RCEP視閾下廣東省文化旅游發展機遇分析

黃星妍 彭陽

(澳門科技大學 中國澳門 999078)

文化旅游業在全球范圍內是一個非常重要的產業經濟部門，能夠促進經濟發展，為地區經濟持久增長帶來積極的前景。廣東省具有底蘊深厚、豐富多彩的歷史文化資源，建筑、宗教、民俗、飲食等方面的文化別具特色。而在新冠疫情爆發并逐漸常態化的背景下，廣東文化旅游產業遭受了重大沖擊，文旅市場的形勢較低迷，如何提高廣東文化旅游產業的品牌形象，統籌融合文化旅游產業鏈資源，強化與地域經濟活性化的戰略聯動是提高廣東文旅競爭力應持續關注的內容。《區域全面經濟伙伴關系協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)作為中國目前簽訂的參與人口數量最多、條款深度最深、發展潛力最大的自貿協定，該協定的生效將為廣東參與區域經濟合作拓寬新渠道，特別是給廣東文化旅游產業的發展帶來了良好的發展機遇，有利于廣東對標更高水平的文旅市場開放與全球價值鏈的融入，促進文化旅游產業的國際化、創新化、多元化發展。因此，廣東要不斷優化文化旅游產業鏈，推進相關領域資源、人才、產業的進一步整合，不斷發掘新的政策機遇，推動文旅產業轉型升級，以建設更高水平的文化旅游強省。

1 RCEP框架與條款梳理

1.1 RCEP相關研究進展

目前，關于中國RCEP的文獻主要從以下幾個角度來研究：

一是RCEP與美國主導的CPTPP(跨太平洋伙伴關系協議)的對比分析。例如，對比RCEP與美國主導的CPTPP的異同，并分析中國加入CPTPP的可能性。通過對RCEP、CECAI、CPTPP三大區域經濟合作協定進行對比分析得出，中國經濟對外開放三次浪潮的演進邏輯。或是梳理RCEP和CPTPP的數字貿易規則差異，分析中國參與CPTPP談判在數字貿易規則領域可能遇到的挑戰，并提出相關的解決思路和建議。

二是RCEP與中國相關產業發展分析。例如，采用隨機前引力模型分析2010—2019年與中國進行農產品進口貿易的相關面板數據，研究中國同RCEP國家進行農產品進口貿易的潛力及效率，并提供相關政策建議。或是通過對2010—2020年中國與RCEP成員國的紡織貿易數據，探討中國與RCEP在紡織服裝貿易領域的競爭力和互補優勢。還有學者通過分析RCEP區域內水產品產業鏈特征得出，中國應從設施互聯、產業鏈延伸、技術升級和制度型開放四個方面提高競爭力。

三是RCEP與區域經濟一體化分析。在RCEP框架下，有學者利用全球貿易分析模型(GTAP)模擬預測了在RCEP區域內貿易壁壘削減政策實施后的經濟效應，并建議構建協調性機制帶動產業發展、外資流入等方面的合作和交流，以促進區域一體化水平的提升。或將RCEP與CPTPP視為兩種不同的亞太區域一體化路徑，認為兩者之間的互動關系可能在將來呈現出制度替代、制度競爭、制度融合三種前景。在RCEP框架下的東亞經濟融合，可作為嵌入在亞太經濟一體化格局下的板塊，應進一步加強機制整合，促進經濟一體化發展。

目前，關于中國RCEP的相關研究主要集中在該貿易協定對區域經濟和產業發展、政治關系等領域，且以宏觀視角出發，關于RCEP對廣東及廣東文化旅游業的研究有待進一步拓展。

1.2 RCEP的重要條款梳理

(1)RCEP條款有利于服務貿易便利化。在RCEP條款中，服務貿易章節位于整個協定的第八章，其中主要包括相關定義、承諾減讓表、國民待遇等共25項條款及包括金融服務、電信服務、專業服務在內的三個附件。在本章中，關于透明度、商業慣例、補貼等相關條款充分保障了協定參與國在協定下實現擴大市場開放并消除歧視，實現最惠國待遇、國民待遇和市場準入等目標，促進區域貿易增長。

(2)RCEP條款推動服務貿易開放化。RCEP的締約各國在降低市場準入門檻、給予最惠國待遇、列出透明度清單等方面達成了諸多承諾，在與文化旅游相關的服務貿易方面也達成了一定的廣泛共識。例如，在第十章“娛樂、文化和體育服務”條款顯示，在市場準入、國民待遇限制方面對跨境提供、境外消費、商業存在、自然人移動均無限制，可促進各締約國于廣東從事除視聽服務外的娛樂、文化和體育服務，為廣東旅游經濟發展提供助力。

(3)RCEP條款助力爭端解決高效化。關于爭端解決的相關條款位于RCEP協定的第十九章，其主要內容包括磋商、斡旋、調解或調停、設立專家組的請求、起訴程序等共21款。在框架內部產生爭端時，RCEP要求各方應秉承善意進行磋商，盡可能達成各方滿意的解決方案；若未能達成解決方案，則會將爭端提交至RCEP聯合委員會，同時起訴方可通告被訴方，并請求設立專家組審查爭議事項。而專家組會對案件事實、爭端各方援引的條款實用性和相關義務的履行情況進行審查，并針對爭議情況公開舉行聽證會 。

2 RCEP簽署對廣東文化旅游業的發展機遇

2.1 塑造更高水平的開放機制，順應全球化新變局

貿易協定的簽定可以刺激區域貿易流通，也能間接帶動跨區域旅游業的發展。在RCEP協定下，廣東參與區域貿易和投資的環境得到進一步優化，文旅貿易投資更加便利化。

一是促進了多邊主義和自由貿易。區域貿易協定旨在促進貿易和加強國家之間的經濟一體化。貿易增長能夠帶來旅游需求和旅游需求的增加。隨著各國落實相關細則，并力促更高程度的開放和降低貿易成本，RCEP能促進更深入的區域一體化及重建，重組因地緣政治而緊張或因新冠疫情中斷的全球供應鏈。當區域經濟一體化發展加深時，廣東也能通過跨境合作進一步助力文化旅游領域產業版圖的不斷拓寬與延長上下游產業鏈，進行國際化營銷與貿易。

二是為廣東文旅產業搭建了參與國際展示交流、合作的新平臺，促進對外交流合作。RCEP框架下15個國際經濟體，覆蓋了約世界人口的30%，擁有龐大的消費市場，蘊含著巨大的經濟體量和發展潛力，這將有助于廣東在新常態下促進供應鏈互聯互通，進一步強化與南太平洋經濟強國和東盟的文旅貿易。同時，RCEP在相關條例中“制定了締約方批準此類臨時入境和臨時停留許可的規則，提高人員流動政策透明度”等內容，免簽和落地簽的手續辦理將更加標準化、自由化、透明化。出境旅游或跨境商務活動更加便利，也有利于勞動力和管理人才在區域內流動，助力廣東文旅企業吸收海外優秀人才。

2.2 推動貿易與投資壁壘消除，助力貿易更便利化

RCEP旨在打破貿易壁壘，促進區域內貿易投資和價值鏈，也將為廣東文化貿易、外國投資和旅游業發展創造更多有利條件。

一是降低關稅將大大促進區域貿易流動。通過對酒店、交通設施和旅游景點的投資，房地產領域的外國直接投資可以增加旅游容量并改善旅游基礎設施，可吸引更多的游客。RCEP框架下，服務貿易開放部門增至122個，37個部門的承諾水平不斷提升，能夠促進跨境貿易和投資流動，將對旅游企業現金流產生積極影響。其通過統一的原產地規則減少關稅和繁文縟節，促進國際供應鏈與該地區的貿易，旨在20年內消除近90%的關稅。當相關政策逐步被兌現時，更低的貿易成本和簡化貿易商的海關手續將不斷激發跨境文旅合作潛能，特別是對廣東外向型的文旅企業而言，是一次重大機遇。

二是RCEP的簽署將不斷促進各成員國合作的法制規范。RCEP是在知識產權層面的一次合作互動，涵蓋了商標、專利、著作權、地理標志、外觀設計等領域，其“規定締約方有義務建立或維持法律或機構，以禁止限制競爭的活動”。貿易法規和程序的更高透明度有助于相關企業獲取信息，并加強它們對規定法規的遵守，從而減少貿易交易的時間和成本，有利于提升廣東企業參與國際區域知識產權合作水平，助力文旅企業做大做強。

2.3 加快資源整合和內外協作，減緩新冠疫情的不良影響

RCEP形成了多方合作的新格局，在保“存量”的前提下，進行了資源“增量”，資源、信息、項目共享為注入廣東文旅產業借勢成效發展帶來了新的勢能。

一是有利于資源整合與優勢互補。RCEP體系內，存在巨大的文旅市場空白及升級空間，有利于廣東利用其服務設施和服務國際化的優勢，并尋求擴大產業鏈、構建文旅項目合作新通道，吸引全球資源要素，加快資源整合，推進跨境文旅產業合作發展。RCEP涵蓋了不同發展階段經濟結構的多個經濟體，易推動發達經濟體與新興經濟體之間的良性互動與資源整合，極大地豐富了廣東消費者的市場選擇，可以享受到更加豐富和優質的文創產品和旅游服務。

二是RCEP的簽署對于該地區后疫情時代的旅游業復蘇是一個極為積極的發展。雖然新冠疫情給廣東各行各業造成了重大影響，特別是給文化旅游業帶來了較大的沖擊和挑戰，游客銳減、收入降低，但后疫情時代文旅產業全球化是可預見的途徑。新生、多樣化的旅游市場勢必能促進游客消費需求增長，利好疫情之后的跨境旅游業復蘇。RCEP承諾開放金融、電信、交通、旅游、研發等100多個服務領域，允許跨境電子商務、金融科技、在線教育、電子咨詢和在線交易會等新的商業模式和業態，都可以刺激文旅經濟的增長。

3 RCEP協定下廣東文化旅游產業鏈的優化方向

3.1 多項并舉，持續推進貿易便利化與投資自由化

在RCEP視閾下，廣東省應充分發揮政策優勢、產業優勢、資源優勢，加快推進文旅產業鏈升級，不斷優化文旅產業營商環境。

一是拓展供應鏈與分工協作，推進文旅服務能力的快速成長。應破除體制藩籬，健全保障海外投資的政策和法律體系，促進投資升級，強化國際合作與競爭新優勢，通過持續推進文旅投資貿易便利化來創造更多本地就業機會。廣東應對標RCEP相應條款，發揮自身優勢，以一流的營商環境吸引全球資源，推進文化貿易與旅游服務高質量發展。推動形成支持文化旅游業恢復發展的合力，加大對文旅投資企業在減負、減稅政策方面的支持，設立專項資金扶持文旅類企業，鼓勵有實力的外國文旅集團與本地企業合作。

二是充分利用會展業對貿易投資的帶動效應，培育新的經濟增長點。會展旅游的發展能夠吸引大量游客，帶動如會議設施、住宿、餐飲、交通、旅游活動(餐飲、購物、休閑、旅游)等會展相關產品的消費。廣東應以大市場的思路，通過舉辦商貿會議或展銷活動，提高其作為籌辦商務會展活動目的的吸引力，以會展旅游業帶動貿易投資發展，助力提振廣東旅游經濟。政府應加大扶持力度，充分利用商貿會展平臺及其對經貿往來的帶動作用，培育特色鮮明的國際化會議、展覽、論壇等項目。

3.2 精準施策，推進產業優勢互補和文旅人才培育

一是強化政策供給，加強旅游承載能力的管理。一方面，強化政策研究儲備，加大對RCEP政策的宣傳解讀力度，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度，指導文旅企業用好用足各項政策，鼓勵文旅企業采取多種手段提質轉型，打造多元豐富的旅游產品體系。另一方面，應不斷完善公共服務體系，在做好防疫工作的同時，加強文化旅游產業與上下游產業的聯動，吸引更多文旅項目落戶廣東。結合本地區實際，加大相關配套政策和對文旅產業扶持舉措的投入，優化基礎設施建設，如提高機場吞吐量、對游客進行合理分流、加強文化遺產資源的保護與修繕等。

二是引進與培育文旅領域內的優秀人才。RCEP給整個文旅產業鏈上下游帶來了更多的市場機會，能夠產生大量的崗位需求和缺口，在涉及品牌營銷、跨境采購、法律咨詢、多種語導游、信息技術支持等領域都需要專門的人才。因此應不斷加強對本地文旅人才的發掘與培育，提高文化旅游產業人員的服務質量，提升從業技能的專業化水平，培育復合型人才，又需放眼世界，從全球引進文旅領域專業人才，充實人力資源網絡。

3.3 以點及面，加強文化旅游品牌建構與宣傳推廣

一是加強品牌形象建構與宣傳推廣。廣東應聚焦高價值的文化旅游市場開拓，明確文旅產業品牌化的發展路徑，以建成更高水平的文化和旅游強省為目標，不斷打造獨具嶺南風韻和競爭力的文化旅游品牌。另外，加強文旅產業融合發展示范區建設，深挖本地文旅市場，不斷拓展海外文旅市場，以“文化旅游+”的發展路徑促進觀光休閑、旅游度假、研學旅行等文化旅游行業細分市場的增長。同時，文旅企業可將網絡營銷與傳統營銷有效融合，更高效地發展旅游營銷，促進旅游市場的繁榮。

二是積極融入全球文旅價值分工體系。廣東應利用好在歷史文化、經貿往來、僑界網絡等層面的獨特優勢，加強與RCEP體系中各國家文化旅游方面的合作。通過進一步培育具有國際競爭力的產品和服務，攜手港澳地區打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地，構建海外拓展支援機構網絡，不斷開拓國際客源市場，展現真實、立體、全面的嶺南文化形象。同時，關注未來科技對文化旅游產業發展的影響，加快數字文化產業與智慧旅游發展的協同發展。因此，應推動人工智能和大數據在文旅領域的應用，不斷培育云旅游、云演藝、數字藝術、創意設計等文旅新業態，以線上數據沉淀為線下景區賦能導流。

作為目前全球最大、最具潛力的區域自貿協定，RCEP對文旅業產生了間接利好，帶來對商品貿易、金融投資、交通航運和人員來往等方面的便利。肯定的是，RCEP在促進亞太區域乃至全球經濟增長具有重要的引領作用，中國與相關國家的貿易往來會更加頻繁，經濟形勢的不斷向好也會帶動文化旅游業的發展。作為中國的外貿大省與旅游大省，RCEP的簽訂為廣東對外經貿合作和文化旅游產業發展帶來了更廣闊的市場，助力文旅產業結構調整與轉型升級，既有利于現階段文旅行業復工復產的需要，又有利于后疫情時代廣東文旅全球化能力建設，持續打造世界級文旅品牌。未來，廣東應把握好RCEP的政策紅利，對接與打造RCEP文化旅游合作亮點，積極響應國家“國內國際雙循環”的戰略實施，加快構建文旅融合的新發展格局，并運用差異化策略推進跨國文旅合作，推動文旅產業的轉型升級。