湖北省農產品電商高質量發展對策研究

張姝穎 陳曉嬌 陳鵬

(湖北科技學院經濟與管理學院 湖北咸寧 437100)

21世紀，隨著信息技術創新的空前活躍,新產品、新模式、新業態不斷出現,全球經濟格局和產業形態深度變革，數字經濟在全球經濟趨勢中逆勢增長，帶來新的動力。2014年起，中央一號文件連續關注農產品電商及發展問題。2021年，全國農村網絡零售額2.05萬億元，同比增長11.3%，農產品網絡零售額達4221億元，同比增長2.8%，“ 數商興農”深入推進，農村電商“新基建”不斷完善［1］。國內外對于農產品電子商務內容、物流和電商模式的發展已經進行了較為廣泛的研究及闡述，各方面的研究都在不斷深入完善。隨著時間的推移，信息化、數字化的不斷發展，農產品電商也在飛速發展。在國家推動實施鄉村振興政策、大力發展農產品電商的背景下，湖北省如何推動農產品電商高質量發展是非常值得研究的課題。

1 湖北省農產品電商發展現狀

1.1 湖北省農產品電商發展水平分析

1.1.1 農產品電商交易額倍速增長

近年來，湖北省電商交易額在中部六省屢次位列第一，持續領先。作為農業大省，湖北省農產品種類繁多、產量大、資源豐富，農業綜合實力位于全國發展前列。天眼數據顯示，湖北農村電商約有3萬家，其中僅2021年就新增注冊1.2萬家，占湖北省現有農村電商數量的40%。從湖北省2021年統計公報可以看出，湖北省農產品電商交易額從2015年的1100億元增長到2021年的4000億元，增長了近3倍。

1.1.2 農村電商發展相對滯后

由北京大學新農村發展研究院和阿里研究院編寫的縣域數字鄉村指數(2018—2020)研究報告可以看出，鄉村經濟數字化發展呈現出較大的區域差異性，湖北省鄉村經濟數字化水平相對落后。從鄉村經濟數字化指數排名前100縣的省域分布來看，2020年東部沿海地區入選數量較多，其中浙江省最多達到18個，中部地區河南省、湖南省、江西省分別有12個、4個、3個縣域入選，湖北省沒有縣域進入2019年和2020年鄉村經濟數字化指數前100名，落后于中部其他省份，與東部沿海地區差距較大。受新冠疫情影響，湖北縣域鄉村經濟數字化指數前300名數量從2019年的15個降到2020年的9個［2-3］。雖然湖北縣域鄉村經濟數字化指數前300名有一定的數量，但經濟數字化指數前100名中沒有湖北省縣域，說明湖北省農村電商發展水平相對較低。

1.1.3 農村電商示范基地良性發展

2014年以來，商務部和財政部聯合啟動電子商務進農村綜合示范工作，湖北省政府也下發《關于大力推進電子商務發展的意見》，大力推進了湖北農村電商的發展。從湖北省國家級電子商務進農村綜合示范縣來看，2014—2021年共有55個示范縣，其中2014年有7個示范縣入選，2015年有8個，2016年有7個，2017年有7個，2018年有7個，2019年有4個，2020年有9個，2021年有6個縣城入選。新冠疫情期間，湖北不少農村農民不斷開拓電商渠道，在抖音、快手等熱門平臺上直播帶貨，線上銷售農產品，促進了城鄉雙向流通，推動了農民創業就業，在助力扶貧攻堅和鄉村振興等方面取得了明顯的成效。一大批示范基地及企業大量涌現，良品鋪子、安琪酵母等企業在省內起到了良好的示范效應。作為休閑食品行業三巨頭之一的良品鋪子，于2022年新冠疫情期間上市，對其自身和處于抗疫一線的湖北省意義重大，既能加快湖北省經濟恢復，又能對其他企業起到更好的示范效應，帶動其發展積極性。

1.2 基礎設施建設狀況

1.2.1 網絡基礎建設情況

發展電子商務要有良好的網絡和技術環境。提高網絡基礎設施在湖北省內的覆蓋率，才能使農產品電商發展更加迅速。國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2021年)》顯示，截至2021年底，我國已建成142.5萬個5G基站，總量占全球的60%以上，5G用戶數達到3.55億，千兆用戶規模達3456萬，行政村、脫貧村通寬帶率達100%。2020年5月，湖北省已建成5G基站1.3萬多個，居中部第一，還有更多的重大項目正在建設中，都為湖北省農產品電商提供了有力的保障。

1.2.2 農產品流通體系建設

完善的物流配送體系能夠有效保障農產品順利完成配送，對農產品電子商務的成敗有直接影響。農產品流通一直是農產品電商發展的短板，農村末梢的交通運輸網絡未得到很好地完善，農產品物流水平跟不上現代農業發展的速度和要求。湖北省快遞行業量及收入規模處于中國第一方陣、中部領先。2021年湖北省郵政行業發展統計公報顯示，2021年湖北省快遞服務企業業務量達10.81億件，同比增長18.67%；行業業務收入達173.89億元，同比增長26.66%，排名全國第11位。雖然物流體系受到新冠疫情的影響，但是也促進了農產品電商無接觸式物流配送的發展。在阿里巴巴、京東、拼多多等電商巨頭的帶領下，物流模式不斷創新，盒馬鮮生、京東到家、無人機送貨等配送方式備受推崇，農產品流通在時間、空間上都有了很大的提升。

1.3 政策支持

2005年，中央一號文件提出大力發展“電子商務”，國家及各級地方政府推出了一系列扶持和推動農村電子商務發展的相關政策，助力推進鄉村振興戰略的實施。我國農村電子商務的發展政策主要分為三個階段：

第一階段，探索發展階段(2005—2015年)。中央一號文件主要是從流通方式、交易方式和平臺建設等方面提出發展要求。2005年1月，《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》(國辦發〔2005〕2號)發布，明確提出了國家對發展電子商務的八條重要意見，確立了我國促進電子商務發展的六大舉措，隨后商務部、中央網信辦、發展改革委三部門聯合發布《電子商務“十三五”發展規劃》，為農村電子商務發展規劃藍圖。同期，湖北省政府也出臺了支持電商發展的配套政策。2014年，湖北省人民政府發布了《湖北省人民政府關于大力推進電子商務發展的意見》(鄂政發[2014]21號)，加快促進全省電子商務跨越式發展，提出了“推進五大工程建設、完善六大支撐體系及加強政策支持和組織領導”等電商發展意見；2016年，湖北省人民政府辦公廳發布《關于加快推進農村電子商務發展的意見》(鄂政辦發〔2016〕75 號)，布署湖北省未來農村電商發展的重點是構建農村電子商務網絡體系、提升農村電子商務應用水平、培育農村電子商務經營主體、構建農村電商物流體系、實施農產品品牌化戰略、扎實開展電商扶貧工作等。

第二階段，專業化發展階段(2016—2020年)。中央一號文件加大了農村電子商務發展布署力度，并對農村電子商務的發展提出了更高要求，指出了農村電商發展的方向。加大物流基礎設施建設和完善縣鄉村三級農村物流體系、開展電子商務進農村綜合示范、健全農村電商服務體系及支持涉農電商載體建設和新模式。湖北省商務廳、財政廳和扶貧辦聯合發布《2016年度湖北省電子商務進農村綜合示范實施方案》，推出了《湖北省加快農村電子商務發展三年(2016—2018年)行動計劃》和《湖北省農村電商工程三年(2018—2020年)行動方案》?！笆濉逼陂g，湖北省大力推進電子商務進農村示范建設工作，加大農村物流基礎設施建設、健全農村電商服務體系、推動農業產業數字化轉型，電商扶貧成效顯著，助力鄉村振興。

第三階段，高質量發展階段(2021年以后)。2021年，商務部、中央網信辦、發展改革委聯合發布《“十四五”電子商務發展規劃》為建設數字中國的總體要求，提出大力發展數字經濟，進一步推動電子商務高質量發展。2022年，中央一號文件提出實施“數商興農”工程，表明農村電商進入新的階段。2021年，湖北省人民政府發布《湖北省數字經濟發展“十四五”規劃》，明確提出加快農業數字化，發展特色高效現代智慧農業，實施智慧農業發展標桿建設工程。

2 湖北省農產品電商發展存在的問題

2.1 基礎設施建設滯后

從縣域數字鄉村指數上看，湖北省電商發展水平在中部六省地位偏低，與發達地區縣域相比更有巨大差距，尤其是體現在基礎設施建設上。截至2020年底，湖北省農村公路里程26.1萬公里，雖然居全國第二位，但湖北農村山區比例高，許多鄉鎮及村組之間路網連通度低，出現了很多“ 斷頭路”，鄉村路網建設落后，覆蓋面小。

2.2 物流體系不完善

湖北農村物流網絡不健全，物流成本偏高。鄉村路網和信息網建設滯后，村級服務站點覆蓋率低，導致多數物流公司只能到鄉鎮，無法延伸到村。農村交通不便，農產品生產體量小、單量分散，當地企業與物流公司議價能力不足，導致物流費用居高不下［4］。冷鏈倉儲設施建設滯后，缺乏專用的冷鏈運輸技術設備，鮮活產品難以保存，物流過程損耗大，銷售半徑小。

2.3 農村電商供應鏈體系落后

農村農產品生產以小、散為主，規模化、標準化程度不高，設施投入不夠，生產過程控制質量意識及品牌意識較差，缺乏完整的質量管理體系。市場主體層面，電子商務業態的觀念落后，缺乏產品開發思想，產品包裝簡陋，品牌意識差；產品網銷競爭力不強，經營意識還停留在產品層面，多數產品靠低價競爭，網絡營銷推廣手段落后。

2.4 電商服務體系不健全

農村電商產業需要有完善的相關配套服務體系，包括技術支持、培訓咨詢、網絡通信、金融融資、網絡營銷等。農村電商產業發展離不開互聯網相關技術的支撐，湖北農村地區人口年齡普遍偏大、學歷偏低，農村電商發展亟需網絡技術、網絡通信、網店設計和裝修、專業攝影剪輯、網絡直播等技術，雖然農村三級電子商務服務中心提供了相關培訓，但普及范圍及力度遠不能滿足農村電商發展的需求［5］。湖北農村缺乏網店設計制作、技術培訓、專業攝影服務、網絡營銷等配套服務體系。湖北農村金融發展嚴重滯后，金融機構少、金融體系不健全，農村電商經營者融資困難，民間融資風險大。農產品網上營銷競爭力大，大規模品牌宣傳推廣及品牌營銷成本高，令大多數農村中小型電商經營者難以為繼。

2.5 電商人才匱乏

目前，湖北農村地區人口流失嚴重，大部分農村青年選擇外出務工，農村生產者文化水平大部分處于初中及以下學歷，難以接受新的經營理念、運用新技術能力弱，空心村現象嚴重。農村基層管理人員因年齡較大、缺乏電商知識和技術，無法引領村民電商創業，雖然已有部分城市電商人才到農村創業，但農村生活教育工作環境無法滿足其需求，導致很多人才流失。農村存在“難育、難引、難留”困境，農產品上行電商經營人才嚴重不足。

3 湖北省農產品電商高質量發展對策

3.1 完善基礎設施建設

貫徹落實《湖北省鄉村振興戰略規劃》，政府需要繼續推進“四好農村路”重點進行工程建設，推進城鄉一體的公共服務設施建設；應加快實施寬帶鄉村工程，持續加強光纖到村建設，完善4G、5G網絡在農村的覆蓋面，在部分地區推進“百兆鄉村”建設和配套支撐工程，改善鄉鎮家庭用戶光纖接入覆蓋情況；引入先進的物聯網技術，提升其數字化、智能化水平，對農業生產過程實行數字化控制；支持和引導大企業、大資本對農村物流基礎設施提供資金建設幫助；對傳統的流通網點基礎設施進行改善，拓展配送等物流服務功能，逐步向農村偏遠地區進行物流配送網點覆蓋；建立健全農產品冷鏈物流體系，重點加強樞紐型或公共服務型生鮮農產品物流基礎設施建設，建成中部生鮮農產品物流中樞；引導農產品新業態發展，加快智慧物流發展,加深加強與阿里巴巴、京東等大企業之間的合作，借鑒菜鳥驛站、京東等物流的優勢，對本省物流系統進行改進，促成無接觸物流配送等新興物流模式的出現。

3.2 加快推進供應鏈數字化建設

做好頂層設計，構建供應鏈各利益方之間的平衡機制。大力培育農村數字經濟新業態，深入推進農村供應鏈數字化轉型，形成產業鏈上下游和跨行業融合的農村數字化生態體系［6］。實現全觸點、全渠道、全場景、全球鏈、全客群的數字化轉型模式研究，建設農產品供應鏈中各個節點運作高效、安全、健康、綠色、智能、生態的產銷體系；促進農產品流通過程的順暢,降低農產品電商企業的運輸成本，提高流通效率,促進供應鏈的穩定。利用電商平臺的特點整合龐大的消費群體，集聚土地和非技能型勞動力等生產要素，同時向產業鏈下游延伸，形成具備特色的農產品供應鏈體系，合理將數字技術、云計算、物聯網、人工智能等應用到供應鏈管理中。

3.3 加快農產品物流體系建設

第一，整合農村物流資源，充分發揮“郵快合作”的主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，引導各方面的資源，進一步完善縣、鄉、村三兩級物流體系，提高自動化和信息化水平。第二，加大農村冷鏈物流設施建設力度，總結和推廣農村三級物流體系經驗，推進農村三級物流體系的標準化建設。第三，加強對村級電商服務站點負責人的指導、培訓，規范臺賬制度，增強網上代賣、電商創業、快遞服務、農業生產技術指導等功能。第四，合理規劃物流網絡，實現相關服務網絡、信息和設備等資源和業務的共享與整合，提高物流配送效率。第五，加快區塊鏈、物聯網及智能設備等新一代信息技術和農村電商產業發展深度融合。第六，要加大農村電商經營者新技術和網絡安全培訓工作。

3.4 強化農村電商服務體系建設

推動縣(區)電商服務中心轉型升級，進一步提高農產品電商服務平臺的服務能力。應統籌規劃農村電商服務點建設，通過減免稅費、場地租金優惠等措施，加大電商服務中心場地、設施等改造力度；建設省市縣一體的網上電子商務公共服務超市，集成法務咨詢、品牌推廣、產銷對接、雙創孵化、金融支持等綜合服務功能；依托優勢產業大力培選行業專業公共服務平臺，著力發展位置服務、視覺識別、數據應用、電子票據、創新研發等基礎服務平臺，賦能產業集聚高效發展；探索采用“電商服務券”形式鼓勵電商企業通過公共服務平臺向專業服務機構購買服務；推進行業協會商會脫鉤，面向市場化發展。

3.5 加強數字型人才培養和引進工作

內部人才培養方面，應充分利用現有的教師資源，在政府的支持下，努力推進高校電商相關專業課程的實施和建設，充實電商教師人才儲備庫，強化優質師資力量，教育部嘗試增加電商有關競賽活動舉辦的頻率，為人才培養打好堅實的基礎。同時，政府注重倡導相關人才返鄉創業，為創業者提供優越的政策扶持、資金援助，提高創業積極性，減少人才流失［7］。繼續實施“農村農業的遠程教育培訓工程”等相關活動，在鄉村政府的參與下成立專項培訓小組，對農民進行電商知識和技能的宣傳普及，培養全方面發展的新型農民。通過對農村居民電商知識技術的提升及高校在校生電商專業知識技能的指導，才能實現電商人才的可持續。人才引進方面，要提供更多政策保障,從落戶、住房、薪資、社保多個方面完善專項人才引進政策。實施鄉村就業創業促進行動，加強相關創業培訓指導,為農村搭建信息服務平臺,吸引有專業才能的人返鄉就業創業，帶動電商企業在鄉村建設發展，實現“能人返鄉、企業興鄉、市民下鄉”的目標。深化推進“三鄉”工程，引領社會資本、技術、人才等要素返鄉下鄉，在農村進行創新創業和投資興業。