學思踐悟新精神 踔厲奮發新征程
——河南省各市、縣自然資源主管部門負責同志談學習貫徹黨的二十大精神

□ 本刊編輯部

開展集中研討、組織專題學習、舉行輔導宣講、開展教育培訓……連日來，河南省自然資源系統全面落實廳黨組部署要求，自覺把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前的一項重大政治任務，主動謀劃，精心部署，組織開展了內容豐富、形式多樣的學習活動，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。

為進一步學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面準確領會核心要義、精神實質、實踐要求，我們邀請各市、縣自然資源主管部門負責同志圍繞黨的二十大提出的各項具體目標任務，立足履行“兩統一”職責，聚焦自然資源重點工作，結合各自工作實際暢談學習心得體會、謀劃今后工作思路。欄目刊登相關文章，供大家學習借鑒。

扛牢使命擔當 凝聚奮進新征程的磅礴力量

鄭州市自然資源和規劃局黨組書記、局長 吳江濤

學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神，把全市自然資源系統廣大黨員干部的思想統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到貫徹落實黨的二十大的決策部署上來，是當前和今后一個時期的重大政治任務。近一個時期，結合工作實際，通過黨組理論學習中心組集中學習、個人自學，以及研讀報告、通讀文件、領會精神，對黨的二十大精神有了更深的理解和把握。

強化政治責任感，進一步堅定“兩個維護”的政治自覺。黨的二十大報告回顧總結了新時代十年的輝煌成就和偉大變革。我們深刻體會到，十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，每一項成就都來之不易，這些成就的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于黨的全面領導和黨中央集中統一領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，要持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的自覺行動，時刻保持思想上的純潔、理論上的清醒、政治上的堅定，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

強化歷史使命感，進一步凝聚攻堅克難的強大合力。對照黨的二十大報告對自然資源工作提出的要求、作出的安排，結合河南省委十一屆四次全會重大部署，聚焦鄭州市委十二屆三次全會提出的“以國家創新高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地建設為重點，加快構建國家中心城市現代化建設的動力體系，以加快建設國際化、現代化綜合交通物流樞紐、華夏歷史文明傳承創新基地、國際消費中心、鄭州都市圈為依托，為國家中心城市現代化建設提供有力支撐”目標要求，進一步提高思想認識，強化組織領導，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平總書記視察河南省和關于自然資源工作重要講話精神貫通起來，迅速興起學習貫徹熱潮，推動學習成效轉化為強信心、聚合力、促發展的動力源泉。

強化履職緊迫感，進一步筑牢服務發展的使命擔當。對照鄭州國家中心城市現代化建設奮斗目標，以《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》為總綱，以敢為、敢闖、敢干、敢首創為導向，以服務民生、助力產業為目標，以持續推進“三標”活動為抓手，統籌保障與保護、發展和安全，進一步細化、深化、實化工作思路和舉措，著力抓好“耕地保護、規劃引領、要素保障、生態修復、資源管理、數字賦能”等六項基礎性、突破性提升行動，持續優化空間布局、提高資源利用效率、提升生態系統質量、深化改革創新服務，全力推進空間資源要素向“四高地、一樞紐、一基地、一中心”建設聚焦聚力，持續深化自然資源管理改革創新，全面推進自然資源治理體系和治理能力現代化。

實施耕地保護提升行動。嚴格耕地保護責任目標考核，嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡，加強穩定耕地“非農化”“非糧化”監測監管，堵塞制度監管漏洞，深入開展“護田行動”，以“零容忍”態度堅決遏制新增。

實施規劃引領提升行動。建立健全規劃編制審批、實施監督、法規政策、技術標準體系，優化區域和城鄉功能布局、用地結構和要素配置，開展常態化城市體檢評估，確保空間布局不沖突、功能結構更合理，確保用地規模不突破、資源利用更有效。

實施要素保障提升行動。強化土地資源節約高效利用，完善產業轉型升級用地支持政策。做好盤活存量土地“大文章”，推動城鎮低效用地再開發，提升鄉（鎮）閑散集體建設用地利用效率。礦產資源保障程度、規模化開發和綜合利用水平顯著提升，綠色礦業發展新格局基本建立。

實施生態修復提升行動。嚴格落實生態空間分類管控措施，制定準入正負面清單管控制度，強化動態監管。嚴格落實“控新治舊”要求，持續開展礦山綜合整治和生態保護修復。

實施資源管理提升行動。建立以綜合監管、智慧監管、信用監管為基礎的新型自然資源治理機制。整合各類空間管控手段，對所有國土空間分區分類實施用途管制。推進自然資源資產產權制度改革，逐步建立權責清晰、配置高效、監管有力的全民所有自然資源資產管理體系。

實施數字賦能提升行動。構建“一張網”“一張圖”全覆蓋大數據體系，建立資源規劃監管決策應用體系，推進數據資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的統一規范管理和服務精準高效協同，實現自然資源信息資源共享應用。

學深悟透精神實質 全面推進新時代自然資源事業高質量發展

鶴壁市自然資源和規劃局黨組書記、局長 唐友才

黨的二十大報告從黨和國家事業發展全局提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，是做好新時代自然資源工作的總遵循、總指引、總要求，我們將把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等關鍵大事，圍繞“學習貫徹黨的二十大精神，服務保障新時代高質量發展示范城市建設”這一主題，聚集“勇爭先、作示范、創一流”目標，強化國土空間規劃、自然資源要素兩個保障，著力抓好八項重點工作，打造五個示范亮點，忠誠履職，攻堅進取，全面推進新時代自然資源事業高質量發展。

抓好八項重點工作

堅持以高質量黨建統攬自然資源工作高質量。以高質量黨建為引領，深化全面從嚴治黨，加強能力作風建設，打造政治過硬、專業過硬、敢擔當善作為的干部隊伍，為新時代自然資源事業高質量發展提供保障。

保障高質量發展用地需求。主動對接重點項目用地需求，確保市重點項目、“三個一批”清單項目、基金項目用地保障率達到“三個100%”；持續開展批而未供和閑置低效土地盤活整治專項行動，精準統籌新增用地報批和盤活存量用地，推動土地節約集約利用邁上新臺階。

“三級同步”形成國土空間規劃“一張圖”。高質量編制市級國土空間規劃，同步編制完善縣、鄉（鎮）國土空間規劃，完成實用性村莊規劃編制，形成完善的“三級三類國土空間規劃體系”，建成完善“一張圖”實施監督管理系統，為統一國土空間用途管制、項目實施、規劃監督提供支撐。

提升礦產資源保障能力。做好白云巖開采區塊設置等工作，為寶武白云巖項目落地提供堅實保障；加快推進3個新建大型普通建筑石料礦區綠色礦山建設，完成二道莊綠色礦山建設評審入庫，進一步提高礦產資源開發利用水平。

強力推進生態保護修復。加快浚縣王莊鎮南胡村等11個村全域土地綜合整治國家級試點項目進度，盡快編制7個省級試點項目的“兩規劃、一方案”，確保2023年全面啟動實施。

構建高質量耕地保護新格局。嚴格耕地“占優補優、先補后占”和“進出平衡”，確保全市連續24年實現耕地占補平衡；高標準推進耕地保護督察整改等專項整治行動，深化“一網兩長”制網格化監管，在全省建成“天眼”系統第一批試點，構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。

深化自然資源管理改革創新。深度拓展不動產登記“互聯網+”服務，全面推行審批許可豁免清單制、告知承諾制、惠企政策清單制，深化“拿地即開工、交地即發證、交房即交證”；加快地理信息創新發展，申報國家新型基礎測繪試點城市建設，推動鶴壁實景三維建設，推進地質災害“空天地”一體化監測預警系統建設，提高地質災害技防能力。

強化自然資源領域安全穩定。聚焦重點領域、重要環節，防范消除風險隱患，健全預警預報等地質災害防治聯動機制，守牢地質災害防治“金標準”；全面提升依法行政能力，有效防范化解風險隱患，確保安全穩定。

打造五個示范

形成資源節約集約高效利用示范。推進城鎮低效用地再開發，探索形成形式多樣的改造開發模式；探索節地技術模式，開展節約集約示范縣創建，推廣礦產資源綜合利用先進適用技術，不斷提升節約集約水平。

深化生態保護修復治理“鶴壁示范”。依托《鶴壁市全域國土空間生態修復規劃（2020—2035年》，全要素推進全域國土空間生態修復，形成可復制推廣的“鶴壁示范模式”；加強全域土地綜合整治與生態保護修復融合銜接，盤活農村存量建設用地，助推鄉村振興。

打造地理信息創新和衛星組網應用示范樣板。深化空間地理信息與5G融合應用試驗區建設，引導國內知名測繪空間地理信息企業到試驗區集聚；支持航天宏圖加快建設“一星座、兩中心、兩基地”，推進智慧應急監測、“空天地”組網等在全省示范應用。

打造村莊規劃“鶴壁樣板”。編制完成779個村莊規劃，實現“多規合一”的實用性村莊規劃全覆蓋，積極爭創一批全省優秀村莊規劃案例，引領農村人居環境整治和美麗鄉村建設，形成村莊規劃“鶴壁示范經驗”。

推進自然資源執法體制創新示范。探索自然資源管理領域綜合行政執法、“局隊合一”管理體制，構建市級自然資源督察制度體系，建立健全權責一致、協調高效、督察有力的自然資源督察體制機制，持續開展自然資源違法清零行動，實現歷史遺留違法“清零”、新增違法“零發生”，為全省自然資源督察工作提供“鶴壁樣本”。

準確把握實踐要求 切實扛起生態文明建設重任

駐馬店市自然資源和規劃局黨組書記、局長 陳黎

黨的二十大報告對自然資源工作提出的重要要求、作出的重大部署，是今后一個時期開展工作的根本遵循和行動指南。我們將聯系自然資源改革發展實際，進一步領會精神實質、準確把握實踐要求，切實把學習黨的二十大精神成果轉化為履行“兩統一”核心職責、推動自然資源領域重大改革、服務經濟社會高質量發展的工作舉措和實際成效。

堅持以人為本，不斷改善服務民生。作為生態文明建設主責部門，我們一切工作的出發點、落腳點都必須以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要。工作中，要更加注重生態文明建設中人的因素，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷在發展中保障和改善民生。

堅持規劃先行，科學編制國土空間規劃。立足全市發展實際，編制實施好國土空間規劃，加強上下協調聯動，堅持自上而下和自下而上相結合，加強與“十四五”等規劃銜接，確保規劃做精做好、做實做細，真正編制出符合駐馬店市實際、適用超前的國土空間規劃；統籌好生態保護紅線、基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，為全市未來發展預留好空間；統籌用地空間布局，對中心城區用地布局結構進行調整和優化，確保產城融合、協調發展。

堅持服務發展，強化土地資源要素保障。一是堅持重大項目應保盡保。認真學習上級關于用地保障的新精神，做好新形勢下的用地保障工作，堅持土地要素跟著項目走，立足重點項目應保盡保，做好用地保障。二是做好土地供應。統籌落實好年度土地出讓計劃，加快問題樓盤處置，助推經濟社會發展。三是加快推進問題土地和存量土地處置。持續推進批而未供、批而未用、閑置低效土地處置，提高存量建設用地供應比重，有效釋放存量建設用地空間。

堅持問題導向，扛牢耕地保護政治責任。一是守牢耕地紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護；從嚴開展耕地保護責任目標考核，實施耕地保護補償激勵政策，壓實各級政府保護耕地主體責任，守住耕地紅線。二是規范耕地用途管制。明確耕地年度落實“進出平衡”安排，落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，嚴格基本農田占用與補劃，切實落實耕地占補平衡、進出平衡。三是進一步加大執法監督力度。認真貫徹“嚴起來”要求，完善“早發現、早制止、早移交、早處置”日常監管機制，細化行政執法和刑事司法銜接機制，持續深入開展“年度+季度”衛片執法，全面推進實施自然資源管理“一網兩長”制，進一步織密監管體系，推動監管關口前移。

堅持服務提效，為項目建設提供快審保障。一是推動審批提質增效。積極推動聯合審批、并聯審批、多審合一、多證合一，減時間、減程序、減材料，為重點項目提供最優審批服務。二是做好放權賦能改革。推進行政職權事項調整下放，為加快項目審批提供體制機制保障，同時，加強跟蹤指導，確保權力下放接得住、辦得好。三是推行“標準地”出讓。全面落實工業用地按“標準地+承諾制+代辦制”出讓，促進工業項目快速落地，實現拿地即開工。

瞄準六化發展方向 推動礦業經濟轉型發展做大做強

三門峽市自然資源和規劃局黨組書記、局長 吳波

黨的二十大明確提出“確保能源資源、重要產業鏈和供應鏈安全”目標，作為礦產資源大市，三門峽市將瞄準礦產資源行業規模化、產業化、綠色化、數字化、科技化、平臺化六個發展方向，打造三個基地、三個中心，推動礦業經濟轉型發展做大做強。

推動礦產資源發展規模化，打造全國礦產資源重要基地。一是加大找礦探礦力度，做大儲量家底。緊盯重點區域、重要成礦區帶和主攻礦種，不斷提高綜合研究水平，著力推進地質找礦實現突破；重點圍繞靈寶小秦嶺深部、盧氏范里地區鉛鋅礦區等方面，增加資源儲備，保障經濟發展后勁。二是推進礦權資源整合，提升話語權重。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，通過收購、參股等方式，重組礦山生產要素，逐步形成以大型礦業集團為主體、大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。三是加快資源開發利用，突出重點領域。抓好地熱資源開發利用。圍繞摸清地熱資源家底、開展中深層地熱勘查開發、促進地熱資源開發產業化，解決地熱資源梯級利用問題，促進地熱冬季集中供暖與發展健康產業、文旅產業融合。

推動礦業經濟發展產業化，打造河南省礦物新材料產業基地。借助與鄭州大學合作共建中原關鍵金屬實驗室，與河南省地質研究院籌建華北地質科技創新中心三門峽基地——河南省礦物新材料產業研究院契機，打造河南省礦物新材料產業基地。一是加強重點領域研究。開展關鍵金屬材料、納米礦物材料等研究，推動研發成果轉化。二是加快產業體系建設。圍繞有色金屬戰略資源開發、冶金產業升級，組織開展礦物材料產業化體系建設，打造高端礦物新材料基地。三是開展地質演化研究。建設黃河地質博物館，講好地質故事，弘揚黃河精神。

推動礦山生態發展綠色化，打造黃河流域山水林田湖草沙綜合治理示范基地。推進勘查、鉆探技術創新，完善監督管理體制，形成礦產資源勘查開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的新格局。一是推動存量問題清零。開展礦山治理攻堅，推進持證礦山清理舊賬，督促礦山企業履行生態修復義務。二是加快綠色礦山建設。壓實礦山企業主體責任，對照綠色礦山行業標準和評價指標，認真開展自評估，加大整改力度，力爭到2030年形成布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧的高質量發展格局。三是推進綜合循環利用。加強共伴生礦產綜合勘查，推廣應用先進技術，加強建筑用砂石礦山剝離物、粉塵等的綜合回收利用，加強礦山生產廢水循環利用，提高廢棄物的資源化水平。

推動礦山開發利用智能化，打造全國礦山開發利用數字化中心。一是推動產業智能化、數字化。把5G技術作為礦山智能化建設的重要內容，破除井下數據傳輸難題，加快礦山生產可視化、透明化進程，全面提升安全生產水平。二是探索制定礦山數字化建設標準。探索制定市級涵蓋金屬礦、非金屬礦、煤礦的智能化建設標準，涵蓋基礎設施、礦山大數據應用與智能決策等內容，為企業數字化建設提供依據。三是開展礦山數字化建設示范。推廣應用技術先進、適用性強、可靠性高的技術裝備，推動礦山企業加快改造內網。召開采礦行業“智慧礦山、礦山數字化”現場觀摩會，推動礦業領域數字化應用創新發展。

推動礦業經濟發展科技化，打造華北地質科技創新中心。一是錨定特色發展方向。聚焦金銀多金屬礦產資源勘查開發利用、地熱資源勘查開發利用等重點技術研究，迅速形成新產業，孕育具有地方特色的新發展方向。二是加強創新平臺建設。強化裝備技術創新鏈與礦產資源產業鏈深度融合，打造創新資源配置優、協同創新能力強、開放服務水平高的礦業新服務綜合體，促進關鍵技術及科技成果轉換。三是科技人才力量增強。深化與知名高校、學者、企業合作，增強科技人才儲備，構建具有區域發展特色、符合改革發展實際的人才工作體制。

推動礦業經濟發展平臺化，打造全國礦產品交易中心。組建全國礦產品交易中心，建立一個以云計算、大數據信息化為載體的礦產品交易互聯網綜合服務平臺。一是覆蓋交易全環節。運用最新科技手段，打通交易信息壁壘，消除信息不對稱，對礦產品交易的各個環節進行監控，維護市場秩序。二是完善交易全職能。引導知名礦產品企業入駐，承擔礦產品交易和稅收、科技和信息等服務，為礦產品交易提供一站式服務和解決方案。三是舉辦礦產品博覽會。定期舉辦全國礦產品博覽會，弘揚地學文化內涵，助力文旅融合發展，推動地質科普事業發展，實現礦業經濟由政府向市場轉型，從名片到名牌的蛻變。

謀篇布局抓落實 譜寫發展新篇章

蘭考縣自然資源局局長 程遠鋒

黨的二十大報告植根于時代變化、著眼于人民期盼，給人以方向的指引、前進的力量、勝利的信心。我們深感使命在肩，必須堅持跟進貫通學、拓展創新學、聯系實際學、深入持久學，深入領會黨的二十大報告中提出的新觀點、新論斷、新思想、新戰略、新要求，緊緊圍繞重大戰略、重大部署、重大任務，聯系工作實際，切實用黨的二十大精神指導實踐、推動工作，力爭在自然資源事業的趕考路上交出滿意答卷。

“點對點”打好耕地紅線“保衛戰”。落實最嚴格的耕地保護制度，持續加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。一是壓實鄉（鎮）“責任鏈”。與各鄉（鎮、街道）簽訂目標責任書，嚴格落實問責制，構建一級抓一級、層層抓落實工作機制，確保把有限的耕地資源保護好、利用好。二是把嚴亂占“整治關”。對新增農村亂占耕地建房問題“零容忍”，發現一宗、拆除一宗，重拳整治觸碰耕地紅線的違法用地行為，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，牢牢守住“飯碗田”。三是落實巡查“監管制”。嚴格落實自然資源管理“一網兩長”制，構建鄉、村（社區）、組三級“田長制”，強化鄉級監管、村級管護，實現及時發現、及時制止、及時報告、及時查處，將違法占用和破壞耕地行為消滅在萌芽狀態。

“心貼心”辦好民生福祉“頭等事”。用心用情用力解決老百姓的操心事、揪心事、煩心事，持續推進資源惠民、利民、便民。一是實施“交房即交證”。實現交房和領證零時差、零等待，解決群眾領證難、拿證晚、房屋住權和產權辦理不同步問題。二是提升不動產登記便利度。推進不動產登記材料、時限、環節“三減”，推行一件事一次辦、“不動產登記+水電氣暖過戶”一體化服務，做到電話咨詢“即時辦”、預約登記“按時辦”、上門服務“主動辦”，切實打通便民服務“最后一公里”。三是大力化解問題樓盤。建立工作臺賬，制訂“一盤一策”化解方案，全力解決群眾交房難、入住難、辦證難問題。

“實打實”做好要素保障“推動者”。一是“早”介入。緊盯重點項目，主動介入，了解需求，早謀劃、早安排、早動手，做到“一個項目、一套流程、一跟到底”，全過程跟蹤、點對點服務，全力保障重點項目建設用地。二是“爭”指標。主動向省自然資源廳爭取用地指標，做好重點項目用地指標統籌與保障，推動重點項目落地。三是“高”利用。健全土地征收儲備機制，深入挖掘潛力，加大批而未供、閑置低效用地處置力度，推動低效用地“蛻變”為高效用地。四是“優”配置。充分發揮土地利用總體規劃統籌管控作用，優化重點項目布局，實現用地指標配置精準化、差別化、減量化和項目化，確保將有限的土地資源用在刀刃上。

“力接力”實現改革創新“雙促進”。聚焦集體經營性建設用地入市和全域土地綜合整治，進一步優化城鄉布局，助推鄉村振興。一是因地制宜推“入市試點”。主動申請試點，在全市率先探索適合縣情的集體經營性建設用地入市的方式和路徑。結合村集體經濟發展、村莊規劃等實際，擇優選擇三義寨鄉白云山村作為全域土地綜合整治試點，實施宅基地有償收回，根據村莊規劃謀劃鄉村旅游項目，喚醒沉睡土地，增加村民收入，壯大村集體經濟。二是強化舉措推“土地整治”。大力推進全域土地綜合整治，進一步優化布局，拓寬發展空間，提高耕地利用效率，改善城鄉居住環境。

奮進新征程，建功新時代。我們將以更大的責任擔當、更實的工作作風、更硬的工作舉措，踔厲奮發、銳意進取、埋頭苦干、勇毅前行，展現新擔當，激發新作為，為蘭考縣域經濟高質量發展貢獻自然資源力量。