新形勢下旅游市場相關問題研究

姜艷海

(中國計量大學 浙江杭州 310000)

2021年是國家“十四五”規劃開局之年，在國家和社會的共同努力下，旅游市場平穩復蘇，本年度實現國內旅游總人次32.46億，比2020年同期增加3.67億人次，同比增長12.8%，國內旅游收入2.92萬億元，比2020年同期增加0.69萬億元，同比增長31.0%[1]。作為國民經濟的重要支柱性產業，目前旅游市場規模龐大，經過多年的發展，盡管在助推國民經濟發展中發揮了重要作用，也暴露出一些問題。傳統單一化的旅游企業轉型難、抗風險能力低、旅游空間環境被大大壓縮，旅游行業的不穩定性因素增加，制約了旅游業的進一步發展。但同時迎來新的發展機遇，數字化技術的發展帶動了旅游新業態的產生，如“云旅游”“云觀展”“云娛樂”和“云直播”等，自駕游、紅色旅游、康養旅游、鄉村旅游等迎來了新的發展，針對以上情況，本文提出新形勢下旅游市場發展路徑，僅供參考。

1 旅游市場相關概述

1.1 旅游市場的定義

旅游業又稱旅游產業，主要由旅游業、交通運輸業、飯店為代表的住宿業構成，是依靠相關旅游資源和設施，專門從事招徠、招待游客，為其提供吃、住、行、游、購、娛六個方面服務的綜合性產業。廣義的旅游業包括專門從事旅游業務的部門及一切相關旅游產業，狹義的旅游業主要指旅行社、旅游飯店、旅游購物店等專門從事旅游業務的行業。旅游市場是旅游需求市場，指在旅游產品交換過程中產生的各種經濟行為和關系的總和。

1.2 旅游市場意義重大

2017年9月，國家主席習近平在向聯合國世界旅游組織第22屆全體大會致賀詞中指出，“旅游是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提升人民生活水平的重要產業，中國高度重視發展旅游業，旅游業對中國經濟和就業的綜合貢獻率已超過 10%”[2]。旅游業是國民經濟的支柱性產業，其發展水平直接影響人民的生活水平，國家出臺一些優惠政策培育新的經濟增長點，讓旅游產業在促進經濟發展、緩解就業壓力、優化產業結構、促進經濟社會協調發展等方面發揮重大作用。

1.3 旅游發展面臨的新機遇

2022年2月18日，國家發改委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的通知，對旅游業、餐飲、交通等涉旅行業出臺了多條紓困幫扶措施。單就旅游這一行業就有7條規定，政策以“補血”的方式，提高了旅游業恢復發展能力，有效緩解了新冠疫情下旅游市場各經營主體的壓力。中央和地方不斷出臺相關政策措施扶持企業、提振與補貼消費，做好疫情常態化防控下復工復產，統籌疫情防控和經濟社會發展。

新形勢下，隔離防控對人群集聚型、環境敏感型產品沖擊巨大，從而催生和強化了“宅”消費下的“宅”經濟發展[3]，微度假、省內游、自然生態游、鄉村游等成為重要的出游產品，自駕游、紅色旅游、康養旅游、鄉村旅游迎來新的發展機遇。調查研究發現，自駕游類旅游、省內周邊游、自然風光類旅游景區、休閑度假類旅游景區需求得到更大的釋放[4]，數字化技術的發展帶動了旅游新業態的產生，如“云旅游”“云觀展”“云娛樂”和“云直播”等。此外，一機游景區、線上展覽等科技型旅游產品和服務迎來發展新前景，消費者的潛在旅游需求仍然很大，旅游發展面臨的新機遇。

2 新形勢下旅游市場存在的現實問題

2.1 旅游市場主體經營困難

據央視財經報道，聯合國旅游機構世界旅游組織近日稱，受新冠疫情影響，2021年全球旅游業損失將達到2萬億美元，成為受新冠疫情影響最大的行業。除了各國民眾因新冠疫情難以旅游，油價上漲、供應鏈不穩定等因素均影響全球旅游收入。傳統單一產品結構的旅游業利潤空間被大大壓縮，瀕臨倒閉，旅游經濟規模大幅度縮小，企業債務增加，裁員數量上升。受制于傳統旅游模式的短板，大部分旅游企業很難迅速轉變模式，以適應精準防控下的消費市場需求；市場的不確定性增加了旅游投資者的恐懼心理，隨著旅游市場規模縮減、大幅度裁員、企業成本增加、債務增多，旅游系統變得更加脆弱，極大降低了生產率，影響企業效益。

因為旅游經濟活動受阻，出現旅游業務取消、游客出行受阻、旅游交通叫停和景區退票等情況。同時，旅游產業間具有高度的密切關聯性，在產業集聚循環機制和產業乘數效應影響下，加之旅游產業鏈上的不同行業主體應對突發危機事件的抵御能力不足，旅游產業造成的負面影響迅速擴展到其他部門，影響面不斷擴大，導致整個旅游產業體系陷于被動。

2.2 旅游空間環境被壓縮

2022年“五一”節前，延慶各景區制定“ 一區一策”防控政策，規定日接待游客量不超過每日最大承載量的75%，嚴守防線、安全有序。三亞市各景區嚴格落實最大承載量50%限流措施，實行錯峰游覽，控制游客人數，全程佩戴口罩。保持社交距離與佩戴口罩等個人防護行為，不僅影響景區游客擁擠規范與心理承載力[5]，以上措施還使得旅游環境空間容量大大降低。此外，與旅游業關聯密切的相關產業，如旅游交通運輸業、娛樂文化產業等，通過實行隔位就坐、限制上座比例、劃分隔離區來控制人員數量，這些措施反過來會擴大對相關產業的影響。

2.3 居民出游消費意愿和能力變化較大

新冠疫情爆發以來，居民似乎更愿意儲蓄了，傾向更多儲蓄的居民占比提高了9%。2020年以來，每一輪疫情的趨勢性抬升對應著“更多儲戶”的居民占比上升，不出門已成為新冠疫情對居民出行的主要影響。新冠肺炎對居民生命健康危害性大，具有易擴散性，引發居民產生旅游恐懼甚至社交恐懼，居民為了避免接觸病毒，降低感染的概率，大都選擇不外出，居民的出游意愿、消費信心顯著下降。此外，發生過新冠疫情的旅游地防疫措施、衛生環境、交通便利性、人流控制量、旅游口碑等因素對居民的消費意愿和選擇也會產生較大的影響。

2.4 旅游業務解除消費者退款難

因部分旅游景點需要暫停對外營業，公共交通工具暫停營運，對流動人員需要加強管理等，導致旅行社與消費者之間簽訂的旅游合同不能履行，適用因不可抗力而導致合同解除的情形，雖然免除法律責任，但旅行社收取的消費者旅游費用應當退還。現實中，普遍存在退款難的問題，旅行社打著各種冠冕堂皇的理由，通過附加一些不合理條件，限制或拒絕退款。另外，由于一些消費者維權意識淡薄，未與旅行社簽訂旅游合同，只是口頭約定，導致發生爭議時證據不足、事實認定不清，維權難度大。

3 新形勢下旅游市場發展路徑

3.1 拓展“旅游+”產業鏈，提高特色產品附加值

全國政協委員朱鼎健認為，隨著經濟的轉型，數字經濟越來越重要，“數字+旅游”的發展模式將成為旅游產業的新發展趨勢，利用“數字+旅游”各地相繼推出云旅游新產業形態。全國人大代表吳國平針對旅游企業創新轉型發展問題，提出了輕重結合、跨界融合、大小組合、資源整合、虛實巧合的戰略方向。通過“旅游+”產業鏈，推動旅游業和其他產業的融合，大力扶持并培育“旅游+工業”“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+商貿”“旅游+會展”“旅游+體育”等新型旅游業態，不斷依托原有基礎產業多維度提高產業的附加值，塑造新的經濟增長點。以義烏小商品為例，一是依托中國義烏小商品城進行詳細創意策劃，開展特色體驗式小商品購物之旅。二是依托浙江天派針織有限公司、浪莎控股集團有限公司等產業優勢，開展小商品加工、生產環節的工業旅游。三是依托中國義烏國際小商品城的地位優勢，開展商貿旅游，舉辦中國義烏國際小商品博覽會。四是創新融資渠道，利用高科技數字模式，打造以小商品為主要元素的平臺。“旅游+”產業鏈，提高特色產品附加值，是新時期旅游業的重要發展路徑。

3.2 樹立全域旅游發展新理念，改變傳統發展方式

全域旅游是當代旅游發展的新理念，指在一定區域內，以旅游業為主導產業，通過對區域內旅游資源、相關產業、體制機制、政策法規、公共服務、文明素質、生態環境等社會經濟資源系統化、全方位地優化提升，實現區域內產業融合發展、資源有機結合、社會共建共享，依托旅游業引領和促進社會經濟協調發展的一種新的區域協調發展模式。全域旅游為傳統旅游發展提供了新的機遇，突出全行業、全要素、全資源利用的意識和理念，創新投資體制，統籌協調旅游業各部門，強化旅游基礎配套設施建設，結合自身特色打造拳頭文化產品，提升旅游產業升級，塑造旅游環境。

3.3 培育大型文旅集團，拉動旅游產業發展

通過大型文旅集團拉動本地旅游消費意義重大。以海寧皮革城為例，很早就實行了股份制改革，現在發展為上市公司，為該地國有資產監督管理辦公室實際控制，實行股份制改革后，通過不斷引進投資者和管理層進入快速發展階段。各地可以結合本地實際，充分利用已有產業資源，加快文旅產業體制創新，培育大型文旅集團，拉動旅游經濟發展。

3.4 建立智慧旅游智能信息系統以更好地服務旅游業

王謙(2015)認為，智慧旅游能夠建立信息共享平臺來匯總旅游信息，并用信息化手段進行分析，用分析結果響應旅游活動中各主體需求，智慧旅游可視為推動旅游監管的一種技術手段[6]。云南省政府聯合騰訊集團打造的全域旅游智慧平臺“一部手機游云南”的成功案例值得我們借鑒，該系統充分利用大數據、云計算、物聯網等技術，為旅游消費全程提供動態解決方案。旅游市場應建立智慧旅游智能信息系統，以更好地服務旅游業，通過該系統，當事人能夠及時了解國家產業政策，政府能夠追蹤文旅產業的生產經營狀況，消費者能夠根據該系統享受優質高效的服務，通過該系統實現市場準入審核、旅行社日常管理、旅游投訴及退款、旅游業務考核評價監督一體化管理，更好地促進旅游產業的發展。

3.5 旅游企業自身提高抗風險能力

新時期，旅游企業的市場運行體系、管理模式、產品發展定位及外部風險預防能力等均受到嚴峻的考驗，新冠疫情對經濟運行的沖擊具有不確定性，引起了投資者的擔憂和恐懼情緒[7]。自身能夠高質量發展才是旅游企業的生存王道，企業應開發新型旅游業態，從傳統旅游行業模式逐漸向康生旅游、文化旅游、生態旅游、科技旅游等知識密集型旅游模式轉變，優化產品結構，推動旅游企業向高質量發展，提高自身抗風險能力；以數字化技術為依托，開展“云旅游”“云直播”“云觀展”等新業態；旅游企業必須實施品牌化戰略，樹立企業品牌定位，培育企業核心價值，提高產品的社會認可度。

3.6 完善相關制度為旅游市場保駕護航

2016 年，國務院辦公廳印發《關于加強旅游市場綜合監管的通知》明確要求建立旅游市場綜合監管機制，要求將公安、交通、價格、商務等部門納入監管體系中，明確各自的責任，要充分發揮企業和社會力量的作用，建立社會協同共治模式。在實際工作中，針對旅游行業出現的各種侵害消費者合法權益的行為，旅游部門加大對“低價游”“強迫購物”“未簽訂旅游合同”等方面的查處力度，維護旅游市場秩序；工商部門處理虛假廣告、商業賄賂等違規行為；價格欺詐宰客、低價傾銷等交由商務部門處理；旅游包車用車安全、雇傭黑車等行為由交通部門查處；構成犯罪需要追究刑事責任的，由公安部門查處。

4 結語

隨著經濟的發展，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業，新形勢下，旅游市場主體經營、產業鏈變化較大，居民出行意愿受影響明顯，旅游空間環境被大大壓縮，但同時迎來新的發展機遇，自駕游、紅色旅游、康養旅游、鄉村旅游迎來了新的發展，針對以上情況，本文提出新背景下旅游市場發展路徑。