政策文本分析視角下研學旅行政策的演進歷程

李田田

（鄭州大學管理學院，鄭州，450001）

2013 年頒布的《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設想，“研學旅行”一詞正式從國家層面出現，因此學界稱2013 年為“研學旅行”元年。此后一系列政策的出臺催生了研學旅游產業(yè)，給旅游業(yè)和教育界帶來了深遠的影響。2016 年研學旅行政策開始在實踐層面大力推進，在全國范圍內展開實施。2020 年新冠疫情全面爆發(fā)對旅游業(yè)產生劇烈的沖擊，旅游業(yè)幾度停擺，但據《中國研學旅行白皮書2021》統(tǒng)計，2020 年研學旅行企業(yè)新增注冊量仍高達7559 家，研學旅行的發(fā)展為疫情常態(tài)化背景下的旅游業(yè)注入新的活力。此外，2021 年中辦和國辦聯合發(fā)布的“雙減”政策更是給研學旅行產業(yè)帶來了新的發(fā)展高潮。

研學旅行產業(yè)的高速發(fā)展離不開政策的推動，深入挖掘研學旅游政策的發(fā)展脈絡和變遷邏輯有助于預測研學旅游產業(yè)的發(fā)展走向，為以后研學旅行在政策方面的研究奠定基礎，具有重要的學術價值和現實意義[1]。

一、文獻回顧

國內對“研學旅行”的研究起步于2013 年，相對較晚，但發(fā)展迅速。2016 年，《關于推進中小學生研學旅行的意見》頒布后，研學旅行研究開始進入飛速增長階段。研究的主要內容集中在兩個方面，一是關于研學旅行課程的設計與開發(fā)；二是研學旅行相關的問題及對策探究。盡管研學旅行相關研究大多都會涉及政策，但由于研學旅行頒布政策的年限較短，單獨就研學旅行政策進行分析的論文較少。相關的研究有：萬芳從政策價值視角對中小學研學旅行政策文本進行分析，發(fā)現中小學生研學旅行政策存在三種價值——開拓學生視野的實然價值、增強實踐能力的發(fā)展價值和促進教育公平的應然價值[2]；蔣禮海從政策工具視角出發(fā)，構建了政策工具、政策要素、政策主體三維分析框架[3]；萬田戶、廖淑婷等針對研學旅行標準進行研究，從宏觀、中觀和微觀三個層面構建了我國研學旅行標準發(fā)展的總體框架，從基礎、供給、需求以及保障四大維度確立了我國研學旅行標準的微觀分類標準體系[4]。

隨著研學政策的不斷完善與推進，由于前人在研學旅行政策方面的研究切入角度單一，已不能滿足現行產業(yè)實踐的需求，亟需新的研究思路與框架。基于此，有必要對研學旅行政策的發(fā)展脈絡和演進邏輯進行梳理歸納，總結出一條清晰的政策演進脈絡，并根據發(fā)展規(guī)律對研學旅行產業(yè)走向進行推理預測。

二、研學旅行政策變遷模型的構建

根據扎根理論對研學旅行的政策文本內容進行三級編碼，根據編碼內容構建研學旅行政策的變遷模型。

1.研究方法

扎根理論是學者從現實調研出發(fā)，通過體系地收集、分析文本資源，逐步歸納總結，進而建構成理論模型的質性研究方法。研究者要從最原始的文本資料入手，通過反復對比、層層提煉出主范疇，最終建構理論[5]。本研究利用Nvivo12plus 軟件進行扎根編碼和詞云分析。首先，對研學政策文本的內容進行開放式編碼，逐句進行語義分析，形成初始概念，對初始概念進行歸納整理形成初始范疇；然后，根據開放式編碼進行主軸編碼，形成副范疇和主范疇；最后，根據主軸編碼的結果進一步進行選擇性編碼，梳理主范疇間的關聯和邏輯，構建理論模型。

2.數據獲取

研究樣本篩選遵循以下原則：將“研學旅行”作為關鍵詞，借助北大法寶進行全文檢索，并通過政府官網和文獻數據庫進行查缺補漏，數據收集時發(fā)現有的文本有重復或內容不符的情況，在文本篩選時已經剔除，對于僅有一章或幾句話提及“研學旅行”的文件，只選取提及部分進行編碼和分析；政策文件來源于國家層面發(fā)布的通知文件、行政法規(guī)及部門規(guī)章等；政策文本時間跨度為：2013-2022 年。政策文本獲取后，通過仔細研讀對比，并結合研學旅游領域相關專家的意見進行進一步篩選，最終獲取102 份政策文本。本文使用詞頻分析方法挖掘政策文本主題，并采用Nvivo12plus 軟件將剔除文件名稱和發(fā)布主題后的政策文本導入制作詞云圖，字號越大，頻次越多。由圖1 可知，政策文本主要聚焦于研、學、教育、活動、旅游、旅行、學生、實踐等內容，說明所收集的政策文本資料與研學旅游主題契合度較高。

圖1 研學旅行2013-2022 年政策文本詞云

3.數據編碼

數據編碼主要圍繞扎根理論的分析過程進行，首先，進行資料的收集和整理；其次，對收集的資料進行三級編碼；最后，對編碼結果進行飽和度檢驗，并對檢驗后的結果進行分析。其中，編碼時依據所收集的符合條件政策文本資料，挑選兩位研究員獨立編碼，并反復討論，來確定編碼結果（表1 為部分政策文本示例）。

表1 部分政策文本示例

首先將政策文本進行開放式編碼。開放式編碼需要研究者反復比較政策文本的異同，從原始語句提煉出初始概念和范疇。為保證研究的嚴謹性，挖掘初始概念時需要循序漸進多次歸納。本文最終提煉出100 個初始范疇（表2 為部分初始范疇示例）。

表2 部分開放式編碼示例

其次梳理初始范疇進行主軸編碼，根據初始范疇的內容梳理和關系鏈接，歸納出18 個副范疇，對其進行更高層次的概括得出政策主體、政策情形、政策目標、政策工具4個主范疇（表3 為部分示例）。

表3 部分政策文本主軸編碼

最后，在前兩次編碼的基礎上進行選擇性編碼，構建我國研學旅行政策變遷模型。

4.模型構建

在對4 個主范疇分析的基礎上構建我國研學旅行政策變遷模型（如圖2）。模型邏輯為：政策主體認知政策情形，政策情形（法制化現狀、政府管理現狀、研學發(fā)展現狀、研學發(fā)展趨勢）刺激政策主體制定相對應的政策目標，政策主體通過使用政策工具（命令型、刺激型、能力建設型、勸誡型）來實現政策目標，之后進入下一階段的政策情形進行循環(huán)。

圖2 國內研學旅行政策變遷模型

三級編碼全部完成后進行飽和度檢驗，用提前抽取出的5 份文件文本檢驗是否能夠挖掘新范疇，檢驗結果顯示提取范疇均可以在編碼結果中找到，該編碼相對飽和。

三、研學旅行政策演進歷程分析

結合政策文本的關鍵詞演變，總結出研學政策的變遷特征，并對其演進邏輯進行梳理歸納。

1.研學旅行政策階段劃分

梳理2013 年1 月至2022 年3 月的研學旅行政策文本，可將其劃分為三個階段：試點推行期（2013-2015 年）、規(guī)范發(fā)展期（2016-2018 年）、細分深化期（2019-2022 年）。從2013 年首次提出“推進研學旅行”的設想；到2016 年把研學旅行納入教學計劃；再到2019 年研學旅行綱領性規(guī)范文件基本完備，研學旅行進入新的發(fā)展階段；研學旅行政策體系到如今基本形成雛形。

高頻詞一定程度揭示了研學旅行政策傾向。為了更準確地把握研學旅行政策各階段的主旨內容，更加深入地探索研學旅行政策體系的發(fā)展脈絡和變遷特征，借助RostCM6 軟件導入各個階段政策文本，分別提取前20 的高頻關鍵詞，得到關鍵詞頻次分布表（見表4），來進一步分析政策的階段特征。

表4 高頻關鍵詞分布

2.研學旅行政策演進階段特征

基于圖2 構建的我國研學政策變遷模型，對三個發(fā)展階段中各個范疇編碼的參考點數量進行歸納（見表5）。

表5 范疇參考點數量表

整體上，通過不同階段對比發(fā)現：在規(guī)范發(fā)展期（2016-2018 年）范疇參考點最多，這說明研學旅行在這個階段發(fā)布的政策內容是最多的。不同范疇對比發(fā)現：試點推行期（2013-2016 年）和規(guī)范發(fā)展期（2016-2018 年）分布情況相似，政策工具參考點最多，說明前兩個階段政策主要用于研學旅行產業(yè)的催生、規(guī)范和引導，對其他范疇的涉及度較少。細分深化期政策主體參考點最多，另外三個范疇較少且均衡，說明該階段政策數量較多，多為聯合發(fā)文，但與研學旅行相關的政策內容較少。

（1）試點推行期（2013-2016 年）。該階段為我國研學旅行的發(fā)展起步階段，政策數量較少，涉及的高頻關鍵詞有“研學旅行”“旅游”“中小學”“境外”“學生”“家長”“教育”“教師”“學校”“旅行社”“社會”“實踐”“安全”“組織”“開展”“加強”“基地”等，通過關鍵詞聯系該階段政策文本內容和范疇參考點數量可知：研學旅行是從境外研學向國內研學過渡的，是教育和旅游的融合體，注重社會實踐，相關主體有中小學學生、家長、教師、學校、旅行社、基地，國家政策鼓勵組織開展，并要求遵守安全第一的原則。從政策文本的四個主范疇來看，在試點推行期，政策主體以國務院和教育部為主，牽涉部門較少，各部門以獨立發(fā)文為主，發(fā)文量較少；政策情形中四個副范疇均有涉及，其中法制化和政府管理現狀較為明顯；政策目標以推動研學旅行發(fā)展和完成研學試點目標為主；政策工具中命令型和能力建設型工具使用較為頻繁。該階段發(fā)布的文件為今后國內研學旅行規(guī)范的制定奠定了基礎。

（2）規(guī)范發(fā)展期（2016-2018 年）。該階段為我國研學旅行快速發(fā)展階段，高頻關鍵詞與試點起步期相比除了部分排序不同，新增了“服務”“綜合”“課程”“研學”“資源”“文化”“單位”等，通過關鍵詞聯系該階段政策文本內容和范疇參考點數量可知：規(guī)范發(fā)展期研學旅行對服務質量、研學課程、研學單位提出了新的要求，要綜合文化進行研學，支持開發(fā)現有資源進行研學。從政策文本的四個主范疇來看：第一，政策發(fā)布參與主體明顯增加，各部門逐漸開始聯合發(fā)文，其中，文旅部、國家文物局發(fā)文量直線上升超過國務院并列；第二，政策情形中法制化現狀的參考點猛增，研學規(guī)范基本成型，研學發(fā)展現狀初步呈現多元化趨勢，多方融合全面發(fā)展；第三，政策目標以建立研學品牌為主，通過完成試點目標和經驗總結構建研學旅游規(guī)范發(fā)展體系，推動研學旅行進一步發(fā)展；第四，四種政策工具數量均在增加，但仍舊以命令型和能力建設型為主，激勵型和勸誡型為三個階段最高，但數量不多。

該階段頒布的研學旅行政策，使研學旅行產業(yè)規(guī)范政策體系基本成型，從研學標準、資金扶持、基地建設、研學重要性等方面為研學旅行產業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

（3）細分深化期（2019-2022 年）。該階段為我國研學旅行穩(wěn)定發(fā)展階段，研學旅行產業(yè)開始追尋多元化高質量發(fā)展，新增關鍵詞涉及“博物館”“建設”“紅色”“利用”“文物”等，通過關鍵詞聯系該階段政策文本內容和范疇參考點數量可知：該階段博物館研學發(fā)展到鼎盛時期，國家政策大力倡導以博物館為依托利用紅色革命文物資源開展研學[6]，此外，結合職業(yè)體驗教育發(fā)展研學將會是繼博物館之后的第二個研學細分市場浪潮。從政策文本的四個主范疇來看：第一，政策主體中國務院逐漸退出研學政策頒布的舞臺，教育部、文旅部、國家文物局呈現三足鼎立態(tài)勢，其中教育部多聯合各省政府，文旅部多聯合中央各部共同發(fā)文，而國家文物局以獨立發(fā)文為主；第二，政策情形中研學多元化趨勢更為明顯，博物館研學旅行深度發(fā)展的經驗為其他類型研學的發(fā)展指引了道路，為研學和多領域融合奠定了基礎；第三，研學目標也從規(guī)范發(fā)展期的規(guī)范體系建設轉向建立研學品牌，這意味著研學旅行產業(yè)正在追求更深層次的高質量發(fā)展；第四，政策工具中，命令型明顯減少，勸誡型增多，排除新冠疫情影響的因素，這說明研學政策規(guī)范體系在這個階段在中央層面已經大體成型，政策轉向“軟言”引導。

該階段頒布的研學相關政策多以某個產業(yè)為主融合研學共同發(fā)展。如依托武術產業(yè)發(fā)展研學、利用陶瓷文化發(fā)展研學、結合農耕文化發(fā)展研學、利用博物館資源發(fā)展研學、結合職業(yè)教育發(fā)展研學、鼓勵發(fā)展冰雪研學等。此外，也有根據研學旅行市場的現狀問題進行整改的文件，對研學旅行收費的流程和標準進行了規(guī)范。

3.研學旅行政策演進邏輯

我國研學旅行政策在不同階段具有不同特點，具體可從政策理念、結構及過程三個維度對其演進邏輯進行深入探索：首先，政策理念從“全面推動”向“細分深化”轉移。早期研學旅行的政策理念是希望該行業(yè)能夠全面快速地發(fā)展起來，隨著產業(yè)的發(fā)展，政策方面開始追求高質量品牌化，把研學旅行從“大鍋菜”逐步分化成“精品小碟”。其次，政策結構從“簡單控制型”向“系統(tǒng)協作型”過渡。政策結構由政策主體、客體、環(huán)境和工具等要素構成[7]。在研學旅行政策頒布中可以發(fā)現：政策主體從剛開始的國務院逐步向更多中央部門滲透，發(fā)文方式越發(fā)傾向于聯合發(fā)文；政策客體從簡單向復雜轉變，試圖構建一個家庭、學校、企業(yè)共同參與的政策協調機制；政策環(huán)境方面，社會各界積極響應，助推研學旅游政策落地實施；政策工具多以命令型和能力建設型為主，但隨著政策的實行，政策工具的構成比例在不斷的變化，相信未來會逐漸趨于平衡。第三，政策過程從“側重旅游消費升級”到“側重推動教育制度改革”轉變。最初提出“推行研學旅行”的設想是從旅游經濟的角度出發(fā)的，積極開展新的旅游業(yè)態(tài)是為了促進國民旅游消費升級，加快國民經濟增長。隨著后續(xù)政策的頒布，研學旅行等綜合實踐活動被納入國家義務教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，且必須遵循公益性原則，由此研學旅行的旅游經濟性逐漸被削弱，屬性從“旅游業(yè)”向“教育業(yè)”轉變，性質從“經濟性”向“公益性”轉變。

綜上可知：研學旅行政策演進邏輯為政策理念從“全面推動”向“細分深化”轉移；政策結構從“簡單控制型”向“系統(tǒng)協作型”過渡；政策過程從“側重旅游消費升級”轉向“側重推動教育制度改革”。

四、結論與建議

1.主要結論

本文基于2013 年2 月至2022 年3 月的102份中央層面的研學旅行政策文本運用扎根理論法和內容分析法得出以下結論。

（1）研學旅行政策由政策主體、情形、目標、工具四個范疇構成。研學主體主要有教育部、文旅部、國務院、發(fā)改委和國家文物局。這五個部門的發(fā)文量占研學旅行發(fā)文總量的95.10%；政策情形法制化現狀在政策文本的體現最為明顯；政策目標主要為促進研學旅行發(fā)展、建立研學品牌和構建研學規(guī)范體系；政策工具以命令型和能力建設型為主。

（2）政策變遷歷程分為試點推行（2013-2015年）、規(guī)范發(fā)展（2016-2018 年）、細分深化（2019-2022 年）三個階段。不同階段呈現出不同的特征。試點推行期政策主體較為單一且傾向獨立發(fā)文，政策工具多以命令型和能力建設型為主。政策多圍繞試點工作展開，以經驗探索為主。規(guī)范發(fā)展期政策主體逐漸多元化，發(fā)文也以多部門協作為主，政策情形開始顯現出研學與多業(yè)態(tài)開始融合發(fā)展態(tài)勢，宏觀研學旅行標準逐漸明朗，產業(yè)進入迅速擴張階段。細分深化期很少有政策單獨關于研學旅行，多為其他產業(yè)與研學融合發(fā)展，研學旅行出現多個細分產業(yè)，政策情形呈現“百花齊放”的狀態(tài)，這個時期由于新冠疫情的影響，研學旅行產業(yè)增長速度有所下降，但整體仍呈上升趨勢，打造多元化高質量研學品牌是這一階段的主要目標。

（3）政策演進邏輯主要從政策理念、政策結構、政策過程三個維度體現。政策理念從“全面推動”轉向“細分深化”；政策結構從“宏觀鼓勵型”向“微觀把控型”過渡；政策過程從“側重旅游消費升級”向“側重推動教育制度改革”轉移。

2.實施建議

經歷了九年的時間，研學政策體系已初具雛形，但仍存在較大可持續(xù)發(fā)展空間。后續(xù)政府可聯合行業(yè)協會等組織，結合研學發(fā)展現狀，在資金支持、人才培養(yǎng)、標準定制、質量評價、行業(yè)監(jiān)管等方面補充具體政策，為研學和其他產業(yè)深度融合、高質量發(fā)展制定專項發(fā)展規(guī)劃[8]。目前博物館、紀念館、氣象館等場館類場所研學產業(yè)發(fā)展較為成熟，建議從場館類場所經驗積累入手，逐步完善研學旅行政策體系，助推研學旅行高質量發(fā)展[9]。此外，研學旅行發(fā)展要結合當下政策經濟環(huán)境，響應國家鄉(xiāng)村振興的號召大力發(fā)展鄉(xiāng)村研學，鼓勵中小學生學工學農，進行職業(yè)體驗研學，早日確立自己的職業(yè)目標。