深化黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新的思考

內(nèi)蒙古能源發(fā)電興安熱電有限公司 胡海

一、簡介

近年來，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢下黨中央反腐倡廉、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。基層企業(yè)是我國重要的物質(zhì)政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和力量。基層企業(yè)的腐敗問題不消除，法人團(tuán)體就會慢慢被侵蝕，直至崩潰腐爛。將制裁與預(yù)防制度融入公司內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，融入公司經(jīng)營管理體系尤為重要。

二、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量的意義

（一）時代性

中國共產(chǎn)黨成立以來，預(yù)防腐敗和懲治腐敗是黨的長期重要工作。不僅在黨組織內(nèi)部，國有企業(yè)也基本如此，因為國有企業(yè)有大量的資金流向、支出、利潤和收入等。因此，要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加大工作力度。國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)體現(xiàn)了鮮明的時代特征。隨著社會的發(fā)展，這項工作的內(nèi)容也逐漸完善和豐富。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)逐步完善和科學(xué)化。預(yù)防和懲治腐敗行為是人民群眾關(guān)心的重要問題之一，也是推進(jìn)國企改革進(jìn)程中不可回避的政治任務(wù)，與推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程密切相關(guān).加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以優(yōu)化國有企業(yè)職工的工作氛圍，防止不良氛圍的發(fā)生，在瞬息萬變、競爭日趨激烈的市場中使國有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位。

（二）教育性

從實質(zhì)上看，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是對國有企業(yè)黨員進(jìn)行廉潔教育，引導(dǎo)共產(chǎn)黨員塑造廉潔理念，幫助共產(chǎn)黨員加深對廉潔的認(rèn)識。隨著社會的進(jìn)步，國有企業(yè)要出臺適應(yīng)社會發(fā)展需要的有針對性的管控措施，對企業(yè)職工進(jìn)行大力教育，建立強大有效的教育宣傳機制，使黨的工作有良好的作風(fēng)。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育可以發(fā)揮多種作用，包括對企業(yè)資金和人員的紀(jì)律檢查和監(jiān)督；依靠輿論，提高思想導(dǎo)向，對全體共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨性教育。這促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和廉政建設(shè)的隱性教育效率，逐步形成了國有企業(yè)全面的教育體系，使企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和廉政建設(shè)得到有效實施，同時，確保共產(chǎn)黨員得到充分的廉政建設(shè)教育。為此，要在國有企業(yè)中建立強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)和廉潔教育機制，重視表現(xiàn)突出的員工，鼓勵表現(xiàn)不佳的員工，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育的教育實效。

（三）發(fā)展性

建設(shè)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是長期的、持續(xù)的、動態(tài)的。對黨員和普通職工，要根據(jù)黨的實際情況和政府自身的教育機制，妥善落實各項教育措施。國有企業(yè)要對重點部門和重點黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)的思想培訓(xùn)，深入分析企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，根據(jù)發(fā)展趨勢，不斷完善廉政建設(shè)各項機制。此外，國有企業(yè)也要開展宣傳，引導(dǎo)黨員群眾及時發(fā)現(xiàn)廉政建設(shè)的漏洞。因為目前的市場和政策中在不斷變化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要深化黨員和提高群眾的思想認(rèn)識，使他們在工作發(fā)展過程中能夠長期堅持自我約束，創(chuàng)造優(yōu)秀公司內(nèi)部的工作環(huán)境。

三、構(gòu)建大監(jiān)督格局遵循的基本原則

遵循以黨的內(nèi)部監(jiān)督為主體的工作機制，各類監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，更好發(fā)揮強監(jiān)督、保落實、促發(fā)展提升作用，對接“小系統(tǒng)”，用企業(yè)管控系統(tǒng)的“大系統(tǒng)”來檢查紀(jì)檢。面對日益迫切的各類管控之間協(xié)調(diào)配合的需求，紀(jì)檢組織還需發(fā)揮管控、幫扶、引導(dǎo)、促進(jìn)等職能，通過構(gòu)建寬泛的管控方案，更好地整合管控手段，促進(jìn)管控工作、紀(jì)律檢查。對企業(yè)內(nèi)部活動的監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督、執(zhí)行管理監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、采購監(jiān)督、安全質(zhì)量檢查等職能監(jiān)督，建立健全協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)加強監(jiān)督協(xié)同增效，提高監(jiān)管效能。考慮到上述國企監(jiān)管過程中存在的問題，下面就如何構(gòu)建大型國企監(jiān)管模型進(jìn)行說明。

（一）接受政治領(lǐng)導(dǎo)

按照中央和國資委的要求，構(gòu)建大監(jiān)管工作模式，在精神上統(tǒng)一大監(jiān)管工作機制的大方向、動作和目標(biāo)。以及中央和公司內(nèi)部貫徹落實的要求，將推動公司高質(zhì)量發(fā)展，保障公司內(nèi)部依法合規(guī)經(jīng)營。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的重要講話，提出了堅持不懈推進(jìn)黨的自我革命，深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，是全面從嚴(yán)治黨的行動指南。推動新時代勞動監(jiān)察紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。任何形式的控制，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。切實加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)，黨委要承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、統(tǒng)籌全局、確保執(zhí)行，要承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，主動約談、策劃研究，督促落實。

（二）聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

構(gòu)建大監(jiān)督工作模式，要緊緊抓住推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作等重點工作，加強對企業(yè)的有效監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行，對違法違規(guī)行為構(gòu)成強大威懾。要加強對企業(yè)選人用人的監(jiān)督，嚴(yán)格落實紀(jì)委書記參與企業(yè)重大人事規(guī)定的前期準(zhǔn)備工作。結(jié)合日常督查、專項檢查、專項調(diào)查中遇到的問題和違規(guī)違紀(jì)典型案例，加強對關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險的分析研判，加強對項目建設(shè)等關(guān)鍵崗位的分析研判、資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購、外包和分包，開展針對性督導(dǎo)和精準(zhǔn)督導(dǎo)，確保黨紀(jì)、黨規(guī)、國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度在公司內(nèi)部得到有效執(zhí)行。

（三）完善制度建設(shè)

近年來，隨著企業(yè)的發(fā)展，對紀(jì)檢工作的全面覆蓋和系統(tǒng)建設(shè)的整合提出了更高的要求。要健全全面從嚴(yán)治黨制度，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制統(tǒng)籌推進(jìn)。紀(jì)檢工作質(zhì)量全面提升、制度建設(shè)加強，是紀(jì)檢工作走上正軌的重要保障。

（四）獲得全覆蓋

構(gòu)建大監(jiān)管工作模式，要強化制度理念，將監(jiān)管貫穿于執(zhí)行任務(wù)的全過程，覆蓋企業(yè)所有職能部門。一是要對各職能部門履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的監(jiān)督管理進(jìn)行監(jiān)督，即“再監(jiān)督”。將監(jiān)督重心向職能部門行使監(jiān)督管理職責(zé)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)紀(jì)檢組織真正回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主體上來。二是通過“再監(jiān)督”，鼓勵職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。在日常工作中，各職能部門通過各種業(yè)務(wù)檢查和各種形式的監(jiān)督，找出公司內(nèi)部存在的問題。如果發(fā)現(xiàn)問題，通常會涉及多個級別的管理實體績效因素。要堅持資源共享，擴(kuò)大監(jiān)管深度，形成紐帶，形成合力。最后，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。在推動職能部門提高管理效率的過程中，不僅要注重職能部門職責(zé)的落實，還要在監(jiān)督的基礎(chǔ)上提供管理建議等服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，從而形成長效機制。

四、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉潔教育不入心

過去，基層廉潔教育帶有濃重的形式色彩，與商業(yè)活動沒有真正的聯(lián)系。一是宣傳教育相對薄弱。一些普通員工認(rèn)為他們的工作沒有腐敗的可能性，他們沒有權(quán)利，即使有腐敗，這個想法也無法成為現(xiàn)實。其次，廣告和教育方式不夠多樣化。教育大多采取舉辦培訓(xùn)講座、組織員工集中觀看教育視頻等方式，無法給黨員和群眾帶來情感共鳴。三是教育內(nèi)容不恰當(dāng)，存在教條化、形式化的問題，“一法治百病”的不合理問題，效果不顯著。

（二）制度建設(shè)不力，黨風(fēng)自律監(jiān)管薄弱

目前，對于國有企業(yè)的運行，黨風(fēng)廉政監(jiān)督還很缺乏，制度建設(shè)也存在不少缺陷。現(xiàn)行規(guī)章制度滯后于社會發(fā)展步伐。從管理方法上看，差距很大。大多數(shù)國有企業(yè)過于注重提高物質(zhì)利益，而不是建設(shè)黨風(fēng)廉政體系。公司很多員工對違反紀(jì)律規(guī)章制度的行為缺乏相應(yīng)的警惕。不注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，導(dǎo)致高管自我保護(hù)，腐敗在個別公司盛行，嚴(yán)重?fù)p害國有企業(yè)整體公司形象。因此，要實現(xiàn)國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，需要加強制度建設(shè)，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督力度。

五、企業(yè)基層廉政做法

基層企業(yè)要深入貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列要求，嚴(yán)格落實企業(yè)黨建責(zé)任追究制度，切實履行廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與公司治理有機結(jié)合依法治國，強化風(fēng)險源頭防控，嚴(yán)密制度牢籠，強化對權(quán)力運行的有效管控和監(jiān)督、著力構(gòu)建“不能腐化”的長效機制，確保高管廉潔從業(yè)，企業(yè)規(guī)范運作。以構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制為目標(biāo)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以廉政風(fēng)險排查、評估、防控為重點，融入黨政工作要求。將作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)納入經(jīng)營管理業(yè)務(wù)流程，努力構(gòu)建以人為本的廉政風(fēng)險防控體系環(huán)境，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。以監(jiān)督約束權(quán)力運行為重點，開展業(yè)務(wù)流程分類標(biāo)準(zhǔn)化和廉政風(fēng)險點排查、評估和防控。主要按以下步驟來實施：

一是建立組織。制定工作計劃，明確工作目標(biāo)任務(wù)和具體實施步驟。企業(yè)要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政“一把手”親自指揮，由紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，班子成員分工負(fù)責(zé)，具體落實由業(yè)務(wù)部門提供為廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)提供組織保障。二是做好宣傳工作。企業(yè)黨委要落實主體責(zé)任，充分利用集中學(xué)習(xí)、專題會議等形式做好宣傳動員工作，明確企業(yè)黨的建設(shè)的宗旨、意義、重點任務(wù)和方法步驟。建立廉政風(fēng)險防控體系，增強廣大干部職工的風(fēng)險意識和防控意識。營造全員參與、共同管理的良好氛圍。三是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)業(yè)務(wù)分管職責(zé)，系統(tǒng)梳理當(dāng)前決策制定、合同管理、大修技改、物資采購、人員選拔用人等高風(fēng)險、易發(fā)生的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。根據(jù)國家法律法規(guī)的最新內(nèi)控要求，按照有利于規(guī)范職責(zé)行為、有利于權(quán)力制衡、有利于風(fēng)險控制的一般原則，繪制業(yè)務(wù)管控流程圖，明確整個業(yè)務(wù)流程的必要環(huán)節(jié)、執(zhí)行路徑和流程、管理要求。四是排查廉政風(fēng)險點。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的重點業(yè)務(wù)管控流程圖，按照“優(yōu)化、自查、公開評價、集體討論、組織審查”的方式，從制度的完備性、決策的合理性、執(zhí)行的規(guī)范化、監(jiān)管的有效性和外部環(huán)境影響，系統(tǒng)地分析和排查業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險點，明確風(fēng)險涉及的對象。風(fēng)險點不僅要涵蓋各個崗位的廉政風(fēng)險，還要涵蓋相關(guān)的管理風(fēng)險。廉潔風(fēng)險排查要在部門會議上集體討論，通過民主方式在一定范圍內(nèi)征求部門工作人員的意見和建議。五是風(fēng)險等級評估。根據(jù)識別出的風(fēng)險發(fā)生的概率、危害和影響程度，將風(fēng)險分為一級、二級和三級。其中，一級風(fēng)險對于其所在的環(huán)節(jié)尤為重要。崗位涉及的決策和管理權(quán)集中，可自由裁量空間大，發(fā)生概率極高。如果發(fā)生，可能會造成嚴(yán)重?fù)p壞，涉案崗位有一定的自由管理和處置權(quán)，發(fā)生概率高，一旦發(fā)生，可能造成嚴(yán)重?fù)p害；三級風(fēng)險處于執(zhí)行階段，但可能存在履職不力、制度執(zhí)行不力等情況。存在可能產(chǎn)生不利影響或輕微損害后果的風(fēng)險。六是制定防控措施。圍繞識別出的廉政風(fēng)險點和相應(yīng)的風(fēng)險等級，按照規(guī)范、誠信、高效的原則，制定切實有效的教育、制度、監(jiān)督等防控措施，明確責(zé)任主體。落實防控措施。形成廉政風(fēng)險點識別及防控措施清單。七是梳理完善制度。以保持工作流程規(guī)范運作、確保反腐倡廉風(fēng)險防控措施有效落實為指導(dǎo)，對現(xiàn)有制度的完備性和有效性進(jìn)行綜合評估，及時廢止無效，重新建立缺失的，并對存在的漏洞和缺陷進(jìn)行修改和完善，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套設(shè)施齊全、使用有效的制度，形成明晰的控制制度清單。同時完善系統(tǒng)實施所需的各種表格、票據(jù)、表格、卡片等執(zhí)行工具，提高信息化程度推進(jìn)工作制度化、制度化、信息化。

六、構(gòu)建大監(jiān)督格局的主要措施

（一）實行計劃共商機制

制定監(jiān)督工作方案，紀(jì)委將確定的重點監(jiān)督問題納入工作范圍，組織開展專項檢查，積極征求各職能部門意見。主要工作安排納入部門監(jiān)管重點內(nèi)容。通過成立反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為黨委書記，副組長為公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，成員為黨群工作部、紀(jì)檢部、財務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人及審計人員。及時召開會議傳達(dá)黨中央及上級黨組織反腐倡廉工作要求，研究分析公司反腐倡廉工作形勢、任務(wù)和重點任務(wù)；聽取各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)主要職責(zé)及相關(guān)專項的監(jiān)督管理情況，匯報工作實施情況，協(xié)調(diào)解決工作實施過程中存在的問題，提出建議用于監(jiān)督。

（二）實行信息互通機制

各職能部門就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大情況及時與紀(jì)委溝通，紀(jì)委定期或不定期以協(xié)調(diào)會議或工作信函的形式，向有關(guān)部門通報有關(guān)情況，并提出工作建議。對上級巡視巡察工作，紀(jì)委要高度重視，積極配合巡視巡察組工作，提供被巡視巡察單位的問題線索受理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等情況。按照干部的管理權(quán)限，做好問題線索的傳遞。對審計工作，不定期地就審計監(jiān)督中要完成的重大監(jiān)督工作、常見問題和遇到的重要情況進(jìn)行溝通，并在個別審計完成后，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行討論、判斷和傳遞。

（三）建立資源整合監(jiān)控機制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門在類似時期組織實施的同類檢查項目，實施綜合檢查，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)集中統(tǒng)一檢查。對于檢查工作，紀(jì)委選派熟悉紀(jì)檢行業(yè)的干部參加檢查，為檢查深入發(fā)現(xiàn)問題，提高檢查發(fā)現(xiàn)問題的定性精準(zhǔn)度提供支持。對審計工作，先由審計駐點，再對問題和線索移交紀(jì)檢跟進(jìn)，全方位掌握被監(jiān)管單位、部門的情況，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（四）落實成果分享機制

對紀(jì)委向職能部門通報的相關(guān)信息，職能部門要從業(yè)務(wù)管理的角度進(jìn)行梳理分析，應(yīng)用于規(guī)范化管理，落實責(zé)任，督促職能部門做好檢查整改工作，做好檢查整改情況的考核評價，鞏固深化督促檢查整改成果。對巡視巡察工作，紀(jì)委要加強配合工作，督促相關(guān)部門建立健全巡視巡察問題臺賬，建立完善整改監(jiān)督臺賬，審核巡視巡察整改報告。在審計工作方面，紀(jì)委要與審計部門溝通，共同追究問責(zé)。紀(jì)委、審計部聯(lián)合對審計發(fā)現(xiàn)的問題分析研判，加強對被審計部門、業(yè)務(wù)的整改監(jiān)督。

七、結(jié)語

構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的大規(guī)模監(jiān)督模式，不僅有利于共享監(jiān)督成果，也有利于發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)督的空白，將廉政風(fēng)險和決策風(fēng)險降到最低。逐步建立以紀(jì)委監(jiān)督為主體、其他監(jiān)督資源協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督體制和工作機制，努力形成合力監(jiān)管合力，為紀(jì)委全面可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。