社會力量參與全民健身公共服務體系的路徑研究

方麗珺

（西北師范大學體育學院 甘肅 蘭州 730070）

國家從全方位、各領域做出戰略計劃，從頂層設計入手，打造健康綠色的全民健身公共服務體系。《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出：構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，是順應人民對高品質生活期待的內在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要內容。發達國家已將社會力量作為國家發展供給的一大重要主體，而作為發展中國家的我們更應該更好地發揮社會力量，將其有效地參與到全民健身公共服務體系中。但就我國全民健身公共服務體系中社會力量的參與現狀相比政府來說寥若晨星，因此我國需要完善支持社會力量參與全民健身公共服務體系體制機制，健全全民健身多方參與的網絡化，夯實基層全民健身基礎，鼓勵競技體育賽事成果共享。以全方位、各領域的社會力量參與全民健身為主要抓手，讓社會各界力量做好政府與人民群眾的“連接者”，權衡好社會力量與政府的關系，發揮好政府和社會多方位優勢，共同實現“健康中國”、“體育強國”的遠景目標。

1、社會力量參與全民健身公共服務體系的三維依據

1.1、國家政策支持的政策依據

自改革開放以來，國家高度重視人民生活質量和公共服務體系的建設，單憑政府供給已無法滿足人民對生活質量的需求，因此單一的政府壟斷型供給不得不隨時間的推移退出歷史舞臺，現已形成政府主導，社會力量協同參與的多主體公共服務供給形式。社會力量參與全民健身公共服務供給的空間是政府部門主動釋放的社會空間，實現政府部門主導與社會力量參與的全民健身公共服務協同供給以創造共贏價值，從而助力政府職能轉型——“全能政府→有限政府”。政府需要社會力量參與全民健身公共服務供給以彌補政府在供給中的欠缺來滿足人們日益增長的健身訴求，與此同時政府充當“掌舵人”協調好社會力量參與全民健身公共服務供給。自20世紀90年代市場經濟體制的改革以來，社會力量成為公共服務體系的重要組成部分，盤活社會力量參與全民健身公共服務體系供給，有利于政府轉變職能，簡政放權，使全民健身公共服務體系供給方式更靈活，與我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應，同時為社會力量參與全民健身公共服務體系提供政策支持。

1.2、多主體合作的協同理論依據

協同理論源于自然科學領域，由20世紀70年代德國著名物理學家哈肯創建，之后逐漸延伸至社會科學領域，意為“社會發展的各種要素之間的和諧共生、協調同步和相互合作”。我國經濟體制改革以來，實行以公有制為主體多種所有制經濟共同發展，其中多種所有制共同發展就包括國有經濟、集體經濟、混合經濟、私營經濟、個體經濟、外資經濟等共助力同發展。與此同時，市場經濟相應的被引入全民健身公共服務體系供給，雖然社會力量參與全民健身公共服務供給還是白璧微瑕，但是隨著社會經濟的飛速發展，人民日益增長的需要前提下，單憑政府“壟斷式”供給全民健身公共服務體系是微不足道的。因此，社會力量助力全民健身顯得尤為重要，如，社會的各個組織、體育的相關企業、社會各界精英等多元素融入全民健身公共服務供給，形成一種多方位參與、各主體協同合作、責任共同承擔的大融合局面。

1.3、人民日益增長訴求的現實依據

1949年中華人民共和國成立，我國經濟持續發展，政府全方位把控經濟發展，全民健身的發展全部依托于國家財政支出，政府“壟斷式”的單一供給全民健身公共服務體系，人民的生活需要也僅僅只停留在馬斯洛需要層次理論的最底層，生理的需要。但20世紀80年代我國進入改革開放初期，經濟迅速得到發展，人民的生活需要也隨之日益增長，政府“壟斷式”供給全民健身公共服務體系已無法滿足當時的社會發展現狀，多方位的社會力量參與全民健身公共服務體系供給顯得越來越重要。社會不同層次公民的需求呈現出多樣化、差異性、個性化等特點，各界社會力量參與全民健身公共服務體系正好滿足了不同民眾的不同訴求。

2、社會力量和政府參與全民健身公共服務體系的現狀及問題分析

2.1、社會力量過度依賴政府

目前社會力量在參與全民健身公共服務體系的方式、手段、物力、財力尚不成熟，無論是在政策的管理實施還是資金的供給配置都過于依賴政府的供給，出現全民健身公共服務體系供給端單一的問題。社會力量在舉辦全民建設活動賽事時，不僅需要政府的財政支持，還需要社會各組織進行資金供給。例如，一個市區的某社區在舉辦體育賽事活動時總能遇到資金不足和組織困難等問題，其中的原因可追尋到，體育團體社會地位不高。社會力量中依法登記的體育社會組織，不直屬于民政部或其他國家管理部門，因此社會地位不高。所以在招商引資中就無法吸引更多企業和組織進行資金供給；我國還處于全民健身公共服務體系改革初期階段，融資渠道籠統不清晰，還不能形成固定的融資渠道，因此社會力量的集資能力有限，資金來源不穩定、不充足等問題導致過度依賴政府的財政支出。

2.2、社會力量參與渠道受阻

首先,企業多以自家成立的體協開展全民健身活動,導致延展范圍受限,因其多圍繞內部員工或行業間展開,通過競賽形式而進行,雖能以募集方式籌得善款以當作公益資金使用,但在惠及更廣人群享受健身樂趣時,仍缺少企業與具體實踐聯結的渠道；其次，企業多以盈利為目的，而對于純粹的公益事業不感興趣，因為對公益事業的投資大多都不能獲取資金的回報，與其投資獲取盈利的目的相悖，從而對社會組織的活動漠視以致公民的體育意識淡薄。加之即使企業舉辦相應的全民健身賽事活動，也會出現政府過多進行干預的現象，企業的活性動態被打破，也就失去了再次舉辦同類活動的信心；再者，全民健身公共服務評價監督體系尚不完善，不能評價監督就意味著不完整，不能表達人民的所思所想，人民的意愿無法滿足；最后，社會的各界精英參與全民健身公共服務的渠道不通暢受阻礙，不能很好發揮社會各界精英的優勢作用。

2.3、社會力量組織活性不足

從我國的現狀可看出，地方政府的財政壓力過大，因此以政府財政為主，社會資金為輔，另外進行慈善捐贈是減輕政府財政的最好方式。多元資金供給，協同合作治理會成為現今更好的供給方式。但是社會力量組織的活性不足成為一大阻礙，主要體現在政府仍然親自操辦活動，不能做到簡政放權，不能讓社會去發揮獨特優勢辦好事情，再者，社會各層力量意識薄弱，意識不到全民健身的重要性，對參與活動顯得怠慢積極性不高等方面。要處理好政府、市場和社會力量的關系。新時期，全民健身的發展與管理也必須要尊重市場規律,使市場在資源配置當中起決定性作用。三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用。發揮政府主導、市場決定、社會力量積極參與的各自優勢，調動社會力量活性，辦好人民的事情。

2.4、自上而下的政策執行力不夠

改革開放以來我國全民健身公共服務體系供給主要以政府為主，市場和社會為輔，我國關于全民健身公共服務體系的頂層設計不斷向好向善發展，取得了人民較為滿意的成果。雖然頂層設計已在不斷完善中，但是自上而下的有關社會力量參與全民健身公共服務體系的執行力并未達到預想的效果。基層社會組織涉及的范圍有限，且社會組織分布在各個部位，雖以政府主導，以政府為中心，但其組織的大小不同，組織的范圍迥異，組織的形式多樣，就使社會力量很難集中在一個方向一個力量，造成總體的社會力量在參與全民健身公共服務體系的結構松散，此結果反映在頂層設計中為自上而下的政策執行力方向不夠清晰明確。由于基層體育社會組織的工作機制不健全、經費不足等，大量的基層體育社會組織具有粗放式發展、碎片化管理的特征，并且對體育服務尚不具備較強的供給能力。因社會力量包含多方力量，有關保障社會各階層力量參與全民健身公共服務體系的法律法規不夠健全，社會力量因沒有法律體系的有效維護必定是不敢于“冒險”，從而大大降低了社會力量參與全民健身公共服務體系有效供給的積極性；再者有些監管政策出現了職能重合，政府與社會力量的職能界限不明顯，社會力量不知道什么該做什么不該做，什么該管什么不該管，職能不清晰最終導致職責不清晰；最后，相關監管部門職能未明確，在開展完全民健身相關活動后，缺少檢查管理，這也是阻礙社會力量參與全民健身公共服務體系供給的一大因素。

3、社會力量參與全民健身公共服務體系的方法與路徑

3.1、破除壁壘，打通渠道

當前社會力量供給全民健身公共服務體系供給已成必然趨勢，要想社會力量能有效的參與全民健身就要破除障礙壁壘，打通參與渠道。首先，政府要簡政放權由管制型政府轉化為服務型政府。在企業舉辦有關全民健身活動賽事時政府給予正確引導后不過多干預，企業發揮最大靈活性舉辦賽事活動同時吸引更多的社會力量給予支持；再者，社會各界力量在舉辦全民健身活動中要以帶動全民參與積極性為前提，在思想上最大化實現對體育活動的全民啟蒙，破除全體民眾對體育活動興趣不高、意識淡薄等壁壘；最后，完善社會力量參與全民健身有關的政策和法律體系，完善監管體制機制，讓社會力量給全民健身公共服務體系辦實事上有制度法律保障，可破除政策壁壘，又可打通一個有效通道。

3.2、盤活組織，調動活性

首先，實施推動更多競技體育成果全民共享的有效戰略。全民健身公共服務體系供給中社會力量的活性低，顯現出供給的死板不靈活，因此要盤活社會各組織，調動社會力量參與的活性，實現靈活供給。以北京冬奧會為契機，推動冰雪運動大眾化，參加過冬奧會的體育明星可有某企業的支持進社區、進學校，會吸引更多人的目光，激發起更多人的體育興趣，實現競技體育成果共享；再者，治理理論強調公共事務治理的主體應當由包括政府在內的眾多社會結構乃至個人組成。對于全民健身領域而言，平等共治的理論體現在政府、市場、社會共同治理，同時對于社會中的自然人的個體作用也不容小覷；最后，俗話說得好：三百六十行，行行出狀元；每個行業都存在精英，且現今成功人士不斷涌現，每個精英在其領域中發揮著至關重要的作用，帶動整個行業的正常運行，正是如此，社會才得到迅速且高質量的發展。在鼓勵基層組織、企業等社會力量參與全民健身有效供給的同時也鼓勵社會中的個人進行投資供給支持，壯大社會組織，補充供給量的不足，眾人拾柴火焰高，只有力量多了，社會組織參與全民健身公共服務體系的靈活性、積極性才能得到提高，調動社會組織的活性同時提高全民參與體育活動的積極性。

3.3、政府放權，完善制度

我國改革開放以來，政治、經濟、文化隨著社會的進步而得到快速發展，政府已不是特立獨行的“壟斷型”政府，時代為政府賦予了簡政放權，轉換角色，服務型政府的新使命。而社會力量在參與全民健身公共服務體系中的作用越來越顯著，但目前來看，能保障社會力量參與全民健身公共服務有效供給的制度尚不完善，因此要求政府簡政放權、完善社會力量參與全民健身公共服務體系的相關法規制度體系。完善監管制度，引入第三方監督可有效保障社會力量對全民健身的有效發力。首先是完善社會非盈利組織的制度，保障社會非營利組織的權益，加強社會非營利組織參與全民建設公共服務體系的制度建設。我們要加強相關立法，填補制度空白。在《憲法》和《體育法》的基礎上，根據體育非營利組織和體育公共服務的發展現狀，逐步制定和完善相關法律法規體系，將體育非營利組織參與我國體育公共服務發展納入法制化的軌道，改變當前無法可依、無章可循的混亂局面。并且通過法律法規的建立，重視社會非營利組織在體育公共服務中的重要作用；其次引入第三方監督，完善監管制度。對于政府層面：財政部門、紀檢部門、審計部門等各司其職；例如，財政部門要監管好社會力量參與全民健身公共服務體系的固定資金來源和資金流動；紀檢部門保障社會力量在參與全民健身中的范圍、內容、效績、評估等工作；審計部門審查體育公共服務的各級相關材料以及服務過程是否安全可靠等。社會層面：新聞媒體、社會個人等；新聞媒體使參與全民健身的公民信息公開化、透明化，讓社會個人和群體互相監督。在監管過程中要始終保持公開公平的原則，更要確保監管過程中的效度，保障政府、社會、公民的權益。

3.4、擴展資金，強化購買

“諾斯悖論”現象深刻反映政府購買公共體育服務領域中普遍存在的政府購買公共體育服務與體育社會組織關系的問題,即政府購買公共體育服務是體育社會組織發展的關鍵,同時也是體育社會組織發展的羈絆。資金是否充足關系著社會力量參與全民健身公共服務體系的命脈。我國體育的社會化程度并不高，廣大人民群眾參與體育活動的興趣受到影響，表現為積極性不高，體育社會組織的發展主要以政府的財政支出為主。倘若沒有政府的資金支持,體育社會組織舉步維艱,何談發展、擴大之言。目前來看，我國出現的“政企分離、政社分開、官辦分離”的現狀，帶來社會體育組織力量發展的資金不穩定、不充分將成為我國亟待解決的首要問題。在當前的社會轉型期社會力量造血的效率還是比較低，想要增強社會各組織的力量并不是一蹴而就就能實現，所以就目前來看，擴展社會各階層的資金渠道，循序漸進的資金支持戰略是必要的，爭取政府的支持，強化政府的購買能力才是實現增強社會力量參與全民健身公共服務體系最現實的途徑。結合我國目前全民健身公共服務體系的發展狀況，實行“公辦民營、民辦公助”的方式是最可行的，“公辦民營”可以實現政府有效引導，社會組織有效操辦，通過政府的平臺有效支持，社會組織才會更有信心更有底氣辦好全民健身事業。“民辦公助”以民間力量為主體,公共財政予以補貼獎勵,引導體育非營利組織服務于體育公共服務事業,同樣可以達到公共財政投入最大化的目標。最后，除了要強化政府的購買力外，還要重視社會中福利彩票、體育材料、慈善捐贈等力量，福利彩票可提供更多公益性社會體育賽事的支持，體育彩票則擴大社會體育組織資金的有效收入渠道，積極拓展慈善捐贈對社會體育的理論和實踐研究，協調好捐贈者和被捐贈人以及社會的關系，加大宣傳力度，開辟出社會力量參與全民健身公共服務體系的又一有效途徑。

4、結語

全民健身上升為國家戰略是國家實現體育強國、民族實現偉大復興的重要途徑，同時社會力量參與全民健身公共服務體系供給也必定是社會發展的必然產物，關于中共中央辦公廳印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中更是明確了我國要完善社會力量發展全民健身的體制機制，就要求健全全民健身組織網絡、夯實社區全民健身基礎、推動更多競技體育成果全民共享的有效措施。但目前社會力量參與全民健身的供給力量還是顯得微不足道，主要體現在社會力量過度依賴政府力量、社會力量參與全民健身公共服務體系渠道受阻、社會組織活性不足、社會力量的服務體系政策不清晰等問題。因此通過權衡關系，擺脫依賴；破除壁壘，打通渠道；盤活組織，調動活性；政府放權，完善制度；擴展資金，強化購買等方式，讓社會力量對全民健身公共服務體系提供有效供給措施，為國家實現全民健身、體育強國、健康中國增添力量。