對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中共性問題的思考
——以C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估為例

■文/楊冰璐

對幼兒園辦園行為進行督導(dǎo)評估，是促進各地幼兒園規(guī)范辦園行為和對幼兒園加強管理的重要手段之一，這有利于保障幼兒園的有效運行和促進兒童身心健康發(fā)展。近幾年，N區(qū)民辦幼兒園在C市督導(dǎo)評估工作的全面開展下，在辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理方面有了明顯改善，有效促進了幼兒園的全面發(fā)展和教育品質(zhì)的提升。但是在督導(dǎo)評估的過程中，還存在一定的問題。下面，筆者以C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估為例，針對其共性問題進行了分析和探討，提出了可行性建議。

一、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的必要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”和“加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”。《幼兒園工作規(guī)程》也提出，“幼兒園應(yīng)接受上級教育督導(dǎo)人員的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)”。自《綱要》和《幼兒園工作規(guī)程》頒布以來，我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，但是在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了教師隊伍質(zhì)量不高、辦園條件不達標(biāo)等問題。因此，制定科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)、實施辦園行為督導(dǎo)評估具有重要的現(xiàn)實意義。

二、C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的基本情況

（一）辦園行為督導(dǎo)評估的總體情況

從2017年教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法的通知》起，C市以4年為一個評估周期，在一個評估周期內(nèi)，相關(guān)教育督導(dǎo)部門對全市所有幼兒園的辦園行為進行督導(dǎo)評估工作，實現(xiàn)全面覆蓋。C市N區(qū)共有144所幼兒園，由教育委員會牽頭，設(shè)立了5個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)。每個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)大概有30所幼兒園（包括民辦幼兒園），并設(shè)立了1位總負責(zé)人和5位責(zé)任督學(xué)。督導(dǎo)評估包括N區(qū)各級各類的幼兒園。各責(zé)任區(qū)依據(jù)評估辦法中的內(nèi)容對各個幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理五個方面進行督導(dǎo)評估。2021年，相關(guān)教育督導(dǎo)部門對144所幼兒園進行了督查，復(fù)審普惠性幼兒園共116所，一級幼兒園24所，二級幼兒園60所，三級幼兒園40所，未定級幼兒園12所，未達標(biāo)幼兒園8所。針對督導(dǎo)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各個幼兒園建立了問題清單，一園一策制定整改措施。這樣的措施極具全面性和覆蓋性，不讓任何一所幼兒園與規(guī)范脫節(jié)。

（二）辦園行為督導(dǎo)評估的層次性、有效性

N區(qū)主要采取現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式進行督導(dǎo)評估。首先，N區(qū)讓幼兒園實行自查自評，主要以撰寫自評報告和填報《幼兒園基本情況統(tǒng)計表》為主；其次，各片區(qū)教管中心實地督查，審核自評報告，并撰寫規(guī)范幼兒園辦園行為的情況報告；再次，區(qū)級復(fù)查，區(qū)教委和區(qū)政府督導(dǎo)室組織以督學(xué)為主體的督導(dǎo)專業(yè)組對幼兒園辦園行為實施綜合評估；最后，市教委年底到各區(qū)縣抽查。N區(qū)在進行督導(dǎo)評估的過程中采取了層層遞進的方式，兼顧幼兒園的公民辦、等級園、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等屬性，以薄弱幼兒園、民辦幼兒園、脫貧攻堅重點地區(qū)幼兒園為重點。最后的督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)該作為年檢、確定等級和幼兒園園長評優(yōu)評先的依據(jù)。未達標(biāo)的幼兒園需經(jīng)過整改達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，相關(guān)部門才能對其頒發(fā)辦園許可證，整改仍未達到基本要求的予以取締。層次分明的督導(dǎo)評估方式促進了督導(dǎo)評估工作的開展，也使督導(dǎo)評估工作更具有實效性。

三、C市N區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中的共性問題

（一）幼兒園自查自評方式缺乏全面性

部分幼兒園自身教育意識薄弱，導(dǎo)致改進過程中考慮問題不全面，不知道如何切實可行地進行改進。在辦園過程中，一些幼兒園從不主動思考自身辦園行為的不足，經(jīng)常片面地看待幼兒園辦園過程中發(fā)生的問題，習(xí)慣性依賴督導(dǎo)評估工作，總是根據(jù)單一的督導(dǎo)評估結(jié)果來改善幼兒園的辦園行為，在自評自查存在的問題時缺乏全面性。

（二）幼兒園對督導(dǎo)評估的工作意義缺乏深刻認識

在督導(dǎo)評估過程中，大多數(shù)幼兒園并不了解督導(dǎo)工作的真正意義，盲目地參與督導(dǎo)檢查。且在參與的過程中，大多數(shù)幼兒園并未仔細閱讀《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，對督導(dǎo)評估的指標(biāo)和要點理解不透徹，導(dǎo)致無法全程跟隨督導(dǎo)組的思想要求，不能結(jié)合自身辦園行為去具體實施和改進。

（三）幼兒園僅僅重視督導(dǎo)評估結(jié)果，忽視督導(dǎo)評估過程

注重督導(dǎo)評估過程有利于幼兒園深入了解自身的辦園情況。但大多數(shù)幼兒園卻只重視督導(dǎo)評估結(jié)果，忽視了評估過程。一些幼兒園在督導(dǎo)評估前總是會做好充足的準(zhǔn)備工作，在督導(dǎo)評估過程中，只關(guān)注督導(dǎo)結(jié)果的好壞，忽視了督導(dǎo)評估專家提出的意見，導(dǎo)致督導(dǎo)工作結(jié)束后，除了得到評估合格這個結(jié)果，其余可建設(shè)的意見都未得到進一步落實。

（四）幼兒園在佐證材料、數(shù)據(jù)的過程中忽視辦園理念

一些幼兒園將督導(dǎo)評估工作片面地理解為材料的完善、數(shù)據(jù)的清晰，完全忽視了幼兒園自身的發(fā)展。一些幼兒園將督導(dǎo)重心放在材料和數(shù)據(jù)的完善上，而不是幼兒園實際的辦園情況和辦園理念上。有些幼兒園還出現(xiàn)自身所記錄的材料與實際情況不符或與他園資料相似等問題。

（五）幼兒園督導(dǎo)工作浮于形式而非實質(zhì)上的均衡發(fā)展

一些幼兒園面對督導(dǎo)工作只是持應(yīng)付檢查的態(tài)度，認為督導(dǎo)工作并不能提供什么有效建議，所以將辦園行為各個方面的表象信息和工作情況完成得很好，將督導(dǎo)評估工作定義為上級領(lǐng)導(dǎo)形式化的產(chǎn)物，脫離了督導(dǎo)評估工作促進幼兒園均衡發(fā)展的實質(zhì)。這樣淺顯的認識不利于幼兒園自身的發(fā)展，導(dǎo)致督導(dǎo)評估結(jié)果和實際的辦園情況不符。

（六）督導(dǎo)評估缺乏可操作性和監(jiān)督機制不健全

督導(dǎo)工作的重點應(yīng)是結(jié)合幼兒園實際情況給予適當(dāng)?shù)姆答佉庖姡瑥亩鴮崿F(xiàn)教育合力，促進幼兒園的發(fā)展。但是部分督導(dǎo)評估專家并未針對幼兒園自身問題提出切實可行的意見，而是依據(jù)督導(dǎo)評估文件泛泛而談，提出的建議缺乏可操作性，導(dǎo)致幼兒園無法落實整改方案。同時，督導(dǎo)評估工作的監(jiān)督機制不健全，在評估專家反饋相關(guān)問題后就不了了之了，并未關(guān)注和監(jiān)督未達標(biāo)和薄弱幼兒園后續(xù)的整改工作。

四、以督導(dǎo)評估促進幼兒園發(fā)展的相關(guān)建議

（一）幼兒園自身層面

1.幼兒園要重視督導(dǎo)評估專家的意見并及時改進。幼兒園在督導(dǎo)評估工作結(jié)束后，要重視督導(dǎo)結(jié)果，重視評估專家提出的反饋意見，根據(jù)評估專家反饋的意見及時調(diào)整不足之處，讓督導(dǎo)評估的結(jié)果產(chǎn)生實實在在的用處。影響幼兒園保育教育質(zhì)量的原因有很多，比如，園所的設(shè)施設(shè)備、師資力量、課程教學(xué)、課程目標(biāo)、保育工作等。如果幼兒園以督導(dǎo)評估為契機，認真分析評估專家的意見，審視自己的不足，對影響幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的問題進行整改，就能促進園所質(zhì)量的提高，實現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。

2.幼兒園要注重督導(dǎo)過程和自身的辦園理念。辦園理念是一個幼兒園發(fā)展的精神與根基所在。幼兒園要明確自身的辦園理念，在督導(dǎo)評估的過程中，要因地制宜，在凸顯幼兒園特色的同時浸潤辦園理念。幼兒園可以通過督導(dǎo)評估工作，對比自身與其他幼兒園的差距，吸取其他幼兒園的精華，優(yōu)化自身的教學(xué)特色。幼兒園要注重督導(dǎo)評估過程，認真傾聽并記錄專家的建議，對比自身不足，改變傳統(tǒng)的辦園模式，提升教師隊伍素質(zhì)，從而形成自己獨到的、與時俱進的辦園理念。

3.幼兒園要建立和完善自評體系。自我評價是主體對自己思想、意識等評價和判斷的一種方式，對于幼兒園來說，十分有必要建立完善的自評機制。幼兒園想要長遠發(fā)展不能一味依賴督導(dǎo)評估工作，還得學(xué)會自評、自查、自糾。幼兒園可以根據(jù)幼兒園的辦園理念、特色課程、管理模式、環(huán)境質(zhì)量等方面進行自評。幼兒園需要建立自評機制，成立自評小組，實現(xiàn)意見的收集、數(shù)據(jù)的整理分析，提出解決方法，改進和完善幼兒園辦學(xué)行為。

（二）督導(dǎo)工作層面

1.建立反饋機制，提高督導(dǎo)工作的可操作性。督導(dǎo)評估工作的目的是提高幼兒園的辦園質(zhì)量，促進幼兒園長遠發(fā)展。為了更快、更好地提高辦園質(zhì)量，相關(guān)部門需要建立反饋機制。首先，督導(dǎo)評估結(jié)果出來后，評估專家需要及時傳達、積極反饋自己的意見，反饋的內(nèi)容可以是對結(jié)果的反饋，也可以是對過程的反饋。比如，在督導(dǎo)評估過程中，與教師和工作人員進行非正式的交談時，評估專家可以將觀察到的問題和想法及時地進行反饋。其次，在交談過程中，評估專家要注重營造輕松的氛圍，讓幼兒園的教師有話可說、有問敢提，雙方可以對某一問題進行探討，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)積極的引領(lǐng)作用。最后，評估專家要引發(fā)教師和工作人員對自身問題的思考，用督導(dǎo)評估的過程和結(jié)果來幫助幼兒園明確督導(dǎo)的目的和意義，對幼兒園的管理模式、安全問題、辦園行為、保教質(zhì)量等工作進行分析和思考，雙方共同探討出可行的改進對策。

2.重視督導(dǎo)的質(zhì)量，關(guān)注幼兒園的全面發(fā)展。督導(dǎo)工作從來不是走馬觀花式的檢查，也不應(yīng)局限于辦園環(huán)境、硬件設(shè)施等外在的條件，還應(yīng)包括師德師風(fēng)、幼兒的發(fā)展、師生互動、園所文化等各個方面。督導(dǎo)評估專家要重視保育教育活動的開展，分析幼兒園組織的一日活動是否合理，是否促進了幼兒的全面發(fā)展。督導(dǎo)評估專家還要注重教職工隊伍建設(shè)方面的問題，觀察師德師風(fēng)是否存在問題、師生關(guān)系的互動是否有效等。督導(dǎo)評估專家在注重幼兒園的物質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要重視幼兒園的精神環(huán)境，以幼兒身心健康發(fā)展為中心、以教師專業(yè)發(fā)展和園所可持續(xù)性發(fā)展為重點，進行督導(dǎo)評估工作，促進幼兒園有效且科學(xué)地開展教育工作。

3.積極完善各部門規(guī)章制度，分層制定評估方案。每所幼兒園的性質(zhì)不同，有公辦、民辦、普惠性幼兒園等。因此，督導(dǎo)評估專家需要分層制定科學(xué)的評估方案，制定不同的目標(biāo)和步驟，不能對一般的民辦幼兒園提出過高的要求打擊其自信心，也不能對物質(zhì)條件已經(jīng)很完善的公辦幼兒園降低教育質(zhì)量上的要求。通過分層制定評估方案，促進不同幼兒園實現(xiàn)最大化的發(fā)展。