我國警察法體系構建研究

文/黨敏

引言

中國特色社會主義法律體系中，警察法體系是組成部分，也是客觀存在的。警察法在相關部門法中占據重要地位，是關鍵的法律部分，現如今因為這方面的基本理論研究不足，所以將其視為獨立部門法的過程中，容易受到質疑，地位比較尷尬。當前從多方面探究警察法的獨立部門法地位，構建相應的警察法體系是重要的。

一、我國警察法體系構建基礎

1.理論基礎

在加強我國特色警察法體系建設過程中，需要明確警察法體系的概念與性質。當前在研究警察法概念過程中，學界對其概念的研究較多，其中主要從以下幾方面呈現出來。首先，警察法主要是指相關法律規范的總和，通常是一些與法律活動有關的法律規范，用來調整相關主體之間的關系，比如檢察機關和相對人。其次，警察法是一些規范性法律文件的總和，通常是以社會關系為主的法律文件，部門和人員在運用警察權的過程中，可以通過警察法來調整其所產生的社會關系。最后，警察法是一種調整警察權，可以很好地維護國家安全和治安秩序，也可以對違法犯罪活動進行預防制止與打擊，充分保護相關公民，可以對國家安全維護、多方面打擊違法犯罪活動、做好公民保護工作等工作中構成的警察關系進行有效調整，是各種法律關系調整的法律規范的總稱。上述提到的概念不是全面的，并不能包括我國警察法體系的整體內涵。在法理學視角下，分類組合國家全部現行法律法規，促進不同部門的有機聯系，然后形成統一的整體就是法律體系。與警務活動有關的各種社會關系是警察法體系的調整對象，警察法體系的構建依據是以憲法確定的法律原則，主要根據中國人民警察法的核心內容。警察法體系是一個層次分明的有機統一整體，有機統一整體是由法律法規等規范性文件組成的。憲法應該是警察法體系構建的淵源，而且存在行政、組織、刑事等比較多的屬性，不能只是片面的來理解警察法體系，認為這方面的體系就是公安行政法體系。

2.現實基礎

我國警察法體系構建有著現實基礎，在形成特色警察法體系的過程中，對警察法體系構建和形成產生深遠影響的是世界警務改革。特別是警察現代化、警務社會化等，在多種因素影響下，推動警察法體系的價值理念和制度設計方面發生較大變化。在新警察模式改革中，主要是以社區警務運動為主要內容，這種情況下就造成我國加大了社區警務改革力度，從多角度促進各項工作開展，而且也對警察組織法、行政法做出與其適應的調整。新時期背景下，我國警察法體系構建的思想是國家警察與社會警察并存，其主要目的是改變傳統體系構建現狀。其方向是內部在運行期間，采用企業化管理模式，通過這一方式規劃警務，結合市場和社會的力量，實現警務的社會化。進而更好改變我國警察法體系的價值理念，逐漸從權力公安角度進行轉型，成為責任公安。當前我國警務活動呈現出比較鮮明的特點，其中主要從兩個方面呈現出來。一方面，各項工作的現代化發展特點更加顯著，其中警務制度和手段等開始運用現代化發展方式。在改變相應的執法理念，以及多方面促進法制建設以后，讓“警察更像警察了”。另一方面，隨著市場經濟體制的不斷改革，以及在社會矛盾更加復雜的時代下，警察職責有了更大的變化，提出警察職責是三大政治，還有具體的社會責任，即對國家長治久安進行維護，為人民安居樂業提供保障，還有加強共產黨執政地位的鞏固。這些也是當前公安機關在新時代背景下建設與發展的根本使命，讓警察職能有所延伸向著更加廣泛的領域前進。所以，在分析我國特色警察法體系的過程中，需要有效把握這兩個基本屬性，在了解相關屬性的基礎上，加強警察法體系的構建。

二、我國警察法體系構建內容的特點

1.多元性

我國社會主義法律體系建設中，中國的警察法體系是主要組成部分，加上警察權具有強制性、廣泛性、權威性特點，所以使得我國警察法體系構建過程中，其結構內容也體現出多元性、復雜性以及廣泛性特點。多元性作為警察法體系構建內容中的重要特點之一，對警察法體系構建產生深遠意義和影響。在多元化內容的影響下，可以增強警察法體系建設效果，也能讓警察法體系在構建過程中涉及的范圍更加豐富、廣泛。[1]因為警察權有著雙重職能，具體表現在行政執法和刑事司法兩方面。這也決定了我國警察法體系構建過程中其內容的多元化，其中包括行政法規以及刑事法規。

2.復雜性

我國警察法體系構建中，其構建內容表現出復雜性特點，復雜性作為構建內容的特點之一，通常表現在內容形式的復雜性方面。整個警察法體系中包含法律、法規、地方性法規與規章等豐富多樣的形式，并且在法律效力方面也呈現出多個層次。警察法體系構建內容的復雜性表現在內容性質方面，與其他法律體系相比，警察法體系具有十分特殊的雙重強制性。不僅有行政強制，還有刑事強制，與此同時，警察法體系的強制性程度比較強，也是其他法律在實施和發展過程中的主要保障。

3.廣泛性

廣泛性是我國特色警察法體系構建內容的特點之一，警察法體系主要調整相應的社會關系，社會關系在一般情況下和社會各種行業、組織等之間有著密切關系。只要與社會安寧、國家安全這些問題有關，那么就會出現檢察權行使的情況。所以，我國警察法體系在構建中，其體系的內容比較廣泛，和公民個人生活之間存在很大關系，這種關系體現在生活的方方面面，并且與公民個人之間有著密切聯系。在廣泛性特點引導下，我國特色警察法體系定位過程中需要準確認識到警察法體系定位，區分該體系和行政法體系范疇之間的差別，不可輕易地納入行政法體系范疇中，也不能結合職能分工屬性劃分到行政法等其他不同的法律部門。應該將其當作一個比較獨立的法律體系，從這方面展開研究和構建工作。警察法體系具有屬于自己的特定的調整對象，通常是對一些社會關系進行調整，這些社會關系必須是圍繞警務活動產生的，其中主要包含警察行政、組織、刑事關系等。在開展調整工作期間，同其他部門法對比，警察法體系的調整方法有著本質的不同，這種不同主要體現在手段和制裁方式方面，同時存在比較強的壟斷性、強制性。例如，強制戒毒、搜查、逮捕等。在我國特色警察法體系研究與構建過程中，應該針對性地梳理和分類與檢察權行使有關的各種法律、法規，還有一些規范性文件，掌握不同主體之間的聯系和區別。新時期背景下，我國法制建設的客觀需要就是確立與完善中國特色警察法體系，加強這一體系的建設，對于增強警察素質，促進執法規范性發展，讓相關權力行使得更加明確，達到警察有效負擔重大政治、社會責任等方面來說具有重要價值和意義。

三、我國警察法體系構建應明確的問題

首先，在警察法體系研究與構建中，需要明確其體系構建是運用人民警察法體系，還是警察法體系。在體系構建中，應當有效運用人民警察法體系的概念。從人民性角度而言，我國警察的實質就是落實憲法原則中“一切權力屬于人民”的這一要求，并且在警察活動過程中，具體體現這方面的憲法原則，進而有效體現我國人民警察為人民服務的根本宗旨。我國警察法體系研究與構建中，人民性是根本所在。在區別我國警察和資本主義國家警察的過程中，其人民性是根本區別之一。因此，在研究與構建警察法體系期間，需要明確運用人民警察法體系，還是警察法體系的這一根本問題?？梢愿鶕嶋H情況，選擇相應的體系，但為了體現人民警察一切為了人民的這一特征，需要選擇人民警察法體系，并且加強研究和構建力度，進而更好地為經濟社會發展提供堅實保障，合理維護人民財產安全。

其次，在研究與構建相關體系中，應該思考是否應該在公安警察法體系范圍內納入已經歸屬或者獨立形成的法律部門的法律以及法規。當前，我國公安刑事警察法和行政法中分別包括了很多法律部門的法律以及法規，其中包括刑法、訴訟法等法律部門的法律。在具體問題研究中，是否應該在公安警察法體系中融入已經歸屬相關部門的法律以及法規，其答案是可以的。理由就是在劃分法律部門的過程中主要是以法律規范所調整的社會關系的調整方法來劃分，不是結合實際法律規范的屬性來進行劃分的。已經歸屬相關部門的相關法律和法規可以有效地納入到公安警察法體系范圍內，而且獨立形成法律部門的相關法律和法規也可以納入其中。在納入以后可以對公安警察法律關系進行調整，也可以對公安警察的刑事和行政執法行為進行規范。綜上所述，在公安警察法體系范圍內可以融入刑法、行政處罰法等法律。

最后，在研究與構建警察法體系中，需要關注我國公安警察法體系范圍內是否可以納入公安規定的這一問題。公安行政規定的簡稱是公安規定，就目前實際情況發展而言，很多已經制定的行政規定其中包含公安行政規定的內容。[2]一些行政規定擁有法律規范的內容，還讓相對人的權利和義務更加明確，對相對人的權利和義務產生較大影響，已經擁有法律規范的特征和性質。所以，在公安警察法體系范圍內是可以納入公安規定的，需要在其體系范圍內進行有效研究和分析。

四、我國警察法體系構建策略

1.重新塑造價值理念

在我國警察法體系構建中，需要始終堅持自由與秩序平衡的理念，明確建立秩序的前提是實現自由。而形成秩序是立足于自由被規范的程度上，應該有效防止警察法體系構建期間過于追求穩定，而不顧公民自由，還有犧牲公民財產的錯誤價值取向?？偠灾?，保護公民生命、安全等是構建警察法體系的目的，而相關體系在構建過程中應該將正確價值理念表達出來。其主要是指對比例原則進行嚴格遵守，確定警察權利在應用期間的成本和效益，還有目的和手段之間的比例關系。并且在體系建設中，應該符合以人為本的根本要求，還要落實尊重人格的相關要求，進而才能更好地推動人道主義關懷彰顯出來，還可以避免警察權的泛濫。在創建警察法體系過程中，需要注重公眾安全的保障，并以為公眾安全提供保障的原則，促進警察權利對公民自由的保護。而在與犯罪斗爭過程中盡量減少權利使用對公眾自由的干預，通過最小干預公眾自由的方式，換取安寧與和平。

2.創建開放性的體系

新時代背景下，我國已經形成警察法體系的基本框架，然而在相關工作開展過程中，其比較欠缺的是開放性的程度，立法規制鋪開的覆蓋面不足。在社會實踐發展過程中，相應的法律體系也應該有效創新，跟上時代發展腳步，在發展期間必然會出現動態的、開放的發展特征。憲法是一種開放性的體系，其開放性主要通過社會現實合理性開放方面體現出來，還是促進規范性和現實性價值充分協調的合理方式。一個憲法規范和實踐的互動過程就是憲法體系的開放性。當前在構建警察法體系過程中，可以對憲法經驗進行借鑒，并且要讓法律體系的規范性和現實性價值之間呈現出相適應發展的狀態，還要達到警察法體系和其他法律規范體系之間的有效銜接。目前，國家在應對社會生活復雜多變的問題中，構建了比較完善的監察執法體系，這種體系呈現出自我發展、自我完善的特征，該體系不斷滿足法律體系本身各類法律的制定以及修改等要求。需要關注的是，由于警察權會涉及社會很多方面的問題，而且體現出廣泛性和權威性特征，所以，這方面的特質是其他任何行政權都不能有效比擬的。

所以，在警察法體系構建中，應該創建開放性的體系，在開放性法律體系的構建中，需要堅持審慎態度，避免過猶不及。在構建開放性的警察法體系中，制定與實施《人民警察組織法》是開放性警察法體系構建的重點。在構建過程中，需要結合憲法理念指導。在了解相關立法基本原則的前提下，根據憲法的要求加強《人民警察組織法》的有效制訂，而且主要調整的主體是現行警察體制中的人民警察還有與其相關的組織機構，進而促進開放性的警察法律體系構建及發展。

3.科學性設計其制度

我國警察法體系構建中，需要在制度設計方面體現出科學性和前瞻性。首先，在體系建設中，可以規制相關的警察立法。在加強立法期間，應該堅持“不抵觸原則”。不斷推動立法理念和制度設計之間的一致性發展，還要讓這方面的內容和憲法保持一致，根據人大的立法審查全方位監督與警察事務有關的法律法規，進而防止警察法律法規在體系方面展現出各種效力等級重復問題，還有一些內容沖突問題。其次，在體系構建中，應該實現前瞻性和政策性的博弈目的。[3]由于國家仍然處于轉型發展時期，并且相關法律還處于不斷完善的過程中，與此同時，在經濟社會快速發展背景下，一些民主政治也在不斷改革，相應的體制機制更加完善。面對這種情況，需要通過前瞻性的理念促進警察法體系的建設，從而促進體系建設的穩定性發展。但是由于警察權的政治特征比較明顯，相關政策還會影響和制約相關權利，所以在體系構建中應該有效借鑒政策的靈活性。

五、結語

目前在構建我國警察法體系過程中，需要重新塑造價值理念，明確警察法體系構建的重要性。從警察法體系的根本價值取向上而言，該體系在構建過程中需要將憲法思想體現出來，樹立自由與安全的平衡理念，還要對自由與秩序的平衡理念進行有效宣傳。