多元協同視角下社區慈善驅動力的構建和社會工作參與路徑分析

文/董麗葉

一、研究背景和問題提出

2019 年在中共十九屆四中全會上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出：重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。慈善事業是第三次分配的主要載體，慈善組織便是主要的運作機構。慈善機構既不以市場營利為目標，其公益性質使其帶有濃厚的公共利益性和道德色彩。但慈善活動還并不成熟，存在著公眾參與不足、民間組織資源統籌能力較弱、民間慈善組織公信力較低等問題，這些問題歸根結底就是社區慈善驅動力的缺乏。

2019 年，慈善事業促進和社會工作司的成立，預示著慈善事業向專業化、職業化、社區化方向發展，“社工+慈善”模式加入了慈善事業的頂層設計中。社會工作是西方慈善事業的延續和完善，二者有著密切的關聯性：二者在價值理念上都具有利他性、在工作目標上都是為殘疾人、病患等特殊困難群體提供各種形式的幫助。[1]另外，社會工作者能夠承擔服務提供者、資源協調者和政策影響人等角色，表明了社會工作能為慈善事業的發展提供可供選擇的路徑。社區慈善的定義是將慈善事業置入社區場域，向社區居民提供慈善服務。基于此，本文的研究問題包括：社區慈善驅動力不足的原因是什么？社會工作應如何提升社區慈善的驅動力？

二、社區慈善活動現有困境分析

首先是慈善活動中公眾參與度不足，個人捐贈的積極性和穩定性較低。慈善公益捐贈和社會資源匯集的大數據略有下降。[2]社會捐贈仍以商業企業為捐贈主力，個人捐贈比重約為25%。但在慈善事業較為發達的國家，如美國，個人捐贈比重超70%。個人捐贈是衡量公民社會發育度的重要指標，目前我國的募捐信息大都通過官方網站等大數據渠道發布，信息多且雜，每條信息的覆蓋面及個人捐贈的積極性和穩定性較差。

其次民間慈善組織資源統籌能力較低。我國在各個慈善領域都有官辦的慈善組織，如兒童基金會、中國婦女發展基金會等，它們都具有較規范的運行和發展模式，而民間慈善組織的發展就備受掣肘。雖然各類民間慈善組織在群體、地區遭受危機時，能起到籌集社會資源和動員志愿者的作用，但在重大公共安全事件中的物資運送、資源配置、聯系協調等方面就力不從心，缺乏慈善資源的大規模統籌、分配經驗，故容易受到社會質疑。

再次是民間慈善組織公信力較低。大多數非公募基金會沒有健全的捐贈信息統計、披露、發布和公示制度，這就導致民眾對公益組織違反法律、行業規定或突破道德底線的質疑。2021 年“99 公益日”期間，騰訊公益平臺接到用戶關于“不要燙傷我的童年”公益項目涉嫌違規套捐的投訴。投訴稱，該項目以“捐后報銷”為名，將資金化整為零、組織多人多次進行違規套捐。非公募基金募捐激勵方式的不當再次使民眾對民間慈善組織產生質疑。

三、發展轉機：社區慈善的驅動力構建

1.社區慈善的內驅力

（1）關于慈善的道德、習慣和文化體系

我國自古以來就有慈善這個概念。早期的慈善大都建立在血緣、地緣的關系上，植根于親情倫理和鄰里倫理中。儒家提出的“仁愛”“以民為本”的思想是慈善思想的重要淵源。后來，慈悲、扶貧救弱的思想也打破了血緣和地緣的限制，社會開始有了以組織或其他機構為載體、面向窮苦病弱群眾的慈善活動。

（2）公民的社會參與意識

社會中的個人可被看作社區慈善的參與主體，在慈善資源的籌集和傳遞階段都可以匯集成巨大的力量。胡子祥（2006）提出公民的社會參與意識表現在公民關懷社會、主動參與社會公共事務的傾向、把參與公共事務視為公民責任和關注社會時事等方面。[3]社會參與意識有助于塑造人的“公共”精神，萌發社會參與行為。這種參與行為不僅為了實現社會公共福祉，而且有助于實現政府在社會治理中的角色轉換。[4]

（3）社會力量

社區慈善的公益性、社會性決定了它需要社會力量的廣泛參與。在慈善資源的籌集階段，基金會等慈善組織作為負責主體，承擔著資源整合的作用，而此時，企業和個人作為資源的主要來源者，主動或被動地與慈善組織進行聯動。在慈善資源的傳輸階段，社會服務組織、志愿者團體就會作為行動主體，將收集好的資源激活，流入需要幫助的人之手。

2.社區慈善的外驅力

社區慈善的外驅力主要發揮著激勵和保障這兩方面的作用。2016 年9 月1 日施行的《中華人民共和國慈善法》對慈善組織的申請登記、監督檢查和個人發布求助等問題做了規定。其中慈善組織、捐贈人、受益人等慈善主要參與主體，享受稅收優惠的權利。[5]慈善信托則是發揮慈善的第三次分配作用、推動共同富裕的重要途徑。2017 年由銀保監會、民政部聯合印發的《慈善信托管理辦法》對簽訂書面信托文件、履行備案手續、慈善信托的重新備案、變更和終止做了詳細的規定和解釋。

3.社區慈善驅動力的構建邏輯：基于多元協同視角

20 世紀70 年代初， 德國物理學家赫爾曼·哈肯創立了協同理論，其重要思想是：系統是由多個相互獨立、相互聯系的子系統構成，當外部力量作用于系統時，子系統之間就會發生協同作用，產生協同效應。[6]社區慈善是一個復雜的大系統，政府、市場、社區、社會企業、志愿組織和個人等多元主體是子系統， 各子系統之間相對獨立又相互作用。社區慈善中應將慈善組織與政府、企業、其他社會組織和個人形成優勢互補的多元主體，才能有效解決單一供給模式下的效率和質量問題。

構建社區慈善的驅動力要從內、外兩部分的驅動力來展開，并將它們放入多元協同的視角中去。

首先是慈善精神與慈善文化的傳承與重塑。慈善精神與慈善文化是社區慈善的首要動力，也是第三次分配的靈魂。從古時的以扶貧濟困救災的“小慈善”到今日的所有有利于社會公共利益的“大慈善”，從先前的施舍到現下的平等互助，慈善文化一直以來都受到時代主流思想和權力形態的影響。古時慈善文化就因儒、釋、道思想和中央集權的高度集中出現了以官府為主導的慈善救濟。現代慈善文化在社會主義核心價值觀的引領下，不僅保留了古代慈善文化的思想內容，還加入了“依法行善”的觀念，應利用企業、社區、傳媒等媒介營造慈善氛圍。

其次是社區公民的廣泛、自發參與。個人自發參與度低主要有兩方面的因素，一個是公民的社會交換利益觀。社會交換論認為，每個人都企圖在交往過程中都獲取最大的利益，所以慈善事業對個人自發參與的吸引力是不高的。另一個方面是信息的覆蓋性不強，慈善活動沒有統一的、面向大眾的傳送渠道或公布平臺，導致只有少部分人獲取募捐信息。基于上述兩點，培育公民的責任意識與社會參與意識、提升公民對慈善信息的關注度便是促進社會公民廣泛、自發參與慈善活動的關鍵。

再次是組織的協同增能。組織是社區慈善創新發展的重要動力。慈善行動的各個環節涉及的組織既有公募基金會、志愿者團體、社會服務機構等非營利性社會組織，又有商業企業、社會企業等帶有營利性質的組織，但光靠任何一種組織，慈善行動都無法順利進行，所以需要各類組織的協同運作、相互配合。當然，組織能力的提升仍是不可或缺的。為了適應風險社會慈善需求的廣泛性和突發性，各類組織的自身能力和組織間的合作能力建設都是十分必要的。

最后是促進制度機制的建立和完善。如前文所述，我國已有《慈善法》、《慈善信托管理辦法》等文件對慈善活動進行激勵和保障，但慈善統籌協調機制、網絡慈善的責任認定與監管機制都沒有建立。只有完善相關規定解決這些問題，民間慈善組織的公信力缺乏問題才能得到改善，社區慈善才能更加平穩有序地進行。

四、社會工作參與社區慈善驅動力構建的路徑：以廣州市L 社區的經驗為例

以廣州市L 社區為例。該案例的背景是：2019 年廣州市民政局印發了《廣州市實施“社工+慈善”戰略工作方案》（簡稱《方案》）。該《方案》提出，要健全社區“社工+慈善”制度體系，同時設立社區慈善捐贈站點、發展社區慈善基金會等。同年，L 社區就設立了由街道、居委、社工、社會組織多方聯動的社區慈善基金，并以該社區社工站為綜合服務陣地，聚焦困難群體，聚集社區內的公益資源。筆者將該L 社區社工站的實踐活動進行分類梳理，總結出該社工站參與發展完善慈善事業的路徑。首先，在社區居民的主體性提升方面，L 社區社工站通過張貼宣傳欄海報等形式宣傳慈善項目，并組織社區老街坊在社工站工作范圍內為居民提供服務介紹和社區指引。其次，在企業和社會服務機構的協同方面，該社工站在B 機構的支持下與當地的L 企業建立關系，每月定期開展社區衛生環境改善和入戶走訪困難家庭等服務。再次，在社會團體的組建和成長方面，積極利用“時間銀行”平臺，在平臺上發布志愿者招募信息。社工站還定期為每支志愿者隊伍開展團建工作，維系團隊凝聚力。最后，當地政府也在持續地為慈善事業的發展而努力。比如舉辦慈善座談會、慈善法律和制度研討會等，各主體共同研究慈善事業的發展和慈善保障的完善，慈善文化也因此得到廣泛傳播。

圍繞前文所述的社區慈善驅動力的邏輯框架，并借鑒廣州市L 社區社工站推動當地慈善的經驗，筆者認為社會工作對社區慈善驅動力構建的參與路徑主要有以下四種方式。

1.教育轉化：建設平等互助的慈善文化

當代慈善文化的核心是利他主義價值觀，這與社會工作的價值觀是相一致的。社會工作應在公民、社會環境和慈善事業等層面進行價值觀的活化，通過表層文化符號如宣傳畫、錄像、公益標志等詮釋慈善文化的核心價值觀，以群眾喜聞樂見的方式，呼吁社會成員共同構建慈善氛圍，讓新時期的慈善文化在社會大眾中廣為傳播。社會工作者可以通過社會動員、宣傳教育和社會活動等方法促進社會成員對當代慈善文化更積極地認知和實踐，讓社區居民認識到慈善不再是少數人的事，更不是富人的施舍，而是需全民參與、平等互助、符合公眾利益的事業。社會工作者可綜合運用文化宣傳、社區科普、社區教育等方式，讓慈善文化進入家庭、學校、社區等，使社會大眾都能感受到慈善文化帶來的全新活力。[7]

2.意識提升與增能：培育公民的慈善主體性

公民的慈善主體性就是公民在慈善事業中意識到自己的主體地位和作用。社會工作者可運用小組工作的方法，通過鼓勵成員的互動和組織慈善事業中的文化資源培養成員的社會意識和促進社會變遷的責任感；發展成員的社會能力，如學習慈善服務的方法與技巧。另外，公眾人物的榜樣帶動也有重要的作用。社工可以培育社區領袖，推動社區的慈善行動；聯系當地實業家，鼓勵他們為慈善事業獻策獻力；與社區居委會合作，對社區成員的慈善行動進行記錄和表彰。

3.建立網絡：促進組織協同增能

組織的協同增能，就是要在社區慈善中促進社會組織與商業組織的同頻共振，改善社區慈善部分環節的組織效力低造成的供給受阻等問題。在社會組織的內部增能方面，社會工作者可鏈接社會組織的內、外部資源，實現社會組織負責人決策能力和管理經驗的提升。[8]在組織間的協同方面，社會工作可以幫助社區慈善的參與組織建立起協同機制，連通組織間的交流合作渠道。比如充分利用新技術，將互聯網公司、第三方支付平臺公司和慈善協會串聯，互聯網公司提供技術和信息載體、第三方支付平臺提供慈善行動渠道、慈善協會承擔宣傳責任并整合二者傳輸的資源，各類組織共同促進慈善行動的發展，方便各類主體捐贈，讓更多企業、更多個人參與到慈善活動中來。[9]另外，社工機構可聯合志愿團體、慈善會等發起成立社區慈善基金會。啟動資金可由慈善會或其他慈善組織予以支持，后期通過多渠道向企業和個人募集。

4.政策影響：完善慈善事業的制度體系建設

除了對企業慈善行動的稅收優惠，在個人捐贈方面也應建立起激勵機制。社會工作者可深入社區了解居民對參與捐贈的意見和建議，并向有關政府部門提出。比如適當擴大享受稅收優惠慈善組織的范圍，取消對慈善組織人數和資金規模上的限制，使更多小規模民間慈善組織能夠享受稅收優惠政策。[10]為提升慈善行動的質量，社會工作者還應建議在眾多慈善參與者組成的志愿者組織中構建起志愿者參與的體系框架，完善志愿者發展制 度、提供慈善服務的專業培訓等以提升志愿組織的規范化、專業化水平。