“雙減政策下”學校體育的價值演變與資源整合路徑

易思維

（湖南師范大學體育學院 湖南 長沙 410012）

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確指出:“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全面建設高質量教育體系。”可以這么說，“雙減”政策的出臺既是對原有教育體系的沖擊，也是建設完整教育體系的重要補充。

從歷史的脈絡上看，我國過去為了追求奧運金牌，實行舉國體制的體育發展模式，將體育與教育相分離，把稀缺的體育教育訓練資源集中到國家層面，通過舉國體制來培養非市場化項目運動員，從而加快建設體育大國、奧運大國，實現彎道超車。2020年4月27日，中央深改委第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。2020年8月31日，經國務院同意，體育總局、教育部聯合印發了《意見》。顯而易見，體教融合與“雙減”政策是一套銜接配套的政策鏈，“雙減”政策在減少學生課業負擔、課外培訓負擔同時，增強學生的科學、美育、體育等素質教育，“雙減”政策在學校體育領域可以看作是體教融合下的子政策。然而，為何過去我國學校教育結構主張實行體教分離，無視體育的育人價值，忽視體育人才的文化素質教育，導致長期以來中小學生的身體素質每況愈下，體育從業人員則被貶為 “四肢發達，頭腦簡單。”而如今，體教融合與“雙減”政策帶著中共中央的最高意志重返校園，難道是對過去“體教分離”政策的否定嗎？答案應該是否定的！實際上，連接體教分離與體教融合的橋梁是生產力與教育資源。中國過去40年的改革開發，使得中國從欠發達的社會主義大國進入到世界排名第二的經濟強國，中國的人均收入水平即將超過聯合國規定的中高收入國家水平。當我國社會生產力發展到一定程度時，經濟基礎的改變必然導致上層建筑的變革，教育作為影響國家政治上層建筑、觀念上層建筑的重要一環，也會隨之迎來大變革。社會教育資源的積累成為了我國實現從體教分離轉變為體教結合的重要基礎。因此，當外部物質條件成熟時，體育的育人價值、體育的真義才會回歸大眾的視野。“雙減”政策允許非學科類（體育類）培訓機構進入校園參與課后服務，將為社會資源進入學校體育打開缺口。體育類培訓機構參與校園課后服務的運營方式將由初期的以單一化的應試體育為主轉變為后期多樣化的素質教育為主，這一轉變過程基于經濟領域的產業結構升級。本研究認為，在“雙減”政策的新時代背景下，學校體育必然會經歷從應試體育到素質體育的發展路徑，而加速這一轉變的關鍵在于物質資源的充足度，即當體育教育資源能夠輻射絕大部分學生時，應試體育的發展模式才會失去生存空間，從事應試體育的培訓機構才會被迫轉型為提供多方面素質體育教育的培訓機構。

1、“雙減”政策下學校體育應試化的現實依據

“雙減”政策出臺以來，各級各類學校為了響應雙減政策，紛紛根據自身的教育資源實行了不同模式的學校體育課后服務，具體包含了以下兩種模式。一是積極引進多家合格的校外培訓機構、體育俱樂部，為學生提供多種體育教育資源的選擇，滿足不同身體素質的學生對體育興趣的需求，從而更利于培養學生養成一種或多種運動技能，形成終身體育的生活習慣；二是在“雙減”政策與體育中考之間找到了銜接點，引進一家合格的校外培訓機構專門根據體育中考的考試大綱對學生進行應試體育的培訓。對比發現，當前在“雙減”政策推動下，在課后服務時間段進行學校體育教育的學校主要以第二種模式居多，能夠實行第一種學校體育課后服務模式的主要是發達地區、省會城市中，擁有學校體育發展傳統、特色品牌的少數學校，它們擁有更好的學校體育資源并形成了一定的發展規模。

綜上所述，當前在課后服務能夠開展體育教學的學校大部分是為了體育中考而進行的應試教育。從經濟學的角度是在資源有限的情況下進行的一課雙用的無耐之舉。

1.1、學校體育發展的物質困境

學校體育當前存在著普遍的師資不足，場地、器械設施匱乏，區域發展不均衡已經成為制約新時代體教融合背景下學校體育治理的現實困境。學校體育的各種物質困境實際上是一直以來就在各級各類學校普遍存在的，多年來都未有明顯的改善。物質資料與專業勞動力的匱乏無疑是限制學校體育發展的最直接原因，由此學校體育也成為了一種低級重復、淺嘗輒止的體育興趣課，這樣的學校體育無法承擔起增強學生體質、提高學生運動技能、養成終生體育、落實“健康第一”的重大使命。

根據教育部公布的統計數據：2020年全國小學、初中、普通高中體育教師人數共計713 859人，而在校生人數則高達181 338 954人，教師與學生的比例高達1:254，這說明平均一名體育教師要服務多達254名學生。這樣的問題在區縣以下則更加突出，鎮區和鄉村小學師生比分別是1:293，1:271。由于我國經濟發展水平顯現出明顯的東部、中部、西部的區域差異，在西部地區的個別學校中甚至無法達到一校一師的最低標準。2020年全國小學、初中、普通高中學校體育運動場（館）面積、體育器材配備達標學校數量分別占基礎教育階段學校總數的92.76%，96.77%。目前，由于大部分學校在新建之初就強制規定要配建運動場地，因此運動場面積達標學校的數據可觀。然而，進一步的分析表明，單看運動場地面積是不足以作為支撐學校體育發展的物質基礎。學校體育運動場地主要包括：田徑場、足球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場、游泳館、武術館、體操館等，而大部分中小學的主要配置僅是田徑場、足球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場。可想而知，多樣化的運動場地是確保學校體育正常開展的物質保障之一。當師資數量與場地器械都無法滿足不同學生的體育需求時，學校體育就自然而然會退而求其次，走上應試化的道路。

1.2、學校體育發展的觀念困境

由于各級各類中小學受教育部管理，接受中央和地方的財政支出，每年下撥到各級各類學校的經費基本是一個穩定的常數。可惜，學校體育多年來不受通識教育的重視，體育課成為一種學生學習之余的調劑品，在學業緊張時甚至可以被其他學科隨意占用。可想而知，過去體育課作為通識教育的一片綠葉只需要少許呵護就能得以維持，這也許是為何學校體育物質條件年年匱乏，但年年得不到解決的觀念原因。

學校體育作為我國教育體系的重要組成部分，不可避免地會受到學科教育觀念的影響，當前我國學科教育理念依然以應試教育為主導。應試教育旨在通過高強度訓練、題海戰術使得學生擁有更強的應試能力，從而在千軍萬馬過獨木橋的高考大戰中脫穎而出。體育進中考雖然已經成為事實，這對初級中學來說似乎是一件好事，因為比起把學校體育扎扎實實地辦起來，打造一個具有特色的學校體育品牌，還不如按照學科教育的老辦法將學校體育應試化。因此，大部分初級中學在開展“雙減”政策的課后服務時，引進一家培訓機構對全校學生進行應對體育中考的應試體育也是合乎現實邏輯的。

2、“雙減”政策下學校體育素質化的資源整合路徑

在“雙減”政策的指導下，全國各地教育部門相繼發出公告，遴選非學科類校外培訓機構參與校園課后服務。目的是為了豐富課后服務內容，拓寬課后服務渠道，滿足學生發展興趣特長等需要，拓展學有余力學生的學習空間，有效解決課后拓展服務師資短缺問題，進一步提高課后服務質量，強化學校育人主陣地作用，促進學生全面發展與健康成長。體育類校外培訓機構參與校園課后服務實際上是利用社會資源來彌補學校體育資源的不足，是緩解當前學校體育發展種種現實困境的有利舉措。社會資源通過投資體育類培訓機構參與學校課后服務，能夠解決當前學校體育面臨的“巧婦難為無米之炊”的教學困境。

2.1、“雙減”政策為社會資源進入校園打開缺口

體育類校外培訓機構參與學校課后服務自“雙減”政策頒布以來在全國各地陸續實施。金華市作為浙江省“雙減”工作試點城市，在非學科類培訓機構遴選方面走在全國前列。2021年9月起，金華市成立了首個非學科校外專家指導組，并遴選出首批30名校外培訓教師資源庫名單；2021年10月，金華市公布了首批共77家校外培訓機構白名單；2021年11月，金華市在全國率先出臺藝術、體育、科技、拖育等4類非學科類培訓機構設置標準；2022年4月，金華市出臺校外培訓機構星級評定管理辦法，規定非學科類校外培訓機構被評定為四星級及以上，方可進入中小學開展客后托管服務。金華市關于非學科類校外培訓機構進校的探索，或許可以給其他城市提供一些經驗。

從歷史上看，我國中小學一直隸屬于教育部的條塊化管理，盡管社會上早有提出社會資源進校園的倡議但卻很難成行。條塊化管理下的單向度財政來源與體育學科地位的長期弱化使得學校體育長期以來面臨體育教師編制不足、體育場地與器材匱乏的困境，使得學校體育的價值取向偏離體育的真義。學校體育政策推行的地方自治決策機制在組織構成上以地方教育局為核心，以協調、引導、撥款、服務、資源提供、活動組織為主要形式。這種形式在一定程度上抑制了多元主體在學校體育政策上的主動性和內驅力，單方向決策一方面使除政府主體之外的多元主體一直處于被動狀態；另一方面缺少雙向的互動也很難使政策管理工作得到有效的改進與完善，不利于學校體育政策的推進。當前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的“雙減”政策實際上也為社會資源進入學校體育打開了一個缺口，社會資源只需獲得各地教育部門開展課后服務的資質便能大舉進入學校體育，這一通道為學校體育從應試化走向素質化提供了巨大的空間。

2.2、體育類校外培訓機構的區域擴張

根據試點城市的初步經驗，體育類校外培訓機構需要滿足信用狀況良好、證照齊全、資金納入專門賬戶監管、從教人員符合資質等條件，并通過提交申請、遴選公示、學校引進、合同簽訂與報備、組織評議等基本流程就能獲得參與中小學課后服務的資質。調查發現，體育類校外培訓機構參與校園課后服務主要是派遣專業體育教師，大部分的運動場地與器械皆有學校提供，基本上屬于輕資產的運營模式。由于學校提供了部分運動場地與器械，培訓費用能夠大大減低，最后平攤到每位學生上的費用也會顯著低于到校外參加興趣班。因此，獲得地方教育部門準入資格的體育類校外培訓機構有三大經營特點:一是目標客戶群體明確，市場前景廣闊，能夠在區域內的所有中小學開展校園課后服務；二是體育類校外培訓機構參與學校課后服務目前來說不需要承擔運動場地與體育器械的一系列支付、維護成本，這一部分成本由學校原有的固定資產承擔并能抵扣學生最終支付的服務價格，意味著學生支付較低的價格就能享受校外培訓機構的課后服務，在一定程度上擁有價格優勢；三是體育類校外培訓機構當前屬于輕資產運營模式，最大的費用就是聘用專業體育教師的勞務費用，體育類校外培訓機構一般會通過靈活雇傭當地高校的體育特長生、體育類研究生的模式來進一步降低自身的運營成本。

體育類課外培訓機構的經營特點具備了吸引資本入駐并迅速擴張的基礎。地方資本、國有資本、社會資本應該看到體育類課后服務的巨大前景，根據體育類校外培訓機構的輕資產特點迅速擴張。首先，通過占領一線城市與省會城市，利用其豐富的高校體育人才資源達到迅速占領整個城市的中小學課后服務市場；其次，根據大城市中小學課后服務的經驗模式、管理模式、教學模式，因地制宜地轉移到城市周圍區縣以下的經濟輻射地帶，形成從城區—縣區—鎮區的立體區域擴張路徑。值得注意的是，這一擴張路徑主要占領的仍然是利用課后服務進行體育中考訓練的應試體育的市場，因為占領這一市場的確定性高、成本低。

2.3、體育類校外培訓機構的產業升級

經濟市場與金融市場具有邏輯上的一致，即市場利差在資本的進入下將會短時間內被熨平，從而達到供需之間的平衡。當社會資源大舉進入校園課后服務行業，那么以服務體育中考的低層次課后服務競爭將迅速達到飽和，體育類校外培訓機構將會自發地尋求產業升級，將目標市場由提供單一化服務的應試體育向提供多向化服務的素質體育轉變。一旦社會資本真正開始進入校園課后服務這個行業，資本擴張的大勢將無法逆轉，資金雄厚、管理科學的體育類培訓機構將會迅速開拓全新業務，推出多樣化的體育教育課程，無力轉型或轉型緩慢的中小機構將會面臨被兼并或退出市場的選擇。

社會資源與體育類校外培訓機構相結合，更加容易實現學校體育所提倡的“一校一品”與“一校多品”的特色體育品牌。體育類校外培訓機構屬于獨立經營的工商實體，屬于自主經營、自負盈虧，不存在條塊化管理等限制，更便于與社會資源進行強強聯合。在國家政策驅動下，社會實體比各級各類中小學校更加容易與社會資源相結合。社會實體本身就擁有一定社會資源并身為社會市場的一員，能夠通過自由競爭來整合人員、資本、技術、管理等生產要素，而中小學校則受限于條塊化管理的制度壁壘。因此，當體育類校外培訓機構進入到轉型升級的素質體育競爭階段時，必然會涌現一批擁有一項或多項特色體育品牌的校外培訓機構，這些校外培訓機構與中小學學校達成長期合作協議，為后者提供具有特色的體育課后服務，也許是實現學校體育“一校一品”或“一校多品”的現實捷徑。

3、結語

“雙減”政策下，社會資源在參與學校體育課后服務中將迎來一片新的藍海。體育類課后服務在發展的初期會出現明顯的應試教育化，當體育類課后服務行業積聚了足夠的社會資源后，體育類校外培訓機構將會面臨一場自發的產業結構升級，并帶動體育課后服務由應試化走向素質化。因此，社會資源的介入是加快體育類課后服務由應試體育過渡到素質體育的催化劑。學校體育將在社會資源的有序進入下獲得新的發展機會，更有可能實現學者們提出的學校體育“一校一品”、“一校多品”的理想目標。最終，社會資源的積極介入將會對學校體育的開展產生質的變化。