國有企業基層黨建與業務的深度融合

李姝 國能朔黃鐵路發展有限責任公司

一、推進國有企業基層黨建與業務深度融合的重要性

黨章規定，國有企業和集體企業中黨的基層組織圍繞企業生產經營開展工作，將黨建成果轉化成引領帶動高質量發展的核心競爭力是新時代國企黨建工作面臨的重要任務，只有實現黨建與業務深度融合，將黨的領導、黨的建設貫穿企業改革發展全過程、融入生產經營各環節，實現黨建與業務雙輪驅動，才能真正實現以高質量黨建引領保障企業高質量發展。現階段，國能朔黃鐵路公司探索出基層黨支部工作與班組（部門、中心）工作融合聯創的有效路徑，形成共同發力、高效協同的合力，推動大黨建格局向基層延伸拓展，使基層黨支部戰斗力進一步充盈，班組生機活力進一步增強，黨員引領力進一步彰顯，職工群眾創造力進一步激發[1]。

二、新時代國有企業基層黨建與業務融合的現狀與難點

（一）基層黨建與業務工作相互偏離的危害

國有企業許多基層黨支部由于受到黨建考核壓力，將黨建工作與中心工作割裂開來，雖然日常“三會一課”“主題黨日”等黨內組織生活制度可以得到落實，但在教育引導基層黨組織、黨員充分圍繞中心發揮作用上缺乏有效措施載體[2]。

（二）思想認識不到位、重視程度不夠

在很長一段時間內，國有企業特別是基層單位會將生產效益作為硬性指標，而黨建則是軟指標，要想凸顯業績，就必須主抓業務，而對黨建工作重視程度不夠。另外，一些基層管理者認為工作中最主要的是業務與生產效益，只要這兩方面得以提升，黨建工作自然可以順利完成，這種慣性思維始終存在企業當中。直至現在，依然會有許多企業管理人員過度注重行政身份而忽視黨內身份，主要原因還是思想政治覺悟不夠到位，無法全面認識到基層黨建工作對國有企業高質量發展的重要引領和保障作用。

（三）黨建與業務融合創新不夠

不同國有企業產權關系、組織結構、經營模式、用工模式等各不相同。許多基層黨組織在開展黨建工作時，滿足于完成上級黨組織部署安排，但是對開創性工作思考較少、投入力度較低，不能結合企業的實際形勢任務要求與自身發展優勢，設計更具針對性的工作方案，缺乏特色，沒有實效。除此之外，沒有深入學習黨的創新理論，用科學的理論指導實際，不能找準黨建與業務融合的結合點和著力點，形成可實施的有效舉措[3]。

（四）制度機制不健全、落實不力

國有企業黨建工作會提出了“四同步”“四對接”工作機制。在執行時，一些企業沒有清晰認識到黨建引領的發展思路。在謀劃具體工作時，黨建和業務融合的工作始終缺少可操作機制，不能做到黨建工作與中心工作同謀劃、同部署，致使黨員領導干部抓黨建“第一責任”和“一崗雙責”落實不到位，或缺少系統思維，就黨建說黨建、抓黨建，不能切實把黨支部的政治功能和組織力優勢切實轉化為本單位的治理效能。

三、強化基層黨建與業務雙融合雙促進的對策

國能朔黃鐵路公司深刻認識到推進黨建與業務深度融合的重要性與必要性。較之其他企業，朔黃鐵路點多線長，黨的基層組織和生產單位大多分布在鐵路沿線，地處偏遠、相對分散、人少黨員更少的特點較為突出。雖然經過努力，已經解決了黨組織和黨員全覆蓋的問題，但黨組織設置和生產組織設置不匹配，黨支部領導班子作用發揮不健全，黨支部考核與業務考核多頭考核等問題仍較大程度影響著基層黨建工作質量[4]。朔黃鐵路公司結合基層黨建工作實際，探索開展黨支部與班組（部門、中心）融合聯創，以黨支部建設引領班組（部門、中心）建設，形成同向發力、同頻共振、高效協同的合力。

（一）融合目標

全面落實黨建和業務融合工作要求，通過組織同設、工作同管、資源同享、攻堅聯動、考核融合的具體舉措，進而創造以黨支部和班組融合為著力點的高質量黨建工作體系。

（二）工作原則

1.堅持量化標準。確保黨建和業務的融合能夠滿足可考核、可量化的要求，在相同類型和區域的單位能夠擁有較強的可比性與可實施性。

2.堅持實事求是。完善現階段的管理機制與管理成果，重點突出普適性，禁止大拆大建，與此同時，實現整合利用的目的。

3.堅持注重實效。減少基層黨支部臺賬數量，將工作重點放在作用發揮和為基層減負上，充分發揮出黨建和業務融合的作用。

（三）融合路徑

1.組織“同設”。認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會關于“四同步”“四對接”要求，推動黨的組織和生產組織設置相一致，做到支部層面黨建和業務同謀劃、同布置、同落實、同考核。

同步設置黨的組織與生產組織。在組織設置上，黨支部（黨小組）管理層級（幅度）與生產組織相一致、相匹配。宜部門則部門，宜中心則中心，宜班組則班組。黨支部依托單一生產組織設立的，黨支部設置與生產組織設置一致；黨支部由不同生產單位或部門聯合組成的，黨小組的設置與班組（部門）設置相一致[5]。

同步配備黨組織負責人。在黨組織負責人的配置上，根據《中國共產黨支部工作條例》，黨組織負責人由所在單位、部門負責人擔任。對于由不同生產單位聯合組成的黨支部，黨支部書記配置上選拔黨性強、威信高、協調能力強、工作表現優秀的專業負責人擔任。根據黨支部工作需要，可配備專職黨支部書記或副書記。黨小組與班組管理層級一致的，班組長擔任黨小組長。

同步建強基層黨務工作者隊伍。在基層生產單位黨支部設置專職黨務工作人員，并落實基層黨支部黨務工作人員與生產單位主管“同職級、同待遇”原則。對于黨員人數較少，黨支部與行政組織不匹配，黨小組也無法與班組同步設置的，通過支委聯系包保班組、黨員聯系服務群眾的機制，實現黨的工作全覆蓋。

2.工作“同管”。圍繞生產經營中心任務、重點工作，黨支部、黨小組與部門、中心、班組同向發力、工作同管，進一步發揮黨支部、黨小組在生產經營等中心任務以及本部門本單位重要事項管理、決策等方面的作用，進一步提升黨組織的凝聚力、戰斗力[6]。

支部班子配備上融合。基層黨支部支委設置上，充分考慮支委由各班組主要負責人或其他項目負責人擔任的機制，便于支委在研究決策重要事項、參與管理過程中更好發揮作用。通過班組長擔任支委、支委聯系班組的雙向機制，推動支部研究班組（中心、部門）重點工作、支部決策在班組有效落實兩方面作用發揮。

支部重要事項上參與決策。黨支部以黨員大會、支委會的形式參與班組（中心、部門）重要事項管理、決策。重要事項范圍主要包括職工思想政治工作、黨員隊崗區創建、急難險重任務落實、涉及職工群眾切身利益的決策、評優評先、支部內黨的建設重點工作等。各支部結合實際擬定黨支部決策事項清單，建立黨支部研究決策重要事項的議題收集、討論、決策、落實機制。

支部日常工作開展上融入。聚焦黨組織、黨員圍繞主責主業發揮作用方面擬定措施。年初制定統一的工作任務清單，在季度、月度主題黨建活動的安排上充分考慮結合中心工作、重點工作擬定，引導黨員和黨組織作用發揮。依托支部搭建創崗建區平臺、勞動競賽平臺、技能練兵平臺、協調服務平臺，針對防洪防寒、科技攻關等重點任務，跨班組建立“黨建+項目”小組、專班，推動工作落實。

建立四級聯系機制。黨員領導人員落實基層黨建聯系點制度，對基層黨支部工作進行指導；機關黨支部與基層黨支部建立結對聯系機制，通過共同主題活動、共同組織生活、聯合座談交流開展好對基層的調研、服務、指導；支部委員聯系包保班組，圍繞中心工作，推動上級黨組織決策部署落實，深化創先爭優，深入開展崗位建功；黨員結對幫扶幫帶職工群眾，在安全、業務、技能等方面進行幫帶，及時掌握職工群眾思想動態、生活狀態、困難需求、意見建議，落實黨組織的關懷幫扶。

3.資源“共享”。樹立黨建與業務工作“一盤棋”理念，統籌現有資源、平臺、載體的整合利用，通過共建、共用、共育、共促，實現資源共享。

活動場所共建。黨建引領融入文化建設，對基層單位學習室、黨員活動室等工作活動場所進行規范配置、共享共用，推動黨建文化與班組文化共同建設，營造良好氛圍。

學習教育資源共用。黨支部建立黨建知識題庫，結合一流班組創建要求，指導基層班組通過“五個一”（每日一題、每周一課、每月一考、每季一練、每年一賽）等形式加強職工群眾思想政治教育；開展技術聯學，黨支部每年組織黨員骨干帶頭講授業務理論課和實操示范課，邀請班組優秀群眾代表參加黨支部“三會一課”、主題黨日等組織生活。

人才培養共育。結合青年人才培養計劃，黨支部每年制定培養計劃，建立優秀人才信息庫，組織青年人才每年集中培訓不少于32 學時，組織青年人才承擔急難險重工作任務，在不同任務中歷練，加強全過程培養，對符合條件的優秀人才在職稱評審、崗位競聘中優先推薦，把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干。

監督資源共促。實施黨內外共同監督，如實反映群眾意見、要求和提出建議；組織廣大職工群眾通過職工代表大會等形式參與企業的決策和管理、監督干部履職盡責。

4.攻堅“聯動”。推動支部黨建與安全生產工作的深度融合，把本單位安全生產的特點、改革的難點、群眾的期盼點，作為黨建工作的著力點，推動生產經營任務完成，把支部黨建工作優勢轉化為引領基層單位治理優勢。

聚焦“攻堅克難”。圍繞生產經營急難險重工作，開展年度主題實踐活動，月度主題黨日活動。每年年初，黨支部根據本單位的重點難點問題，集聚攻難關、解難題的合力。每月結合本單位中心任務，設計“主題黨日”活動主題，將“主題黨日”有效融入重點工作，激勵黨員發揮先鋒模范作用。

聚焦“崗位建功”。圍繞黨員示范引領作用發揮，探索建立黨員發揮作用的載體平臺。開展創崗建區，設置普通黨員標準崗，管理人員責任區，成立黨員突擊隊、黨員先鋒隊等活動。

5.考核“融合”。強化考核“指揮棒”作用，堅持共性導向鮮明、個性指標自定、為基層減負的原則，在已有的管理機制、管理成果基礎上加以整合利用、總結提升，探索一體考核評價體系，實現黨建工作考核與生產經營業績考核相融合。

黨支部（黨小組）考核融入。黨支部與中心（部門）同設的，將黨的建設考評成績直接納入基層單位生產經營業績考核。黨小組與班組同設的，執行“一流班組”建設政治建設部分考核指標。黨支部與班組（中心、部門）不同設的，將黨支部黨的建設工作考評成績按照一定比例套入對基層單位生產經營業績考核成績。

考核結果應用“融合”。黨支部考核結果納入黨的建設與生產經營業績考核，反映黨支部工作質量。設置專職黨支部書記（副書記）的黨支部，黨支部黨的建設考評成績直接與黨支部書記（副書記）的個人績效考核、獎懲掛鉤；未設置專職黨支部書記（副書記）的黨支部，將黨支部黨的建設工作考評成績與黨支部書記述評考成績掛鉤。支部考核評價結果作為“兩優一先”表彰、雙先表彰的重要依據。

四、結語

總而言之，對國有企業而言，基層黨建與業務深度融合能夠有力保障黨的路線方針政策落實，只有將基層黨支部黨建工作與企業最基本的生產單元有機結合，才能有力確保黨的政策要求一以貫之，有效凝聚職工群眾，引導職工的行為，提高企業的生產經營效益和社會效益。另外，還要結合“國企深化改革”“員工思想受到多元思想沖擊”等方面的新形勢、新任務、新要求，持續不斷完善新路徑、新方法，才能確保黨建工作融入企業日常的生產經營中，實現高質量黨建引領保障企業高質量發展的目標。