加快秸稈綜合利用 實現農業“雙碳”目標

文/李紅兵（安徽省農村與社會科技發展中心）

農作物秸稈是農業生態系統中寶貴的生物質能資源，農作物秸稈綜合利用對于促進農民增收、資源節約以及農業經濟可持續發展意義重大，也是實現農業“雙碳”目標的重要抓手。農業農村部發布的《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》顯示，2021 年全國農作物秸稈利用量為6.47 億噸，綜合利用率達88.1%。近年來，安徽省高度重視農作物秸稈綜合利用及產業化發展，通過宣傳引導、政策扶持和技術創新，大力推廣各地秸稈綜合利用的先進模式，逐步構建了各具特色的秸稈利用產業鏈，初步實現了生態環保與鄉村振興共贏。

一、 安徽省農作物秸稈綜合利用及產業化發展現狀

安徽省是農業大省，每年可生成5000 萬噸左右的農作物秸稈。過去的秸稈焚燒，不僅嚴重影響農村環境，而且殃及城市環境。自2008 年國務院辦公廳印發《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》以來，安徽省以技術創新為動力，以龍頭企業為主體，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，基本建立農作物秸稈收儲運體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。安徽省農作物秸稈綜合利用水平位于全國第一方陣前列，逐步成為全國農作物秸稈綜合利用產業化的科技創新聚集地、科技成果轉化地和利用模式示范地。2021 年，安徽省農作物秸稈（以下簡稱秸稈）可收集量約為4682.82 萬噸，全省秸稈綜合利用率達到91%以上，其中產業化利用量占利用總量的56%以上；秸稈綜合利用產業年產值近450 億元，年產值過億的企業50 家，年利稅13 億元，帶動就業人數超43000 人。

1.科技創新引領，秸稈利用成為新興產業

通過科技創新，安徽省秸稈綜合利用開始突破傳統“五料化”利用方式，高值化利用進程不斷加快，涌現出以安徽豐原生物化學股份有限公司為代表的秸稈制糖產聚乳酸的生物基材料企業、以安徽進化硅納米材料科技有限公司為代表的秸稈灰制納米二氧化硅的硅基材料企業、以合肥德博生物能源科技有限公司為代表的秸稈氣化多聯產裝備生產企業等，新材料、新工藝、新裝備多點開花。以安徽豐原生物技術股份有限公司為例，該公司于2000 年將比利時格拉特公司的全球最先進的乳酸及其衍生物菌種和生產技術引進到國內，通過20 多年的吸收消化和技術創新，打破了國外技術壟斷，開發出兩株擁有完全自主知識產權的高產乳酸菌種及丙交酯聚乳酸合成技術，成為全球全產業鏈量產聚乳酸的三大工廠之一。該公司研發的秸稈混合糖聯產黃腐酸有機肥，可應用于土壤有機質改善、高標準農田建設、黑土地保護等方面，具有良好的經濟、社會和生態效益。

2.政府引導推動，企業創新發展步伐加快

近年來，安徽省、市、縣各級政府圍繞秸稈綜合利用產業密集發力，通過爭取中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣項目，將秸稈產業化利用納入省級民生工程，創新推出“秸稈收儲貸款”等金融產品，制定了秸稈產業用地、用電、資金補助等方面優惠政策，扶持了秸稈綜合利用企業2388 家，年產值過億的企業50家。以中信格義循環經濟有限公司為例，該公司自主研發的“三級分離”技術和成套技術裝備實現了以清潔生產方式對農林廢棄物資源中的三大組分——纖維素、半纖維素和木質素進行有效分離，并生產出清潔能源和大宗通用的工業原料產品及有機液肥。在北京“香山會議”上，相關領域兩院院士一致認為格義公司的技術路線，在秸稈綜合利用上取得了重大突破。

3.社會廣泛參與，秸稈利用綜合效益明顯

在政府資金的撬動下，社會資本積極介入并成為投資主體。如依托安徽林海生物科技有限公司天然氣項目，安徽省阜南縣在全國首創縣域“站田式”全量化農業廢棄物處理的阜南“三全模式”入選新華社《習近平時間》，并在全省推廣；安徽國禎集團股份有限公司建立的“熱—電—生態肥料”三聯產模式，完成農作物秸稈的高質生態化循環利用；潁上皖能環保電力有限公司的潁上縣農林生物質熱電聯產項目和生活垃圾焚燒發電項目，年消耗秸稈28 萬噸、生活垃圾28 萬噸。目前，安徽省建成標準化收儲中心1300 余處，基本實現糧食主產區鄉鎮全覆蓋；建設生物質電廠50座，裝機規模146 萬千瓦時。秸稈回收利用促進了農民增收，有效減少了秸稈露天焚燒和資源浪費，讓昔日的“生態包袱”變為了今天的“綠色財富”。

二、存在的問題和不足

近年來，安徽省秸稈綜合利用得到快速發展，但也存在綜合利用成本過高、高值化利用率低、利用結構不合理和產業鏈條短等問題，與省委省政府把安徽省打造成為全國秸稈綜合利用“產業高地、技術高地、人才高地”的要求尚有差距。

1.秸稈高值化利用技術儲備不足

安徽省秸稈制糖產聚乳酸、秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等高值化利用量僅占總量的6.64%，主要制約因素是高值化利用技術儲備不足，表現為一些關鍵菌種、技術和裝備存在“卡脖子”難題，產業中出現“低值化利用贏利、高值化利用虧損”現象。例如，秸稈制糖產聚乳酸和乙醇產業，存在秸稈制糖效率較低與成本較高的問題；秸稈飼料蛋白產業，存在高效微生物酶解技術缺乏的問題；秸稈制備液體燃料，存在催化效率低與裝備不足的問題；纖維素、木質素和半纖維素的“三素”分離技術及纖維素和半纖維素的酶法制糖技術中關鍵酶的制備存在主要依賴進口等問題。

2.秸稈利用“四新”成果推廣不足

科技成果轉化是科技與經濟結合的關鍵環節。目前，在安徽省秸稈綜合利用科技成果推廣應用方面，存在產業下游產品開發應用不夠的問題，造成現階段生產成本過高。例如，秸稈生物天然氣產業中已成功研發了秸稈高濃度工程發酵技術，但由于示范工程較少，目前尚未得到廣泛應用，仍存在工藝落后、產氣率低、沼液量大等問題。

3.秸稈利用產業鏈條拓展不足

延長產業鏈可以提高產品的經濟附加值和深加工層次，是將資源優勢轉化為經濟優勢的重要途徑。據不完全統計，安徽省年利用秸稈量1000 噸以上企業1825 家，1000～30000 噸企業1744 家，30000 噸以上的企業僅81 家。秸稈綜合利用量較高的頭部企業占比較低，部分秸稈綜合利用企業產品單一、鏈條不長，產業鏈條間利益聯結機制不緊，抵御市場風險能力較弱。例如，秸稈發電企業的燃燒副產物草木灰，普遍存在直接作為建筑原料粗放利用的現象，較少進行后續精深加工，產業鏈條亟需拓展延伸。

三、推動秸稈綜合利用產業化發展的對策建議

黨的二十大報告中提出“加快建設農業強國”，這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局作出的重大決策部署，明確了新時代新階段農業農村現代化的主攻方向。我們要把秸稈綜合利用工作置于農業農村現代化和鄉村振興戰略的大格局中統籌考慮，堅持“農用為主、多元利用”的方向，引導各地立足當地資源稟賦、耕作特點和產業現狀，加強頂層設計，創新方式方法，推動安徽省秸稈綜合利用產業化發展再上新臺階。

1.強化組織領導，推動秸稈利用產業做優做強

建議在建立全省推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用領導小組的基礎上，進一步調整完善、充實力量，統籌研究秸稈產業發展支持政策，定期開展工作調度，解決產業發展重大問題，加大全省秸稈利用考核中秸稈利用產業發展的權重和分值。

2.加強規劃引領，明確秸稈高值化利用目標任務

秸稈高值化利用和資源化利用是國務院印發的《2030 年前碳達峰行動方案》的重要內容。《安徽省農作物秸稈綜合利用五年提升行動計劃（2021—2025年）》，提出了2025 年安徽省農作物秸稈綜合利用的發展目標和主要任務。建議在此基礎上編制安徽省農作物秸稈高值化利用產業中長期規劃，進一步明確中長期秸稈產業發展的方向和目標，規劃示范園區基地、龍頭企業和服務機構布局。

3.抓住創新重點，突破秸稈利用關鍵核心技術

秸稈能否實現高值化利用，關鍵在于技術上能否實現突破。圍繞秸稈高值化利用的“痛點”“堵點”，制訂“倒逼”“引領”等2 個清單。以企業為主體，組建秸稈產業創新聯合體，圍繞秸稈制復合糖制備、秸稈木質素高效分離與深度利用、秸稈燃料催化技術與裝備設計、秸稈制飼料蛋白關鍵菌種及酶選育等“卡脖子”技術，通過“定向委托”“揭榜掛帥”等方式開展聯合攻關。同時，加強秸稈利用技術創新平臺建設，支持有條件的企業聯合高校院所合作共建秸稈綜合利用領域重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構，集聚秸稈產業發展急需的創新領軍人才。

4.培育龍頭企業，推動秸稈產業科技成果轉移轉化

發展秸稈產業高值化利用，關鍵在企業。圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條，通過安徽省高層次科技人才團隊在皖創新創業項目和安徽省科技特派員創新創業項目對龍頭企業予以支持。加強“雙招雙引”，進一步引進和扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的龍頭企業，重點支持與生物基材料、“雙碳”、新能源等產業聯系緊密的上下游企業。

5.建立長效機制，推動秸稈產業可持續發展

加大對秸稈產業的穩定支持力度，在基礎研究、技術攻關、人才引進、用地供給等方面予以傾斜支持。設立省級秸稈綜合利用產業化基金，引導設立市級秸稈綜合利用產業化基金。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，積極為秸稈收儲和加工利用企業提供長期低息貸款等金融信貸支持。建立省級秸稈綜合利用信息平臺，解決秸稈資源供需信息不透明、產學研合作通道不暢等問題，避免同質化競爭，形成秸稈綜合利用的長效機制。