新時期社會組織黨建的基本經驗、時代使命與創新路徑

張楊陳冰

（1.河池學院，廣西 河池 546300；2.廣西師范大學，廣西 桂林 541004）

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要領域，是基層黨建工作的重點，在社會主義現代化中發揮著重要作用，推進共建共治共享社會治理格局的建設。從改革開放到中國特色社會主義進入新時代，社會組織經歷了不同的發展階段，在黨建工作方面也探索了一定的經驗。面對新時期的挑戰，社會組織需要肩負起自身的使命，加強和創新黨建工作，激發組織活力，匯聚全面深化改革的強大正能量。

一、新時代社會組織黨建的基本經驗

隨著中國社會主義建設的推進，社會組織在打造共建共治共享社會治理格局，深化改革創新，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責方面發揮了重要作用，進一步推進了民政事業高質量發展，各地社會組織按照中央的指示和要求，進行了社會服務實踐的積極探索，積累了黨建引領的若干經驗。

（一）深化思想認識，堅持和加強黨的全面領導

堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路[1]。作為新時代中國特色社會主義的重要特征，在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中更是將其明確為首要成就。在此情勢下，全國地方社會組織在堅持和加強黨的領導方面，進行了多維度探索。一是強化政治意識，在根本性問題上堅定政治立場。社會組織堅決擁護“兩個確立”，始終做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央關于國家、社會發展以及基層黨建的相關決策與部署，切實保證與黨中央步調一致、工作一致，凸顯社會組織發揮社會作用、進行社會服務的強大政治優勢。二是嚴肅黨內政治生活，在機遇挑戰中塑造良好政治生態。加強黨內法規建設，學懂弄通《中國共產黨黨員權利保障條例》。同時，正確進行批評與自我批評，以“團結—批評—團結”的基本原則和方針扎實開展民主生活會，做到以批評求團結、以批評求提高。三是嚴明政治紀律與政治規矩，在嚴以律己中彰顯政治本色。堅持用鐵的紀律管理和治理，重視社會組織中黨員組織紀律的教育，培育紀律意識、規矩意識，增強黨性修養，抵制消極落后的政治文化傾向，構建紀律保障，維護社會組織正向政治文化。

（二）突出工作重點，推進黨建和業務深度融合

社會組織發展過程中認真貫徹落實新時代黨的建設總體要求和中央的重大決策部署，在實踐中培養系統思維、定位和明確自身資源優勢，通過黨建引領和其他社會公益力量的合作潛力，以具體的社會服務實踐為基礎開展黨建工作。

一是活動嵌入，促進黨建活動與業務活動相融合。社會組織黨委通過對接上級黨組織把黨建活動融入到社會組織的公益創投、社區居家養老、青少年發展和婦女權益保障等業務活動中來。以具有特色的黨建品牌為指引，積極探索“黨建+”工作模式，通過黨建+創投、黨建+養老、黨建+發展、黨建+支持等，積極引導社會組織開展群眾真正需要的、喜聞樂見的社會服務。二是榜樣嵌入，推進社會組織黨員與服務相互促進。有效開辟市、區上級黨組織、相關政府部門和社會組織黨組織協作的新路子，打造黨建精神與社會組織業務開展相結合的新紐帶，開展“黨員先鋒崗”“星級黨員示范點”等活動，充分發揮社會組織優秀黨員榜樣作用，發揚黨員的優良作風服務群眾。三是服務嵌入，實現社會組織與公共服務互為補充。在社會服務方面主動向上級黨組織和社會發展相關政策靠攏，實事求是，因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的公共服務提供模式，實現政府提供的公共服務與社會組織開展的社會服務目標一致，受益群體一致，實現優勢互補，進一步提升公共服務質量和專業性，降低不均衡性。

（三）增強憂患意識，防范化解重大風險

面對各類風險隱患，社會組織在推進實現現代化強國目標、中華民族偉大復興的進程中，更加注重安全穩定，在發展的過程中不斷積累增強憂患意識的工作經驗。

一是加強涉外業務管理。通過國家搭建的對外交往重要平臺，有序開展對外合作，參加非政府間國際組織間文化、科技、教育、環保的交流，發揮我國社會組織在全球社會發展中的積極作用。完善相應登記管理制度，強化海外分部（代表處）的管理，嚴格遵守社會組織主管單位、國家外事管理部門的相關要求，為建設社會治理新格局創造合理有序的環境。二是注重專業關系打造。專業關系是影響社會組織服務質量的重要因素，健康的專業關系有利于社會工作的健康發展。隨著社會服務均等化的推進，社會組織在服務提供過程中專業關系從單向邁向雙向，社會服務水平、服務質量得以提高。服務對象參與對服務過程起到正向作用，進而形成對社會組織的監督與壓力。三是助力應對社區突發事故。黨建引領，嵌入社區，社會組織與基層社區單位互為補充，聚焦居民情緒變化、突發事故、健康指導和生活保障。搭建社區黨員、社會組織黨員、志愿者、居民之間高效率處理社區突發事故的網絡協作平臺，實現社會力量的整合與聯通共享，從而為建設和諧幸福社區提供保障。

二、新時期社會組織黨建的時代使命

中國特色社會主義進入新時代，這一論斷，清晰地指出了黨和國家事業所處的新的歷史方位，為明確下一階段的目標實現、推進中國特色社會主義建設事業指明了方向。社會組織需要把握新時代，對標新方位，肩負起新時代的歷史使命。

（一）打造社會主義先進文化建設陣地

“我國文化建設為新時代堅持和發展中國特色社會主義、開創黨和國家事業全局面提供了強大正能量”[2]，從組織功能定位上看，社會組織開展黨建工作目的是發揮黨在社會組織中的戰斗堡壘和政治核心作用，建設社會主義先進文化應成為社會組織黨建的基本使命之一。

首先，正確定位社會組織創辦方向。從國家治理體制的現代化建設出發，社會性是社會組織的主要特征，與政府相比，社會組織屬于非政府組織，與企業相比，其屬于非營利性組織，因此，其與行政性和營利性組織有區別[3]，因此，社會組織不同于政府部門，也不同于企業，需要在發展中明晰自己的屬性、功能定位與主要作用。其次，積極弘揚社會主義核心價值觀。新時代，社會組織需要在社會服務中挖掘傳播社會主義核心價值觀的有利條件，總結與分析各條件之間的關聯與相互影響，學習借鑒相關部門、相關企業在傳播社會主義核心價值中的優秀經驗，充分培育、結合、利用各種有利因素弘揚社會主義核心價值觀，凝聚強大的社會主義核心價值觀傳播力量。最后，合理塑造社會組織職業風尚。在社會服務中探索系統求證精神、資源鏈接精神、實務創新精神、精益求精的項目評估精神和嚴謹堅守的倫理道德精神，進而塑造現實需要和未來發展相結合、本土社會組織工作倫理實踐與國際社會組織專業倫理實踐相結合、專業實踐與政治實踐互不沖突的先進文化建設陣地。

（二）推進發展全過程人民民主

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[4]，這為社會組織新時代承擔的歷史使命指明了方向。社會組織需要以高質量發展為契機，推進基層民主協商體系，持續賦能提升民主協商能力，奠定提升城市發展群眾基礎，探索基層全過程人民民主的治理之路。

一是聚焦公共事務，探索民主協商新路徑。以黨建引領為核心，社會組織通過協助創建區、街道、社區、小區四級協商議事平臺，聚焦公共事務、公益事業，創新民主協商新路徑，形成凝聚共識、匯聚力量、集聚資源、化解矛盾、共治共享的基層民主協商氛圍，推動“政府單向決策、居民被動接受、一方行動”向“多方共同決策、居民主動參與、集體行動”轉變，實現“社區參與有序化、社區提議合理化、社區協商規范化、社區共識最大化”。二是協助統一部署，開辟民主協商新階段。以社區民主協商為載體，推進民主協商精細化水平。社會組織在民政局、市委組織部、市委社治委、市住房和城鄉建設局等相關政府部門指導下，完善社區民主協商方案，對社區民主協商進行協助部署安排，創設社區協商指導清單，及時總結成功經驗，加強鞏固已有成果。推進民主協商項目制治理，“先協商、后實施”，將民主協商前置于社區治理項目中，從而推動社區精細化民主協商邁入新階段。三是整合智力支持，提升民主協商新能力。依托黨建平臺，社會組織通過梳理協商民主內容，形成協商民主正面清單、負面清單，整合協商主體，涵蓋專家學者、媒體代表、法律顧問、相關企事業單位代表、群團組織代表、社會組織代表等，不斷提升小區居民參與民主協商現代治理能力，完善協商流程，推動構建“黨建+協商”基層治理新機制，持續推進基層民主廣泛性、多層性及制度化發展。

（三）服務人才成長與管理

做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才。社會組織作為國家治理的重要力量，需要不斷健全黨管人才工作體制，在社會組織人才工作上發揮黨管人才的政治優勢，在社會服務層面，推動創新型國家、人才強國的戰略實施，把社會工作人才隊伍的建設轉化為中國特色社會主義現代化建設的重要組成部分[5]。

充分發揮黨管人才制度優勢，服務社會組織人才成長與管理。首先，要完善社會組織黨管人才組織體系?！吨袊伯a黨組織工作條例》對人才工作做出了指示：“在黨的全面領導下，貫徹人才強國戰略，統籌協調有關方面共同參與和推動地區人才工作[6]，”黨管人才是統籌而不是“包辦”，完善集體決策的程序，符合新時代社會組織發展的要求，通過與社會組織專家、黨建專家定期交流人才隊伍建設工作，實現社會組織“黨管人才”才更具科學性。其次，促進黨管人才協同聯動。充分發揮社會資源，建立起新型的協作聯動模式。發揮黨、政府、社會在社會組織人才建設中的重要作用，相互配合，形成良好的社會組織人才隊伍發展格局。整合社會各領域人才管理信息系統，在此基礎上積極探索社會組織人才資源信息庫建設，以此實現各地區社會組織人才資源共享，增加社會組織創新型人才有效供給。最后，建立人才評估監督機制。組建評估隊伍和督導隊伍，定期對已經開展的社會組織人才隊伍建設工作進行評估和督導，及時發現并整改社會組織人才建設工作中出現的問題。進一步完善獎勵、懲罰和問責機制，加強各層次社會組織的交流，宣傳和表彰社會組織人才隊伍建設與管理的成效和經驗。

三、新時期社會組織黨建工作創新路徑

社會組織黨建工作在社會基層建設中不斷發展和改革，并且在探索過程中積累了有效經驗，但我國正處于國內外形勢多變的關鍵階段，在打造共治共建共享的社會治理格局進程中仍然面臨諸多挑戰，需要繼續推進社會組織黨建的創新性發展，可以從以下幾個方面進行突破。

（一）轉變理念：堅持人民至上

“人民至上”的理念是我國社會實踐和政治建設過程中的重要指導，我國各層級的黨組織的設立與發展需要維護人民群眾的合法合理的利益。在整個過程中，堅持以人為本的理念，使得各黨組織的黨建工作取得了不錯的成效，成為我國黨建工作中最為重要的原則之一。面對新時代的要求與挑戰，社會組織也應該秉承以人為本的理念，促進黨建工作的發展與創新。

1.黨員發展與保障黨員的民主權利相結合

共產黨員的稱號是榮譽的象征，代表著先進性。充分落實黨章中明確的民主權利，尊重社會組織黨員個體，是增強社會組織黨員意識，調動社會組織黨員積極性的基礎。因此，社會組織黨建創新需要不斷完善黨員民主權利保障制度，在社會組織內部營造公正平等的工作關系、民主討論的工作氛圍、民主監督的工作環境，落實社會組織黨員知情權、參與權、選舉權、監督權[7]。在黨員行使民主權利的過程中通過激勵方式，激發黨員的黨員意識，促使廣大黨員積極為社會組織的發展出謀劃策，達到黨員自我教育、自我提高的目的。

2.業務開展與解決群眾的實際問題相結合

我國邁入新時代，社會發展更加蓬勃，群眾有了更多元的服務需求，需要在遇到不同層面的挑戰與困惑時予以幫助和支持。因此，社會組織通過社會服務實踐，發揮優勢，立足實際，搭建與群眾溝通的橋梁，建立健全黨員—群眾關懷幫扶機制。成立黨員義務服務隊，建立社會組織黨員干部聯系特殊服務對象制度，根據不同的聯系服務對象和不同的目標任務，建立社會組織黨員干部基層聯系點并完善服務群眾臺賬制度、限時辦結制度等配套工作制度，幫助服務對象邁過生產、生活和思想上過不去的“坎”，增強克服困難的意志，樹立積極向上的工作、生活態度。以實踐促發展，以人民群眾的滿意作為改進社會組織黨建工作的依據。

3.黨員教育與發揮黨員作用相結合

發揮黨員的先鋒模范作用是黨員個人價值實現的途徑，也是創新社會組織黨建的有效方法。立足社會組織黨員個人情況和學科背景，設置特色黨組織，充分發揮其能力和專業特長，推進黨的建設偉大工程具體化、科學化，圍繞中心、服務大局、激發活力、凝聚力量，打造推動社會發展和社會治理的載體和引擎。積極引導社會組織黨員堅持人民立場，做到自我實現的需求、為黨分憂、為群眾解難三者的有機統一，進一步厚植為民情懷、踐行初心使命，不斷夯實黨的執政根基，擔起實現人民對美好生活的向往的重大責任，推進保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以實際行動創新黨建工作。

（二）傳承經典：厚植思想根基

社會組織具有協助政府加強社會管理和服務人民群眾生產生活的雙重功能，其功能定位的社會性、覆蓋領域的廣泛性、業態創新的活躍性、意識形態的滲透性特征決定了其對文化的依賴和黨建工作的需要，其中注重對中華傳統文化的傳承，就是為社會組織的黨建工作植入靈魂。

1.知行合一，將中華優秀傳統文化與社會組織實際相結合

繼承與發揚中華民族的優良傳統，加強傳統文化與社會組織黨建工作有機結合，不斷增強文化自信。一方面，傳承“仁”“信”等思想，引領社會組織誠實守信運營，加強誠信文化建設，將誠信建設作為自覺追求和普遍行動。另一方面，傳承“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“天下興亡，匹夫有責”等擔當精神，激發社會組織社會責任感和集體意識。不斷強化自我建設，提高服務水平，為社會服務，為政府服務，為人民服務。在打造社會組織機構文化的同時，應合理應對中西社會組織的文化差異，建構基于中華優秀傳統文化的中國特色社會組織文化，進一步增強黨建工作。

2.創造轉化，將中華優秀傳統文化融入社會組織黨建品牌

一是將中華優秀傳統文化與社會組織黨性教育結合。深挖中國傳統文化的優秀文化基因，將優勢轉化為加強自身黨性修養的實踐路徑，豐富和發展中國傳統文化內涵，從中華優秀傳統文化中發掘社會組織黨支部組織建設靈感。二是推進優秀傳統文化融入黨員隊伍建設。綜合運用多種載體和服務平臺，形成“尚德治社”的濃厚氛圍，將中華優秀傳統文化融入社會組織黨員組織生活中。筑牢思想防線，強化規矩意識，以身作則，推動社會組織黨建工作。三是推進優秀傳統文化融入黨群服務。充分發揮中華優秀傳統文化的熏陶作用，形成居民、街道、社區之間良好互動關系，加強企業與第三方合作，形成政府、社區、社會組織、居民四級聯動的社會治理服務格局，打造富有特色的社會組織黨建品牌。

3.深耕融合，著力文化建設賦能發展

一是通過社會組織文化建設為黨建切入奠定理論基礎。借助文化在意識形態上的“軟實力”，促進黨建思想、黨的工作目標、個人價值取向有機融合。在道德層面上升華思想觀念、組織觀念、行為觀念，鑄就偉大的精神品格，從而激發黨員的責任感、榮譽感、使命感。二是通過社會組織文化建設為黨建創造組織平臺。社會組織中產生的各種黨員文化團體為黨組織發揮戰斗堡壘作用搭建平臺，促進社會組織融合與交叉，發揮文化團體在基層治理和精神文明創建中的作用。三是通過社會組織文化建設為黨建擴大群眾基礎。聚焦傳播新思想，在經濟發展、鄉村振興、保護生態環境等重點領域開展貼近生活、貼近群眾、貼近實際的文化活動，進一步創新社會組織黨建工作，推動黨建引領服務制度化、常態化，將黨建對象從黨員擴大到職工群眾以及社會服務對象。

（三）凝聚合力：構建“社會治理共同體”

社會組織黨建工作是社會治理的重要組成部分，在推進中國特色社會主義事業、建設社會主義和諧社會、維護黨的執政根基和執政地位中起著重要作用。因此，社會組織要聯合不同社會治理主體，在實踐中不斷改進與創新黨建工作，推動構建“社會治理共同體”。

1.承接政府項目，彌補治理主體單一化

以黨建引領為核心，社會組織結合自身資源與優勢，通過資質委托、合作管理等方式承接原來由政府直接提供的項目，建立科學完善的服務評估指標和評估流程，完善社會組織信用評價體系和綜合監管體系，推動社會組織自覺加強規范化建設，以社會組織健康有序高質量發展，減少政府作為單一社會治理主體的缺陷和短板。通過“引、聚、育”，不斷培育和扶持社會急需的各類社會組織，全力打造黨建、管理、公益、服務四位一體的“社會組織共同體”，構建黨建引領社會組織廣泛參與基層治理新格局。新時期社會組織深入社會治理，歸根到底是為了維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，滿足人們對美好生活的向往，進而在實踐中促進黨建工作的更新與發展。

2.整合基層資源，落實黨建責任

一方面社會組織的黨組織要善于主動挖掘整合各類治理主體的治理潛質，充分調動其在基層社會治理活動中的潛力，發揮示范協調、引導帶動、排紛解難的作用，最大限度地在社會管理中提高公共服務，增強社會活力。另一方面合理拓展經費來源，夯實黨建引領社會組織創新的物質基礎。暢通捐贈及政府資助，以及在核準業務范圍內開展活動或服務的收入的渠道。把握和強化社會組織黨組織的政治核心地位，自覺當好黨和政府的“智囊團”、全面深化改革的“助推器”、促進社會和諧的“粘合劑”，把握好關鍵時段的時間節點，對重點任務及時推進、按時完成、提高效率。在黨支部規范化達標創建任務、發展黨員計劃以及教育培訓等方面，完成指標性任務，為創新新時代黨建模式打好基礎。

3.制定工作條例，規范黨建標準

一方面，加快制定針對社會組織的專門的基層黨內規范條例，對其黨組織在基層治理和社會建設中的身份定位、主要職責等內容作出明確規定。明確社會組織黨組織在基層治理中的定位與屬性，區分其與其他基層黨組織的聯系與區別，確保社會組織黨建工作有效推進，實現黨對社會組織的全面領導，構建社會組織在社會治理共同體中的綱領保障[7]。另一方面，推進社會組織黨建標準化建設，優化黨建工作制度與程序，建立健全考核體系，注重規范黨組織與黨員考核，提高黨建工作效率和質量。遵循黨建規律，提高黨建工作標準化體系的科學性和實效性，保證社會組織黨組織充分發揮政治核心作用，為社會服務提供組織保障、思想動力和智力支持，促進黨建創新工作的探索與實踐。

四、結語

社會組織是參與社會治理的樞紐，黨可以依靠社會組織并且發揮其在新時代的各種積極作用。在社會組織社會服務實踐中牢固樹立“四個自信”，積累和總結新時代社會組織黨建工作的先進經驗，創新社會組織新時代黨建工作途徑，可以提高社會組織的政治站位，鞏固黨的群眾基礎和執政基礎，從而全面煥發社會組織在新時代的活力，推動國家治理現代化發展。