建設項目環境影響評價中環境風險防范的思考

連云港市環境科技服務中心 馬偉，田恒，王莉

從最近幾年來看，我國建設工程行業發展規模不斷擴大，其成了帶動我國社會經濟整體發展的重要力量，但與此同時，基礎工程建設領域的快速發展也對周圍生態環境產生了一定負面影響，不利于我國踐行可持續發展理念。

當前來看，隨著我國社會現代化水平不斷提高，人們的綠色環保意識也逐漸提升，在這樣的時代背景之下，國家政府對綠色可持續發展戰略落實的重視程度越來越高，已經陸續頒發了《建設項目環境風險評價技術導則》等相關文件，其主要目的是為了實現對生態環境的有效保護，以此來實現可持續發展目標。在正式開展環境影響評價報告工作時，會發現我國當前的工程建設項目，在環境風險防范方面依然存在較為突出的問題，主要體現為編制技術規范引用不當、環境風險評價中存在失誤等，因此對環境風險防范措施進行深入分析非常有必要。

一、建設項目環境影響評價簡析

（一）風險物質確定

對于當前我國的建設工程項目環境影響評價工作來說，在實際開展過程中，風險物質確定是其中的首要環節。最近幾年來，我國城市道路爆炸事件發生概率有所提升，無論是青島中石化輸油管爆炸事故，還是臺灣高雄燃氣管線爆炸事故，都產生了極為惡劣的后果，這也使得我國政府對當前建設工程項目環境影響評價中的風險物質確定重視程度不斷提高。一般來說，工程材料中所含有的己內酰胺等物質往往具有一定毒性，其與環境中的高熱物質或明火作用，會分解產生一氧化碳、氨氣等有毒氣體，這是我國建設項目中較為常見的風險物質之一。具體來說，建設項目的環境風險評價預測是一個系統性過程，需要相關風險預測工作人員秉持著謹慎的工作態度，在工程建設過程中應該盡量選擇不會危害公眾健康的材料，這也是降低風險物質作用程度的關鍵路徑。

（二）臨界量確定

臨界量確定也是當前建設項目環境影響評價中的重要內容之一，在我國出臺的《重大危險源辨識》中，已經對危險化學品識別進行了詳細統計及規定。目前來看，我國建設項目中，硝酸、磷酸、鹽酸、乙酸、冰醋酸、磷化氫、溴化氫、雙氧水及天然氣等，都屬于非重大危險源范疇，因此要對其臨界量進行設定。在具體確定臨界量時，要以我國出臺的《企業突發環境事件風險評估指南》（試行）為根本依據，包括了對環境有風險的物質310種，并且其中有84種是對當前環境管理工作開展有嚴重威脅的化學品。因此在進行臨界量設定時，應該注意盡量采用更小的臨界量，這也對建設項目環境風險管理工作提出了更高要求，只有實現對環境管理各環節的有效優化，才能有效降低項目建設過程中對環境的負面影響程度。

二、當前建設項目環境影響評價中環境風險防范存在的具體問題

（一）存在編制依據及技術規范引用不當現象

從目前我國建設項目環境影響評價工作開展情況來看，其對環境風險防范機制的設定重視程度不斷提高，環境風險防范內容越來越豐富，具體包括了法律法規、竣工環境驗收、公民參與監督等多個方面，這也使得當前我國項目環境風險防范水平明顯提高。并且，我國也先后出臺了多種關于環境風險防范的措施體系，其在實際落實過程中體現出了具體效果。但整體來看，我國現階段的環境影響評價書中所涉及的具體內容往往與傳統的評價書中內容雷同程度較高，甚至有很多條例直接引用傳統報告書中的相關條例，這也使得其在必須落實應用的過程中，沒有體現出針對性，這也使得評價書的整體可執行性受到了一定負面影響[1]。歸根結底，這與當前所應用的編制依據及相關技術規范引用不當有直接關系，導致了具體的環境影響評價工作開展時受到了一定誤導，進而影響了評價綜合準確性。

（二）對建設項目分析不夠深入

在開展環境風險評價工作時，其具體評價模式及評價內容應該根據工程實際情況來定，一般來說，環境風險評價會涉及工程項目產污環節、排污參數確定、重大危險源確定等幾個方面，這也是一個環境風險評價工作所涉及的內容，具有多樣性特點。對當前的環境風險進行具體劃分，可以將其分為環境風險物、生產工藝流程、環境受體情況等幾個部分，需要對各個環節進行深入分析，從而實現對當前工程生產具體情況的全面把握。但由于工程項目建設過程中，所涉及的具體工藝流程較為復雜，名稱眾多，這也使得工程分析不深入的情況經常出現，致使大多數時候工程分析只能做到對常規化學藥品理化特性的描述，而對這些藥品是否存在火災、爆炸等隱患的可能性描述并不準確，這也導致環境風險評價工作開展沒有獲得具體依據[2]。

（三）在環境風險評價過程中可能出現失誤現象

我國在開展建設項目環境影響評價工作時，風險評價是其中最為重要的組成部分，目前我國依然存在環境風險評價失誤的現象，歸根結底，與以下兩方面原因有關：首先，環境風險源選擇不恰當。環境風險源的選擇情況會直接影響到建設項目環境風險評價最終效果，隨著最近十幾年我國地區化工產業發展進入到了新的階段，化工產業規模不斷擴大，雖然相應的安全管理設施越來越完善，但我國的化工產業風險事故依然時有發生。例如，最近幾年來，我國很多地區的化工產業都出現了油罐管道爆炸事故案例上升的現象，一旦發生油罐管道爆炸事故，不僅會給人們日常生活產生嚴重負面影響，同時也會直接污染周遭生態環境，不利于我國社會實現可持續穩定發展[3]。雖然當前我國政府部門對環境風險評價工作重視程度不斷提高，但在當前我國很多科技園已經確定的環境風險評價報告書中，對一些危險性極高的化學物品表述依然不夠詳細，沒有對其實際危險性進行全方面展示。同時，在開展化學藥品毒性預測工作時，大多時候只是預測了一些毒性較小的化學藥品，而這些化學藥品并不具備代表性，這也致使風險源選擇不當的情況出現，沒有實現對環境風險的有效管控；其次，環境緊急預案格式與內容不大。從最近幾年我國建設項目運轉過程中所形成的環境風險突發事件情況來看，很大一部分事件發生的原因是由于企業方面沒有積極參與到環境緊急預案的具體管理中，這與環境風險評價報告書中對于緊急預案的格式與內容設置不當有直接關系，導致緊急預案的指導作用及事故控制作用沒有得到充分體現，從而導致了環境風險評價工作中出現失誤現象[4]。

三、建設項目環境影響評價中環境風險防范策略分析

（一）提升編制依據的技術規范性及時效性

在過去很長一段時間，編制依據在環境風險防御工作中之所以沒有發揮突出作用，其與編制依據自身缺乏技術規范及時效性有直接關系。今后我國政府職能部門應該提升對環境影響評價及相關環境風險防范條例的重視程度，要提升其技術規范性及內容反應時效性，這就需要為我國環境影響評價單位引進更多高素質人才，從而成立起相應的技術審查專家小組，保證所制定的環境風險防范條例符合技術標準規范，可以實現對當前建設項目環境影響的動態化管理，這就需要由完整的評價報告書編制對其進行體現[5]。同時，還應該注意嚴格按照我國現行法律法規標準，定期對環境影響評價規范進行優化，從而提升其標準程度。

（二）保證公眾參與真實性

想要使建設項目環境影響評價中的環境風險防范工作開展取得理想效果，需要在社會范圍內營造良好的輿論環境，從而引導公眾積極參與其中。可以看出，當前我國在環境立法方面所確定的相關法律條文較為抽象，并且欠缺可操作性，這也導致很多時候我國相關職能部門在進行環境影響評價編制工作時，公眾對其具體工作形式及工作內容了解極為有限，無法獲得足夠的信息量，這也導致很多時候公眾不能參與到環境風險防范中。此外，當前我國在開展環境風險調查及治理相關工作時，所涉及的問題往往專業性較強，其具體運轉環節往往也有很高的保密程度，這也使得公眾無法有效參與其中，即使部分公眾認為企業或政府職能部門的相關決策設計缺乏合理性、科學性，也很難提出自己的意見，即使提出意見，也幾乎不可能有效傳遞給相關部門及領導，這很可能導致公眾性事件爆發，不利于我國社會和諧穩定發展[6]。例如，2021年7月，我國某工業企業中心項目使用了大量天然氣及固化劑，而在開展相應的環境風險防范機制構建時，并沒有確定公民廣泛參與的基本防范機制體系，這也使得很多公眾的參與權與調查權被排除在外，這也在當時引起了當地公眾強烈反響，而這種項目運轉方式也更容易受到環境因素影響，一旦發生危險事故，相關部門及領導人員難辭其咎。

在我國出臺的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中，對真實的公眾參與進行了具體術語規定：“項目建設時，應該預先告知當地公眾項目建設過程中可能會涉及的環境風險及后果，確定具有針對性的應對措施。”因此，在前期項目信息公示時，應該在公示內容中體現出環境風險及相關環境風險防范應急措施，通過這種方式來保障公正對當前環境風險的知情權，這也是保證環境風險防范工作得以有效開展的基本前提[7]。同時，還應該進一步完善公眾利益訴求機制，通過構建相應意見反饋平臺的方式，促使政府職能部門直接與公眾進行對話，從而使得二者針對項目建設環境影響多方面問題所產生的矛盾可以有效化解。

（三）提升環境監理適用性

對于環境監理工作，其開展情況會直接影響到環境風險防范措施制定。具體來說，環境監理主要是指監督環境影響報告書中所列舉的各項環境保護措施落實情況，通過持續性的監督工作開展，可以確定每一項工作內容是否落到實處，這就需要有完善的、持續性的環境監理工作方案對其進行支持。對于部分環境風險報告書來說，其中的部分環境保護措施可能存在脫離實際的情況，致使其在實際操作過程中很難達到預想的效果，而環境監理工作開展可以對上述情況進行深入分析，這就需要相關環境監理技術人員自身具有較強的專業素質，可以應用專業技術來對當前報告書中的各項措施進行具體審核，從而明確其中存在或潛在的問題，這樣才能實現對環境監理工作流程的有效安排，同時也提升了環境監理在當前工程項目建設中的適用性[8]。

（四）開展翔實的社會穩定風險評估

社會穩定風險評估也是引發當前我國環境問題的重要因素之一，主要由于最近幾年來我國環境群體性事件發生概率呈現出逐年遞增的趨勢，也影響到了我國社會整體運轉穩定性。可以看出，公眾對當前項目環境風險認知存在一定偏差，這也使得很多時候行業內專家的風險評估意見很難在公眾視野內獲得擁護，這也是導致風險型環境群體性事件突發的關鍵因素之一。從目前我國政府職能部門對管轄地區投資規模較大的項目論證情況來看，尚且存在投資論證要求不嚴的現象，甚至部分職能部門會千方百計地幫助投資企業獲得項目審批權，從而達到促進區域內GDP增長的目的，這也導致很大一部分項目在進行環境影響風險評價時，只是“走走形式”，沒有完全踐行各個評價環節，這也導致最終評價結果可參考性不高[9]。并且，在對我國政府職能部門相關工作人員進行問卷調查時發現，其中有20%以上的人員認為當前環境風險問題較為突出，應該對環境風險防范措施優化予以充分重視。而在對周邊居民進行公眾問卷調查時，調查中所涉及的環境風險防范方面內容極為有限，這也導致其最終評估價值可參考性不高，這也不利于保障社會運轉穩定性。今后在開展社會穩定風險評估時，應該嚴格按照我國現行相關文件要求，保證社會穩定風險評估的合法性及合理性。首先，合法性。對于社會穩定風險評估中的合法性來說，其是指整個風險評估過程是否符合我國當前環保法律法規各項規定，是否與我國地區政府重大決策相違背，同時還要確定其是否符合當前清潔生產等一系列環保標準要求；其次，合理性[10]。合理性主要是指是否符合當前我國環保發展規劃、社會經濟發展規劃等各項科學發展觀的具體要求，同時還要確定其是否兼顧了各方群體的切實利益，只有保證上述具體要求得到滿足，才能使社會穩定性、發展持續性不受到負面影響。

四、結束語

綜上所述，從當前我國項目建設情況來看，由于我國現代化發展進程不斷加快，項目建設規模也在不斷擴大，而項目建設過程中必然會涉及環境影響評價，保證其評價結果可執行性是保證我國社會穩定健康發展重要路徑。在具體開展建設項目環境影響評價工作時，需要編制相應的評價報告書，而在評價報告書中則會涉及環境監理、竣工環境保護驗收及環境風險防范等多方面內容，尤其對于環境風險防范來說，其是保證項目建設綜合效益的關鍵。今后，我國政府職能部門與相關企業要形成合力，從而進一步提高環境風險防范意識，提升環境風險敏感程度，根據當前項目建設情況，社會發展情況確定更具針對性的應急預案。尤其在進行竣工環境保護驗收工作時，要對風險防護措施的實際落實情況進行細致評審，從而確定當前環境風險中存在的種種隱患問題，這樣才能使環境風險防范與管控工作的開展更具針對性，從而促使風險防范作用得到有效發揮。