較大，其中與技術創新聯系最為密切的便是專利權，而專利權又包括發明專利，實用新型，外觀設計三類，在這三類中，最為主要且能帶來較大經濟效益的便是發明專利。綜上，本文所研究的知識產權核心在于專利權，所謂“創新”主要分析技術層面的創新。

關于知識產權保護的強度對創新型省份建設的作用機理，根據國內外學者的研究分析，由于實踐中區域經濟水平的差異，產業結構的不同，人們對知識產權保護的認知差異以及知識產權制度本身對知識產權保護程度的差異等原因，知識產權保護對創新型省份建設存在正負兩種效應。依照不同發展階段及知識產權制度自身的不同保護程度，具體來看：

首先，在社會經濟發展初期，由于社會本身經濟發展水平較低，社會創新能力較為低下，人們對知識產權的認知水平同樣不高，因此保護程度較高的知識產權制度難以被人們接受，也難以得到實際有效的運行，弱化知識產權保護使得創新技術本身的成本較低，甚至實現智力成果的共享，有利于快速普及創新技術，從而快速在創新技術含量較低的智力成果上進行再創造，這在一定程度上有利于整個社會創新能力的提高。但從長遠來看，這種模式下的經濟發展也暗藏風險，由于知識產權制度的不健全，智力成果創造者沒能及時成為智力成果所有者，在國際貿易的發展中，創新技術極易被以合法的方式竊取，因此，智力成果創造者反而被指控侵權，由此損失慘重。同時，由于商事主體本身的逐利性，創新技術投入成本較高，商事主體主動創新的積極性不高，不利于更高水平的創新技術的發展。

隨著經濟水平的進一步發展以及社會創新能力的大幅度提高，知識產權所有者也將自覺認識到知識產權保護的必要性，社會對知識產權保護的認知也得到進一步提升，這就需要與創新技術發展相配套的知識產權制度的建立健全，個別知識產權所有者受制度保障，可以合法地從自身智力成果中獲取巨大收益，由此激發創新主體進一步提高創新能力的積極性。

最后，知識產權制度隨社會發展日漸成熟，逐漸更加體系化，但當其達到一定強度，反而會抑制社會創新能力的提升。過高程度的知識產權保護會提高其他非該知識產權所有者的二次創新成本，增加技術壁壘，提高領域門檻，甚至會形成技術壟斷，不利于激發整個社會的創新活力。

綜上所述，通過分析知識產權保護強度與區域創新水平的相互作用機理，有助于進一步理解以福建省為例的知識產權保護與創新型省份建設的內在聯系，由此根據現狀探索福建省創新建設的發展前景。

二、福建省創新型省份建設與知識產權保護的現狀

（一）確立了知識產權保護的政策導向，創新環境不斷優化

自黨的十八大提出“加強知識產權保護，促進創新型省份建設”以來，福建省委及省政府對此高度重視，不斷深化知識產權保護領域工作的體制機制改革，加強對頂層設計立法完善層面的建設，堅決打擊假冒侵權違法行為，制定并通過了一系列具體實施條例。“十三五”期間，福建省政府先后制定發布了《福建省加快知識產權強省建設實施方案》《福建省強化知識產權保護實施方案》等政策方針，確立了福建省創新型省份建設中的知識產權保護的政策導向及具體實施辦法。在本省各具體政策的方向指引下，近幾年，福建省的專利申請量及專利授權量逐年升高，全省自主創新能力進一步提升，知識產權制度建設工作取得了顯著的成效。

（二）專利申請數量和授權量不斷增長，全省創新水平進一步提高

專利是知識產權制度的重要組成部分，也是衡量創新水平的重要指標，根據福建省知識產權局公布的數據統計，單就專利申請數量而言，上一年度，福建省專利電子申請率達99.58%，位列全國第一名。自2016年至2020年，福建省累計專利申請量為75.9萬件，比“十二五”時期增長1.81倍，省知識產局專利授權量48.3萬件，比“十二五”期間增長1.55倍。全省新增的注冊商標為107.4萬件，比“十二五”期間增長2.17倍，累計有效注冊商標數量達到157.1萬件，平均每萬戶市場主體擁有注冊商標2836件，這就意味著每3.3戶市場主體擁有一件注冊商標，居全國第五位。從上述數據中可以看出，福建省專利質量整體明顯提高，呈現又快又好的發展態勢。

（三）知識產權保護機制不斷完善，服務效能便民化

專利申請量與授權量的穩步增長離不開知識產權保護機制的不斷完善，為適應當下專利申請量及商標注冊量的激增，福建省與時俱進，借助現代網絡科技平臺，積極探索通過線上線下相結合的方式更好地服務于民眾，在全國范圍內首創知識產權服務“最多跑一地”的模式，簡化知識產權公共辦事流程，構建多業務集一體的一站式公共服務平臺，如“知創福建”等網絡平臺，讓民眾真正享受在家即可辦理相關知識產權手續，知識產權機制更加便民化，提高了相關知識產權辦理及糾紛解決的效率，促進知識產權體制的進一步完善，使創新型省份建設迸發生機。

（四）借助閩臺區位優勢，加強對臺知識產權交流

福建與臺灣隔海相望的區位優勢，是福建省深入發展的一大特色。近年來，福建省借助閩臺區位優勢，積極推進對臺知識產權交流，特別設立臺灣居民參加大陸專利代理師資格考試的考點，吸引了大批臺胞從事知識產權服務，促進兩岸知識產權制度建設的交流與學習，為本省企業參與國際競爭，拓寬海外市場，引進先進國際技術和國際人才提供制度保障。從閩臺知識產權交流的機制建設層面來看，2013年，國家知識產權局批準成立海西專利受理中心，福建省由此可受理臺胞申請人所提交的非PCT申請并可開展對專利費用進行收繳等相關業務，據有關數據統計，2013年臺灣專利申請受理量為21465件，近年來，福建省積極推進該服務中心建設，目前已實現專利電子申請受理，其專利申請量亦逐年穩步增長。為進一步促進本省知識產權制度的完善，福建省積極推動兩岸知識產權深入交流，從舉辦閩臺知識產權圓桌會議到開展海峽兩岸專利論壇，商標研討會等，通過閩臺兩岸知識產權制度的不斷健全也為創新型省份建設注入不竭的源泉和動力。

三、福建省創新型省份建設過程中知識產權制度存在的問題

（一）公眾的知識產權保護意識有待進一步提高

知識產權制度的發展與公眾的知識產權保護意識是相輔相成、相互作用的。若公眾的知識產權保護意識止步不前，故步自封，制度的超前發展也難以引起公眾共鳴，更難以貫徹實施，其最終也只能流于形式。近年來，隨著法治社會的建設、普法教育的深入發展以及一些典型案例的報道，公眾對“知識產權”一詞已經耳濡目染并對知識產權保護的意義有了一定的了解，但在實踐中，很多企業或個人的知識產權侵權行為又屢見不鮮，常見的如購買使用盜版書籍、網站，銷售侵犯注冊商標專用權的商品、剽竊復制他人作品等等，特別是隨著互聯網的發展，不少企業頂風作浪，借助一些網購平臺，公開銷售盜版產品。盡管福建省身處改革開放的前沿之地，一些知識產權保護制度及相關機構建立較早，民眾的知識產權保護意識相對中西部地區的人們而言相對較強，但就對知識產權制度的了解而言，情況卻不容樂觀。

（二）知識產權的原始創造與創新型轉化能力不足

《中國知識產權指數報告2019》根據各地知識產權指數，知識產權綜合實力進步指數，商標指數，專利指數等五大指標對我國31個省份、自治區和直轄市的知識產權發展情況進行了全面細致的分析和研究，以此進行排名，從該指數整體的排名上來看，東部高質量知識產權發展水平普遍較高，東北地區及中西部地區高質量知識產權發展水平明顯偏低。根據這一數據分析，福建省高質量知識產權發展指數排名第七，相較于北上廣浙蘇等東部沿海城市，福建省的高質量知識產權發展仍有很大進步空間。另一方面，福建省的一些高等院校，科研院所也存在著“重論文，輕專利，重研發，輕轉化”的現象。在創新獎勵機制層面，科研成果往往與發論文評職稱，獲得國家經費等掛鉤，這就導致科研成果只停留在理論方面，難以實際轉化與運用。

（三）本省內部各地區知識產權保護工作的區域發展不平衡

就2020年上半年福建省專利申請與授權數據來看，泉州市、廈門市、福州市三地的合計專利申請量占全省專利申請量的四分之三以上，其專利申請量均達至上萬件，相較而言，三明、南平、平潭三地盡管在專利申請量上有不同層次的增長，但其專利申請量均不足五千件，甚至低者不足五百件。在上述《中國知識產權指數報告2019》的數據顯示，盡管福建省的高質量知識產權發展指數位居全省排名前十，但其知識產權綜合實力排名位居十三，這也說明，就全國各省份內部知識產權水平區域發展而言，福建省內部知識產權保護工作存在著較大的區域發展不平衡的問題。

（四）知識產權保護機制的服務與監管體系尚不健全

“十三五”規劃之初，全省僅有專利代理機構十幾家，截至2021年1月，本省共依法設立66家專利代理機構，其分支機構合計60家，知識產權建設體系逐步完善，但現有的專利服務機構仍然難以滿足專利服務需求，且在地區分布上，大多集中于廈門、福州、泉州等地，知識產權中介服務機構的區域分布不均衡，使得全省的創新能力無法得到穩步發展。另一方面，在知識產權保護工作的監督管理上，專利授權與審查程序有待進一步簡化，在知識產權保護機制的建設上，中國（福建）知識產權保護中心于2021年才被正式批復同意建設，較東南各省，福建省的在知識產權保護的機制建設上的發展速度略顯滯后。

四、完善創新型省份建設的知識產權保護體系的建議與措施

（一）不斷加強全民知識產權保護意識

一方面，需要不斷完善地方性知識產權法制建設。民眾知識產權保護意識以法規的建設與完善為基礎與前提，地方性法規的建設與完善有利于把握民眾知識產權保護意識的正確方向，更有利于民眾知識產權保護意識的提高。福建省各級政府應積極響應中央關于知識產權政策調整的戰略方針，心懷服務于民的初衷，根據各個地區的實踐發展要求的不同，同時，把握時代發展方向，與時俱進，建立起獨具地方特色和時代特色的知識產權保護具體實施條例。另一方面，加強知識產權立法宣傳。各級政府應積極開展知識產權立法及相關法律法規，典型案例的宣傳，并積極支持民間團體對知識產權保護的重要性的普法教育。在宣傳方式上，不僅僅借助線下平臺，更要積極利用線上網絡平臺，加強知識產權保護工作信息公開，采用設立微信公眾號，建立微信小程序等方式堅持不懈地加強知識產權普法宣傳。

（二）加強產學研相結合，助推創新成果轉化

所謂“產學研”指的是加強生產單位與高等院校，科研機構之間的合作，以促進智力成果的轉化，快速實現經濟效益的同時亦帶動了就業。由于企業本身的營利性，其本身的創新成果轉化能力較強，對于獲得授權的專利，實施率相對較高，但由于科研的投入成本較高，且需要高水平的創新型人才參與，企業自身難以獲取高水平的專利成果。高等院校與科研單位本身具備創新能力，但由于一些獎懲模式的固化及其本身理論性較強的屬性，仍然存在著“重論文，輕專利”的現象，智力成果難以實現市場化的轉化與運用，難以形成現實價值。產學研相結合，一方面有利于整合創新技術、人才、資金、管理模式等資源向產業單位聚集，以產業單位為主體，科研機構與高等院校提供創新性資源，以輔助產業單位的創新性發展，促進知識產權創新型轉化，以實現市場化效益。另一方面，提高了專利成果轉化的效率。在“產學研”相結合的模式下，科研單位與高等院校作為技術，人才等創新性資源的供應方，產業單位作為相應資源的需求方，有利于快速實現供需對接，同時，也節約了供需雙方對接的成本。

（三）簡化知產工作審核程序，加快創新型轉化

專利成果的創新型轉化對企業來說至關重要，簡化知識產權保護工作的審核程序，一方面有利于企業或個人知識產權的保護以及快速獲得創新利益，另一方面，也節約了資金和時間成本。對于政府來說，也是提高政府公信力的有效措施之一，更是各級政府積極履行服務于民的職責的表現。各級政府應加強信息公開，包括有關知識產權的最新立法動態，專利申請環節的公示，以及處理侵權行為，知識產權最新政策實施的政務公開等，在相關信息公開的基礎之上，簡化不必要的審核程序，借助網絡大平臺，繼續構建以“知創福建”為主的多元平臺辦理專利申請與授權，注冊商標等知識產權服務。