高素質農民培育的演進、模式及行動邏輯

□劉奉越 李洪巖

高素質農民培育是提升農民人力資本水平和收入水平的主要途徑，近年來成為國家政策的關注點，相繼頒布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《關于印發全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）的通知》《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等一系列政策文件強調要充分利用各種資源，加快高素質農民教育培訓體系建設，大力推進培育工程實施。高素質農民培育也引起學界的廣泛關注，相關研究成果呈不斷遞增的態勢，主要聚焦于三個方面。一是高素質農民培育政策。基于高素質農民培育政策演變歷程的梳理，分析相關政策框架內容和效果，并針對政策體系中存在的問題提出應對策略[1]。也有研究者基于話語制度主義視角分析高素質農民培育政策內容以及蘊含的制度邏輯[2]。二是高素質農民培育運行機制。為集中優勢資源，促進各主體協同培養適應經濟社會發展的高素質農民隊伍，構建了“四區聯動、五位協同”的高素質農民培訓機制[3]。以ADDIE 這一培訓領域的經典理論模型為分析框架，基于理論支撐、實踐形態和前瞻發展三個向度，構建了“五點互聯，循環提升”“四項協同，順利運轉”“一大指向，多維共促”的高素質農民培育實施機制[4]。三是高素質農民培育困境與對策。針對高素質農民培育面臨的扶持政策覆蓋不全、內容單一、資金匱乏、培訓主體未形成協同合作機制等困境，研究者提出不同的應對策略。如注重高階思維訓練、拓寬終身學習渠道、加強實踐場域教學[5]；打造線上線下“一體化”終身學習平臺、構建差異化培育機制、拓寬投融資渠道、形成以點帶面和點面結合的輻射性培育方式[6]，等等。現有文獻對高素質農民培育進行較為系統的探討，為后續研究提供了一定借鑒和參考，但也存在一些不足：對高素質農民培育模式探討較少，并且培育模式多是實踐經驗的總結，缺乏一定的學理性；對高素質農民培育行動邏輯的分析缺失。基于此，本文系統梳理高素質農民培育演進歷程，并基于典型案例的要素分析總結高素質農民培育模式，厘清其行動邏輯。

一、高素質農民培育的演進歷程

高素質農民培育具有強烈的時代特征，是我國社會經濟發展到一定階段的客觀要求和必然產物。從時間歷程來看，高素質農民培育是在職業農民培育、新型農民培育和新型職業農民培育的基礎之上發展而來的，是一個逐漸演進的歷程，并且呈現不同的階段性特征（具體見圖1）。

圖1 高素質農民培育的演進歷程

（一）職業農民培育階段

為了強化技能培訓，培養適應農村社會經濟發展且能夠起示范帶頭作用的農民技術骨干，農業部于1990 年啟動“農民綠色證書”培訓試點工作。1994 年，國務院辦公廳轉發農業部《關于實施“綠色證書工程”的意見的通知》，提出要以初中文化程度及以上人員為主要對象，培養鄉村農業社會化服務人員、專業戶、示范戶等技術性較強的從業農民。截止1999 年，此項培訓工程覆蓋了1200 多個縣、1029 萬人，其中有458 萬人獲得綠色證書[7]。1999年，農業部聯合財政部等部門實施“跨世紀青年科技培訓工程”，分兩個階段進行，對具有較高學歷的青年農民進行實用技術、經營管理等方面的培訓，計劃培訓500 萬人，每個村培訓7—8 人，基本達到每個村民小組培訓1 人。正如2005 年農業部頒布的《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》指出注重培養具有一定文化程度（初中及以上），從事農業生產、經營、服務和農村經濟社會發展等領域的職業農民，這一階段的培訓為職業農民培育，主要是提升農民從事農業生產和經營應具備的知識和技能，以獲得從業資格證書，工具取向明顯。

（二）新型農民培育階段

隨著社會主義新農村建設的進一步推進，培養新型農民成為農民教育培訓的重點任務。2006 年中央一號文件指出培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，強調這是建設社會主義新農村的迫切需要。2007 年中央一號文件、黨的十七大報告（2007）、2010 年中央一號文件、《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》（2011）等都強調新型農民服務新農村建設的主體地位以及加強培育問題。與職業農民培育階段相比，此階段一方面實現了從“培養”到“培育”的嬗變，強調新型農民既需要藉由“教育”和“培訓”去“培”，也需要藉由“環境”和“扶持”去“育”[8]，另一方面，對培育要達成的目標提高，不僅注重職業技能，更注重綜合素養的提升，使傳統農民向新型農民過渡。

（三）新型職業農民培育階段

2012 年中央一號文件提出新型職業農民培育的戰略部署。同年，在農業農村部的主導下，100 個縣的新型職業農民培育試點設立。新型職業農民培育被教育部列為2013 年工作重點，并制定一系列推進措施。2013 年，100 個試點縣遵循農業部辦公廳印發的《新型職業農民培育試點工作方案》，開展新型職業農民認定標準、培育模式、扶持政策等探索性工作。2014 年試點縣擴展到300 個，新型職業農民培育工程正式在全國范圍內展開，安排農民培訓補助資金11 億元。2016 年底，新型職業農民培育工程擴大到8 個省、30 個市和2000 多個農業縣（團、場），政府共投入24.9 億元專項資金，對新型農業經營主體骨干、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人和農業產業精準扶貧戶等開展培訓[9]。新型職業農民培育“立足中國農村勞動力結構的新變化，著眼現代農業發展的新需求”[10]，培育生產經營型、專業技能型和社會服務型等不同類型的現代農業經營主體，使農民由身份化向職業化轉變、由兼業向專業轉變。

（四）高素質農民培育階段

2019 年，《中國共產黨農村工作條例》 提出培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，以造就更多鄉土人才。同年，“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”啟動實施，由此進入高素質農民培育階段。此后頒布的《高素質農民培訓規范(試行)》（2019）、關于做好2020 年高素質農民培育工作的通知》（2020）、《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（2021）、《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（2021）、《鄉村振興促進法》（2021）等政策法律文件都強調加強高素質農民培育?！?021 年全國高素質農民發展報告》 的數據顯示，農業農村部、財政部實施的“高素質農民培育計劃”已覆蓋全國農業縣（市、區），2020 年共培養高素質農民80 萬人。中央農廣校“云上智農”“農廣在線”兩個APP 高素質農民注冊用戶近800 萬人，全國農民手機應用技能培訓輻射超4000 萬人次[11]。此階段，高素質農民培育將技能培訓與學歷教育有機結合起來，拓展了農民的職業能力，更加尊重農民在農業農村現代化建設的主體地位和首創精神。另外，培育主體范圍更加廣泛和多元，有助于更好地整合多種社會資源。

二、高素質農民培育的模式

模式是主體行為的一般方式和解決某一類問題的方法論，它的生成離不開現實問題和解決方案，而典型模式正是在反復實踐基礎上將核心方案總結歸納形成的一種以理論高度解決現實問題的標準形式或樣式[12]。作為一個系統概念，模式有著要素構成，主要包括模式主體、運行機制、特征、路徑、效果等。鄉村振興戰略的全面實施對農民綜合素質提出更高要求，擴大高素質農民隊伍、提高農業農村現代化成為新時代鄉村人才振興的戰略抉擇。在此背景下，高素質農民培育實踐工作如火如荼開展，取得很大成效，并且涌現出多樣化的模式，其中較為典型的有四種（具體見表1）。

表1 高素質農民培育的模式

（一）“田間學?！蹦Ｊ?/h3>

“田間學?！蹦Ｊ阶鳛橐环N有代表性的農業技術培訓推廣模式，以農作物生產田間為教學場域，以農民為主體，以實踐為手段，以提高能力為旨歸，進行信息交流、技術推廣和經驗分享[13]。該模式肇始于20 世紀60 年代聯合國糧農組織（FAO）提出和倡導的農民培訓方法，在農民培訓、農業技術推廣和應用方面發揮了很大作用。自21 世紀初該模式在我國大力推廣，在課程設計、師資隊伍建設、實施流程、教學方法、質量控制和績效管理等方面進行系統性探討，有機整合和運用參與式理論，形成較為完善的具有中國特色的農民“田間學?！蹦Ｊ絒14]，被廣泛應用于高素質農民培育之中。

“田間學校”模式不僅能夠提升高素質農民的技術技能、參與學習能力和創新創業能力，還體現了一種思維方式，以促進農業可持續發展為主導思想，對經濟活動的推廣遠遠超越了技術推廣的范疇[15]。一是對接區域產業。田間學校遵循“產業導向、科學布局”的基本原則，根據區域農業產業發展需求，依托具有現代農業特征的農業專業合作社、家庭農場、農業企業和其他新型農業經營主體等建設，圍繞產業、融入產業和服務產業。二是以農民為中心。堅持“農民需要為第一”的指導思想，不是通過“填鴨式”方式把知識和技能灌輸給農民，而是讓他們積極主動參加學習，并將所學知識和技能運用到生產經營實際。三是以問題為導向。以農業生產和經營中的實際問題為培訓內容，農民在教師的引導下發現問題和解決問題，不斷提高自我決策、自我組織和自我發展的能力。四是“雙師”教學。“雙師”是指輔導員和專家。前者負責聯系專家、培訓教師和參訓農民，是課堂講授和田間指導的主持人，是從事教學、實訓活動的組織者；后者包括學者型人才、農民“土專家”或“田秀才”，負責專題講授、問題點評、實踐指導、決策分析、提供方案等[13]。實證研究結果表明，田間學校能夠提高農民參與生產交流的概率，概率上升的幅度為13%[16]，從而有利于高素質農民的成長?！疤镩g學?！蹦Ｊ皆诟鞯夭粩嗟靡酝茝V實施，在高素質農民培育中取得很好的成效。如江蘇省揚州市致力于農民田間學校建設，打造了一批主導產業帶動、功能定位明確的農民田間學校，為高素質農民培育提供了有力支撐?！笆濉币詠?，40 家建設主體掛牌部、省、市各級農民田間學校的數量達47 個，2021 年共承擔全市20%的農民培訓現場教學任務?！疤镩g學校”模式在高素質農民培育中的成效主要表現為建設主體和范圍不斷擴大、農村鄉土人才迅速成長和農民學員不斷創新創業[17]。

（二）“階梯遞進”模式

“階梯遞進”模式是基于農業全產業鏈，按照農民不同階段的可能性發展水平差異劃分培育目標，以多種多樣且逐階遞進的形式開展培育，循序漸進地提升農民的生產經營和管理能力。該模式按照“分層培養，階梯遞進，逐步提高”的基本原則，由單一到綜合，環環相扣，既能夠滿足高素質農民的個性差異，又能夠使他們獲得成就感，實現知識與實踐能力的雙向提升。一是對接農業全產業鏈。基于農業全產業鏈，以服務產業、培育新型農業經營主體為出發點和落腳點，開展包括農作物選種、農產品生產加工和儲存、品牌建設、市場營銷等方面的培育，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。二是建立層級化培育標準。按照農業產業鏈的每個鏈環以及對高素質農民職業素養和能力的要求，針對農業企業家、農民合作社帶頭人、家庭農場主等新型經營主體，分初、中、高不同層級確定相應類型的培育標準，以便因材施教。三是設置模塊化課程。以有文化、懂技術、善經營、會管理為目標，以職業素養和職業技能為導向，針對不同層級高素質農民，將知識點模塊化，設計每門課程的學習模塊，形成網狀知識構架[18]。四是實施過程性評估。培育責任主體針對培育過程中高素質農民的認知和能力變化進行價值判斷，將評價過程與學習過程融合在一起，實時評估，及時向農民提供反饋和調整培育內容、方法，以提升培育成效。

“階梯遞進”模式對接農業全產業鏈，適應農業生產發展和農村人才成長規律，滿足了不同層次高素質農民學習的需求，有效增強了他們的職業素養和能力。如山東省煙臺市立足農業農村發展改革方向，針對多元產業門類和人才需求，整合市、縣兩級資源，融合生產技能培育和經營管理培育，分層分類分模塊按周期開展培育，強化育前、育中、育后不同階段的精準化評估，形成“兩級兩類培訓結合、三段三化管理組合” 的全國典型高素質農民培育模式。截至2021 年共計培育高素質農民19292 人，新型農民創業培訓3319 人，青年農民農場主666人，農業經理人532 人，農業領軍人才311 人，農業絲路先鋒人才106 人，農民實用技術培訓108 萬人次[19]，有力促進了農業農村人才隊伍建設與發展。

（三）“多元聯動”模式

“多元聯動”模式是在政府統籌引領下，多元培育利益相關者以加快推進鄉村人才振興、服務鄉村建設為目標，提供政策流、資金流、技術流和知識流等多重資源，通過資源交互與優勢互補，形成共同體以協同提升農民綜合素養的培育模式。該模式遵循“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”的原則，構建以農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）等農民教育培訓機構為主體，統籌用好普通高校、職業院校教育資源，以農業院校、農業科研單位和農技推廣機構為補充，以農業企業、家庭農場、農民合作社為基地的培育體系，成為縱橫協同、多級聯通開展高素質農民培育的典型模式。

“多元聯動”模式使具有差異性的利益相關者積極承擔職責，以一致的目標定位與理念共識積極參與高素質農民培育，豐富培育內容，調動社會參與資源，擴大培育范圍，加大主體之間的聯動效應。一是確定提質增效的共同目標。盡管參與高素質農民培育的行動者較多，有著各自的利益訴求，但都聚焦核心問題形成所有行動者利益目標的“共同強制通行點”，即提升培育質量，為鄉村振興提供高質量的鄉土人才。二是開展集體行動。在培育中秉持“集體行動、共同參與”的原則，以政府為“合理主導者”，以培育機構為“具體執行者”，以新型農業經營主體為“中間帶動者”，圍繞高素質農民的核心需求，優勢互補，有機融合，實現多元主體的聯動共治與給養共生[20]。三是建立聯動平臺。根據區域特色產業和農民培育需求，以培育資源互通、內容聯動為基礎，在政府牽頭下由多元利益相關者成立高素質農民培育共同體，如鄉村振興學院、農民學院等，形成一種互惠、互動的親密關系，開展多種形式的合作，共同致力于高素質農民培育質量的提升[21]。

“多元聯動”模式擴大了高素質農民培育主體范圍，推動培育集約化、規?；l展，取得了很好的成效。如陜西省寶雞市鳳翔區全面整合資源要素，形成“黨委政府、涉農部門、農廣校、鄉鎮四級聯動”的高素質農民培育模式，農業農村局等涉農單位落實項目政策，農廣校遴選學員、制定計劃、開展培育和跟蹤服務，各鎮黨委負責產業規劃和品牌打造。截至2022 年5 月，全區累計培訓村級集體經濟發展、農業實用技術人才26.7 萬人次，培育高素質農民7.2 萬人次，助農增收2.4 億元[22]。

（四）“數智循環”模式

“數智循環”模式是以政府、數字企業、培育機構等為主體，以農民需求和農業農村發展要求為導向，以APP、在線網絡學習系統為平臺，利用線上培育手段融合網絡資源，不斷推廣農業新產品、新技術，循環提升農民知識和能力水平的培育模式。該模式基于數字鄉村建設背景產生，是大數據、人工智能、互聯網等在教育領域的拓展，通過供給端與需求端雙向推動、專家與農民交互增能、線上線下反復更替，不斷提升培育質量和效率，呈現出一種“雙循環”的運作方式，成為高素質農民培育的典型模式。

一是以拓展數智素養為本。數智素養提升有助于高素質農民增加數字技術采用行為的自我效能感、拓展線上社會網絡空間、增強參與數字鄉村建設的積極性。培育機構與數字企業加強合作，豐富縣級融媒體中心和鄉村網絡課堂建設，設置系統的培養方案，開展基本數智知識與技能、數智思維和數智信念等方面的培育，提高農民的數字技術感知力和實踐力，保證農民能夠“合理、有效且符合倫理地融合使用數智技術，以及處理、分析多種類型數據”[23]。二是建立信息收集與反饋機制。以不斷提升培育質量、實現網絡信息資源共享為目標，依托“云上智農”APP、中國農村遠程教育網在線學習平臺等開展農民培育需求調查，并將結果反饋給培育責任主體，按照“規范、先進、實用”原則甄選培育內容，動態循環更新，打通培育供給端與需求端的通道。三是搭建交互型學習平臺。借助釘釘、騰訊會議、微信和QQ 等信息化平臺進行直播教學，開展網絡遠程答疑，幫助農民解決學習中遇到的問題，為農民之間以及與農業專家、技術帶頭人之間的交流提供平臺。四是跟蹤指導。為了彌補在線培訓無法進行實踐指導的缺陷，“土專家”“田秀才”及科研院所的農業專家對農民進行田間地頭的跟蹤服務指導，將“云端”互通與線下技術指導相配合，解決農民在農作物種植、農機操作、產品推銷中的具體問題，實現線上線下培育的循環更替。

“數智循環”模式拓寬了高素質農民培育渠道，提升了農民的數智素養，同時利用網絡資源的輻射帶動作用，使更多農民參與培育。如陜西省安康市至2021 年底共計培育高素質農民15268 人，認定高級職業農民347 人，中級職業農民777 人，其中“數智循環”模式發揮了重要作用。安康市積極開展“互聯網+”培訓，建設線上培訓平臺，切合生產季節和產業鏈周期定期開展現場直播培訓和推送經典課程，形成線上線下協調對接、優勢互補、共享融合的培育新模式。開展52 期“安康春季農業生產技術直播培訓”、高素質農民遠程視頻培訓、“安康現代農業技術微課堂”，瀏覽學習的人數超過200 萬人次[24]。

三、高素質農民培育的行動邏輯

如上所述，高素質農民培育是一個逐漸演進的歷程，在具體實踐中產生眾多典型模式，并且體現出一定行動邏輯，在此主要從培育目標、主體、抓手和支撐四個層面進行剖析。

（一）培育目標：“專業人”

教育的根本問題是 “培養什么人”“如何培養人”以及“為誰培養人”，其中培養目標是教育實踐活動的起點和依據，“表達了對‘培養什么人’的價值預設，通過預設人才培養的規格、質量、內容、目標等，有組織、有計劃地指導人才的培養”[25]?；仡櫢咚刭|農民培育的演進歷程，分析高素質農民培育模式的核心要素，不難看出其目標旨在培養不同于傳統農民的“專業人”，這既立足于鄉村振興的社會發展實際，也深刻體現著對農民個體發展的質量規格要求。一方面，增強專業能力。依照培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍這一基本原則，高素質農民培育實施以增強專業能力為根本，具體包括農業生產能力、經營管理能力、創新力和學習力[5]。通過實施系統的培育，使農民成為專業化、職業化和現代化的高素質農民，在鄉村振興中發揮重要主體作用[26]。另一方面，分類別培育。堅持精細化、多元化原則，依據不同的農業生產經營主體的從業特點和能力水平，將高素質農民劃分為不同類型，實施精細化分類培育。既保證了不同類型的高素質農民擁有一定專業知識、技能，承擔著相對應的現代農業生產經營任務，也避免了單一守舊、機械枯燥的培育模式帶來的局限性。

（二）培育主體：政校企聯動

政校企聯動是指政府、培育機構和企業構成育人共同體，按照各自的職責分工共同致力于高素質農民培育。三螺旋理論認為政校企是政策創新、知識創新和技術創新的主體，它們之間是互擔職責、互動共贏、螺旋上升的“三重螺旋關系”。在高素質農民培育模式中，除“階梯遞進”模式主要涉及政府和培育機構之外，其他三種模式都包括政校企三大主體。具體而言，政府作為第一責任主體，扮演著公共服務的提供者、政策制度的設計者、教育與培訓資源的統整者、培育質量的監管者和成長環境的營造者等角色[27]，提供經費、人員、政策等方面的支持。培育機構作為負責高素質農民培育的主力軍和組織載體，承擔著師資聘用、教學、管理、評價等任務，并統籌用好普通高校、職業院校教育資源。企業是重要的辦學主體，通過建立校企合作聯盟或共同體，共同致力于師資隊伍建設，參與專業調整與建設、課程開發，推進職業標準與課程標準對接和融合；共同建設實習實訓基地，共同研發新技術、新產品[28]，積極參與高素質農民培育。正如陶行知倡導“活教育”，強調教育不能單靠自身來進行，而是“要有一個大規模聯合”，要與農業、銀行、科學機關、衛生機關、道路工程機關等充分聯絡[29]。政校企圍繞高素質農民培育需求，通過制度性設計、組織結構性安排等，進行資源共享和集體行動，實現各自效應的最大化。

（三）培育抓手：產教深度融合

培育高素質農民，產教融合是關鍵。產教融合作為校企合作的“升級版”，不僅把產業最先進的元素融入高素質農民培育的教學過程中，真正解決了教什么的問題[30]，而且具有組織形態、技術形態、活動形態和文化形態等多種維度的表現形態，跨越教育與職業、學校與企業、學習與工作的界限，實現學校專業設置與企業崗位需求對接，課程內容與職業標準對接，教學課堂與生產場所對接，學歷學習與終身學習對接[31]。在高素質農民培育實施過程中，產教融合得以有效地貫徹，涵蓋各個層面的通力合作。具體而言，在宏觀層面，形成具有區域性的高素質農民培育體系，實現專業與產業的有效對接，提升人才培育質量和服務農村經濟發展的能力。在中觀層面，實現“學校”和“企業”的融合，由此達成或促進“工學結合”，協同建設“雙師型”教師隊伍和實訓基地，開發課程等。在微觀層面，實現“教學”和“生產”的融合，具體表現為協同制訂符合高素質農民要求的人才培養方案，教學環節要素與行業企業生產要素精準對接，對培育質量進行必要的監督與評價，等等[32]。正是以產教深度融合為抓手，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，高素質農民培育才走出傳統農民培訓的泥淖，不斷得以提升發展。

（四）培育支撐：數字賦能

當前，以大數據、物聯網、云計算、人工智能等為核心內容的數字技術正加速推進并深度融入我國經濟社會的各個方面，日益成為實施數字鄉村戰略和全面推進鄉村振興的重要驅動力量[33]，同時也深刻改變著高素質農民培育要素之間的構成以及各主體之間的關系，為高素質農民培育持續發展提供了新動能。首先，拓展培育空間。數字資源的應用使得培育突破傳統時間與地點的限制，轉向由數字資源網絡構成的空間內進行，能夠實時化、跨空間地無限交流，形成一種新的培育和學習樣態。其次，整合培育資源。數字資源的穿透性和流動性使其可以整合其他培育要素資源實現不同空間的連接與融合，如“云上智農”“農廣在線”很好地整合了線上教學、技術咨詢及推廣普及、信息資訊、電商、在線管理考核等多種資源。再次，豐富培育方式。通過運用數字經濟平臺、在線直播、網絡云課堂、可視化技術等線上線下“一體化”互動方式，使培育方式由單一化轉向復雜化，更好地切合培育需求。此外，依托大數據平臺進行數字化追蹤，能夠為高素質農民生產經營階段性需求及時提供培育資源與服務。

結語

研究結果表明，大量勞動力外流或缺失經由抽離村莊領導力、破壞農民積累社會資本、弱化農民的村莊歸屬感，及其降低農民對農業資源的依賴性等中介機制，對農村集體行動能力產生綜合性負面影響，進而累積致使鄉村衰落[34]。由此，培育一批高素質農民隊伍是提升村莊集體行動能力和實現鄉村振興的關鍵，同時也是“十四五”時期農業農村發展的重要議題。本文基于高素質農民培育演進歷程的梳理，明晰鄉村振興戰略背景下高素質農民培育的旨歸，探討了“田間學?！蹦Ｊ健ⅰ半A梯遞進”模式、“多元聯動”模式、“數智循環”模式等較為典型的模式，剖析了高素質農民培育的行動邏輯，以希為其提供一定理論基礎和政策參考。隨著高素質農民培育實踐的大力推進，將會呈現更多類型的模式，其所蘊含的行動邏輯也不斷得以豐富和深化，使教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈更好地銜接起來，為鄉村振興提供強有力的人才支撐[35]。