鄉鎮社工站一線社工專業能力提升策略研究
——以湖南省基層社工站“禾計劃”為例

侯國鳳

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

一、研究背景

伴隨著農村空心化、人口老齡化、性別比失衡、城鄉發展不平衡等諸多社會問題的日益凸顯，鄉村轉型與振興已成為當下中國社會發展的重要議題和重要戰略。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等政策法規均多次提及社會工作，強調要發展農村社會工作，加強農村社會工作人才隊伍建設，以發揮社會工作在農村基層服務體系、農村社會保障體系以及鄉村建設中的作用。在此背景下，廣東、湖南、浙江、江蘇和重慶等地積極探索鄉鎮（街道）社會工作站建設。2020年10月17日，民政部在長沙召開的《加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會》中指出要打通為民服務的“最后一米”，力爭“十四五”規劃末實現鄉鎮（街道）都有社工站，要求保障鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設，充分發揮社會工作者在基層民政工作中的專業力量，大力推動鄉鎮（街道）社會工作發展。自2018年，歷經3年多的實踐與探索，湖南省基層社工站“禾計劃”已建立市縣鄉村四級2069 個鄉鎮（街道）社工站，配備近4000 名社工，服務和管理體系不斷完善，鄉鎮（街道）社工站建設已經成為強化基層社會治理、改善民生服務的重要路徑。湖南省基層社工站從無到有、從有到好按照三年三步走的原則逐步推進，湖南省鄉鎮社工站“禾計劃”歷經1.0版本到2.0版本再到3.0版本的演進與創新，從以基層民政經辦服務為主到整合民政資源、發展專業服務再到注重基層公共服務平臺、著重加強專業性建設和強化本土特色與服務模式創新。鄉鎮社工站的提質發展需要具有較高專業水平和豐富基層經驗的農村社工人才隊伍的支撐，因此提升鄉鎮社工站一線社工專業能力顯得尤為迫切與重要。

二、鄉村振興背景下一線社工專業能力與要求

現階段，湖南省鄉鎮社工站已全面鋪開，為社會工作參與鄉村振興提供了廣闊的實踐平臺和發展渠道。伴隨著湖南省鄉鎮社工站從1.0版本向2.0版本再向3.0版本的提質，一線社工的專業服務能力已成為社工站能否充分發揮服務民眾作用的關鍵。闡釋鄉鎮社工站一線社工服務能力必須明晰鄉村振興背景下社會工作作為社會服務、社會建設和社會治理的重要專業力量的重要意義。一般來講，社會工作參與鄉村振興，主要有以下三個層面的工作任務：微觀上，發揮托底職能，打通面向廣大村民提供社會服務的“神經末梢”的最后一公里，解決廣大村民生活中的急迫困難需求，提供滿足其個性化、多元化、多層次的需求；中觀上，社會工作積極參與推動農村社會建設，培育引領農村社區自組織，構建鄉村社會資本及鄉村社會支持網絡；宏觀上，社會工作要與基層組織一起激發村民內生動力，引導村民有序參與鄉村治理，構建共治共享的社會治理共同體。結合上述分析，本文探究的鄉鎮社工站一線社工的專業素質是指其在鄉鎮社工站為完成鄉鎮社工站工作任務而應履行的崗位職責、勝任其崗位工作所需具備的技能、知識、態度觀念的總和。

（一）追求公平正義的使命感

社會工作作為現代文明社會重要的職業之一，以利他主義為指導，通過開展專業的助人活動，增進民生福祉，提高人民生活品質。社會工作專業的出現從一開始就帶著很深的社會關懷，承載著道德的重量。社會工作的職業理念就是追求社會公平正義，強調以人為本，優先服務社會弱勢群體。現階段我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。鄉鎮一線社工要有社會責任感和使命感，積極參與鄉村振興，服務特殊困難群眾，心系人民群眾，精準、有效回應廣大村民對美好生活的向往，著力解決好廣大農民急難愁盼問題，打通服務群眾的“最后一公里”，用有溫度的方式讓廣大農民共享社會發展成果。關懷農村弱勢群體、提升廣大村民的幸福感、推進基層社會治理創新是一線鄉鎮社工的初心和專業使命。

（二）扎根農村本土場域的文化敏感性

農村社會轉型對原有的生活方式和秩序雖不可避免地帶來一定的沖擊，但中國農村的鄉土性，社會聯系的長成性、熟習性等傳統慣性依然存在。發展農村社會工作不可簡單地否定和推翻傳統的鄉村社會，必須在本土情境中不斷回應社會轉型的現實挑戰。實踐證明，機械地套用西方社會工作理論已經很難應對農村現實問題。鄉鎮社工需要對鄉土文化保持敏感性，充分理解“十里不同風、千里不同俗”的鄉風民情、文化脈絡，厘清鄉土社會中不同利益群體的價值觀念、行為模式、交往方式等，扎根農民的日常生活世界并理解其行為背后的意義。鄉鎮社工需擁有“深入群眾”的扎根精神，用腳丈量村（居），充分理解當地的文化，從農村弱勢群體個性化需求出發，應用村民易于接受的地方性知識，挖掘鄉村的非正式資源，只有這樣，才能立足當地的政治、經濟、文化傳統的實際發展水平并提供適切性的服務。

（三）政策執行、反思與倡導能力

在農村場域中，農民、農村、農業發展所面臨的問題幾乎都與社會政策相關。社會工作的職責是在多主體間充當溝通協調和聯結的橋梁，將政府的優惠政策，特別是社會福利政策真正傳遞到人民群眾那里，使他們真正得到實惠。鄉鎮一線社工需要對鄉村治理有關政策文件有充分的了解，在政策框架中開展活動，利用政策維護好農村弱勢群體的利益。此外，鄉鎮一線社工在執行政策的過程中，通過與村民面對面接觸、家庭探訪、社會調查等方式累積了大量一手資料，更能直觀地了解村民的需求。在政策執行中要善于發現問題，并對現有相關政策進行反思，在匯聚民意的基礎上從政策優化、政策調整、政策創新等維度向政府提供建議和策略，幫助政府及時糾正政策在執行過程中出現的偏差。

（四）資源整合與鏈接能力

農村發展既需要外部支持，也需要依靠廣大農民群眾的主體性參與。鄉鎮社工的主要任務就是激活鄉村內部資源，對接城鄉積極拓展外部資源。鄉鎮社工一方面要善于發現社區內在的優勢、能力、資源和傳統，聚焦農村生活、生產和生態，提升村民的社會意識，挖掘村民的潛能，推動鄉村發展和治理。另一方面與基層政府合作，整合城鄉社會資源，為村民帶去他們所缺乏的資金、技術、信息、市場、經驗等方面的支持。

（五）勇于創新的終身學習能力

生活在知識經濟的社會、學習型的社會，終身學習是每個人完善、發展自我的必由之路。相對于城市社會工作人才的專才模式，農村社會工作更需要發展一種通才模式。鄉鎮一線社工不僅要善于與村民打交道，獲得廣大村民的信任，運用社會工作方法準確評估村民的實際困難與需求，激發村民內在潛能，實現“助人自助”。還要能夠掌握準確分析、把握社區動力與優勢，善于整合挖掘社區資源，應對突發情況，搭建社會支持網絡。鄉鎮一線社工必須具備既有深度又有廣度的知識體系以應對農村復雜多樣的問題。

三、鄉鎮社工站一線社工專業能力提升面臨的困境及原因分析

專業化的社會工作人才是鄉鎮（街道）社工站的持續發展的根本，鄉鎮（街道）社工站的運行效果和質量很大程度上取決于社會工作人才的質量。制約鄉鎮（街道）社工站一線社工專業能力提升的原因主要表現在：

（一）工作任務重、成效慢、流失率高

社會工作作為重要的專業力量，在鄉村場域需要關注農民的各類問題以及在鄉村治理、人際關系、鄉風民俗等農村發展的共同問題，幫助個人獲得更好的發展。然而鄉村場域中居民公共精神和參與意識不足，農民以及農村社區的改變與增能是一個緩慢而漸進的過程，這些共同問題的解決需要社會各界的協同與聯動。實地調研發現，大多數鄉鎮社工站都面臨著社工配比與服務覆蓋的現實困境。鄉鎮轄區占地廣，人口基數大，村居分布散，然而鄉鎮（街道）社工站派駐每個站點1-2 名社工，社工進入基層民政系統，既要協助鄉鎮民政所開展民政業務，又要協助各鄉鎮辦開展基層工作，與此同時還要結合服務對象的需求融入社工元素并完成一定數量的社會工作服務。工作量大、任務重、成效緩慢，致使鄉鎮（街道）一線社工工作成就感低、流失率高。鄉鎮（街道）一線社工的流動性使得他們與村民很難建立一種穩定、信任的專業關系，在一定程度上限制了他們扎根本土、運用科學知識提供專業服務的能力。

（二）角色定位模糊、事務性工作要求和專業服務需求存在“沖突”

實地調研中發現鄉鎮社工站派駐一線社工到各鄉鎮后，一線社工主要是在當地民政辦的支持和指導下開展工作。總體工作主要分為兩個方面：一方面是辦公室文職工作（例如臨時救助、殘疾人兩項臨時補貼以及低保、五保、高齡補貼等信息收集和系統的錄入），另一方面是下村入戶走訪調查（例如走訪散養五保戶、貧困家庭、核實危房改造情況等）。民政事務性工作成為各鄉鎮一線社工的主要職能工作，也導致部分一線社工無法抽身出來開展專業社工服務。民政事務性工作要求和專業社工服務需求之間存在“沖突”，此外，因角色定位不清晰，一線社工面臨著來自民政、鄉鎮/街道、社工機構等多重管理。

（三）“在地化”的發展出現“零基礎”社工，專業化服務能力亟待加強

專業化是社會工作可持續發展的生命線，專業社工人才是提升鄉鎮社工站服務能力的關鍵。然而，因鄉鎮（社工）站地處偏僻，加之社工待遇偏低等原因，難以招募到具有專業背景的社會工作人才。“在地化”的發展雖說為社會工作融入中國鄉土社會提供了一條便捷有效的途徑，使社會工作能夠因地制宜、因勢利導地開展鄉村振興服務工作。但“在地化”發展也隨之導致鄉鎮社工站一線社工缺乏社會工作專業訓練，工作開展過程中往往是憑借感覺以及日常的生活經驗去處理專業問題，這在很大程度上影響了服務的專業性。調查中H 社工站的17 名一線社工，沒有一個有專業背景或受過專業訓練的，也無相關服務經驗，這對于保障社工站服務的專業性形成了一定的挑戰。

（四）定期督導、專業培訓不足，專業能力可持續發展受限

鄉鎮社工站落地鄉鎮之后，一線社工面臨著來自民政局、鎮政府、服務對象，甚至家人朋友等多方的壓力，由于一線社工缺乏相關專業教育和工作經驗，不知如何解釋社工站工作，無從下手開展專業服務，極易呈現自我效能感低，引發負面情緒，進而喪失職業自信心，亟需專業督導依據鄉鎮一線社工的不同特點、不同需求有針對性地、及時地提供專業指導和支持。然而，在政府購買的背景下，鄉鎮社工站在人力、物力、財力等方面，都處于一種被動依賴的狀態。調研中發現，由于受限于經費、時空等多種因素，督導的內容針對性不足、形式單一，難以為一線社工提供全方位、可持續的專業支持。

四、提升一線社工專業能力的基本對策

（一）重視人才培養，暢通一線社工的職業晉升渠道

加強鄉鎮社會工作人才隊伍建設對于提升民生服務水平、創新基層社會治理、全面推進鄉村振興，具有重要的意義和積極的作用。政府應加快出臺配套政策，將鄉鎮社會工作人才隊伍建設經費納入財政預算，通過多元的資金投入方式為鄉鎮社會工作人才隊伍建設提供經費保障。根據社工站的實際情況建立分層的薪酬體系和薪酬年度自然增長機制，暢通職業晉升通道，營造理解、尊重人才的濃厚氛圍，提高一線社工的穩定性，提升其扎根農村、提升專業服務能力的積極性。

（二）加強對一線社工專業能力建設的長期、多樣化支持

社工能力成長需要知識積累、實踐積累，相應地需要一定的時間才能實現。鄉鎮社工站應從社工能力發展的階段性和服務開展的需求性等角度出發建立一個中長期的人才培養規劃，激發一線社工學習專業知識與技能，提高專業發展能力的內生動力。完善鄉鎮社工站各項制度，為一線社工的專業發展、職業發展創造空間，提高鄉鎮一線社工的自我效能感、工作成就感，增加其職業自信。

（三）加強培訓與交流，營造良好的學習氛圍

社會工作具有較強的專業性、實踐性和靈活性，鄉鎮一線社工若遠離實務操作和自我學習將難以實現自我成長。社工站應培養社工的自主學習意識和能力，內化學習動機。鄉鎮社工站一方面依據社工不同成長階段的實際需求，確定階段性培訓主題，開展具有針對性的培訓，另一方面鏈接業內資源，鼓勵社工依據自身需要有選擇地參加外部優質培訓，鼓勵社工參加行業內交流學習，多與同行溝通交流，分享工作經驗，積累服務經驗，提升專業服務能力。

（四）完善督導機制，提升督導的專業支持力度

充分發揮行業協會的指導作用，鏈接高校資源、高級社工師、行業專家等，建立社會工作督導專業委員會，積極培育本土督導人才，滿足鄉鎮社工站的督導需求，規范鄉鎮社工站督導考核、激勵與反饋機制，為一線社工專業成長提供全方位、可持續的智力支持。