青島市科技創新券政策實施現狀及改進建議

文/王德強 張冰璇 紀 蒙（青島市科技服務中心）

近年來，青島市深入實施創新驅動發展戰略，不斷深化科技體制改革，持續優化各類創新創業扶持政策，并通過搭建服務平臺、優化工作流程、創新服務模式等手段，進一步促進了政策落實。

一、青島市科技創新券政策概述

青島市科技創新券是一種利用市級財政科技專項資金，支持科技型中小企業向高等院校、科研機構、科技服務機構等購買專業服務的政策工具，旨在推動大型科學儀器和實驗設施等科技資源開放共享，支持科技型中小企業加大研發投入、開展科技創新活動?？萍紕撔氯С值姆辗秶譃檠芯块_發服務和檢驗檢測服務兩大類。對符合科技創新券支持范圍的服務項目，按單個項目實際支付服務費最高50%的比例予以兌付，單個企業年兌付不超過20 萬元。

與其他政策相比，科技創新券政策的最大優勢在于它是一項普惠性扶持政策。科技型中小企業由于人力、資金等條件限制，缺乏競爭優勢，難以獲得科技專項資金支持?？萍紕撔氯哒媒鉀Q了這一難題，只要企業資質條件符合政策要求，就可以申領、兌付科技創新券，企業不需要開展競爭性申請工作。同時，科技創新券支持范圍擴展到了檢驗檢測、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、中試及工程化開發等科技服務，實現了政策支持從點到面的轉變。

二、青島市科技創新券2021 年兌付情況分析

2021 年，青島市共有67 家企業成功兌付科技創新券，較第一版科技創新券政策支持的企業數有較大幅度增長。

1.科技創新券兌付項目類別分析

目前執行的第二版科技創新券政策，支持的服務領域類別包括兩大類：一是研究開發服務，主要包括工業（產品）設計、集成電路設計、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、中試及工程化開發等服務；二是檢驗檢測服務，主要包括產品檢驗、指標測試、產品性能測試、集成電路封裝測試等服務。2021 年，青島市科技創新券兌付的企業項目共涉及9 個服務領域，包括：工業設計、集成電路設計、技術開發、技術轉讓、技術服務、產品檢驗、指標測試、產品性能測試、大型科學儀器共享服務等[1]（表1）。

表1 2021 年青島市科技創新券分類別申請及兌付情況

從表1 中可以看出，2021 年青島市科技創新券兌付的研究開發服務項目主要集中于技術開發和技術服務兩類服務。技術轉讓服務項目數較少但平均每項服務金額較大，多為專利技術交易。集成電路設計、工業（產品）設計服務項目較少，這是受到青島市入庫服務機構數量、企業存量等因素影響。在檢驗檢測服務項目中，兌付項目主要集中于產品檢驗和指標測試，雖然大型科學儀器共享服務數也較多，但實際上多為第三方檢驗檢測機構的儀器共享服務，沒有高校、科研院所開展的儀器共享服務項目。

2.不同類別服務機構服務數據分析

目前，符合青島市科技創新券服務機構入庫條件的機構主要有兩類：一類是研發服務機構，另一類是檢驗檢測機構。同一家服務機構既可以是研發機構，也可以是檢驗檢測機構。2021 年，加入青島市科技創新券平臺的服務機構共有120 家，最終兌付成功的客戶對應的服務機構有25 家，主要分為4 類，分別是科研院所、高等院校、測試機構和工業設計機構（表2）。從表2 中可以看出，在有客戶成功兌付科技創新券的服務機構中，測試服務機構占比52%，但其平均服務金額較少。

表2 2021 年青島市不同類別服務機構（客戶成功兌付科技創新券）服務數據表

3.兌付企業區市分布

企業申領、兌付青島市科技創新券，需要事先明確自身是否具備科技創新券申領資格，開展的業務是否在科技創新券的兌付范圍內。在企業沒有專職人員負責的前提下，需要地方主管部門或相關中介機構給予指導或協助。因此，地方主管部門對科技創新券政策的宣傳、對企業申領兌付科技創新券的業務指導，是影響科技創新券兌付數量的重要因素[2]。青島市城陽區、高新區、即墨區、嶗山區4 個區市兌付企業的數量占全市數量的70%，兌付金額占總數的58%（表3）。部分區市僅有幾家企業兌付，與轄區內符合科技創新券兌付條件的企業數量極不相稱。

表3 2021 年青島市科技創新券兌付企業分區市基本數據（按兌付企業數排序）

部分區市通過“線上+線下”的方式宣傳科技創新券政策，借助微信公眾號、云課堂等渠道進行科技創新券政策網上直播，使企業足不出戶就能掌握政策要點，并充分利用QQ 群、微信群、朋友圈等社交新媒體，將科技創新券政策解讀、使用方法等內容及時推送給符合條件的企業，引導企業申領、兌付科技創新券，充分享受科技創新券政策紅利。但也有部分區市沒有開展科技創新券政策宣傳，導致轄區內企業對科技創新券政策不了解，沒有及時申領和兌付科技創新券。

三、青島市科技創新券實施中存在的主要問題

第二版科技創新券政策實施以來，企業申領、兌付科技創新券的積極性有較大提高，但在企業參與度、兌付量、服務機構參與度等方面還存在不足。

一是企業參與度有待進一步提高。兌付科技創新券的企業數量與符合條件的企業總量還有較大差距。主要影響因素有：政策實施時間較短，受眾企業對政策的理解和把握還需要一個過程；業務主管部門、相關服務機構需要進一步加強政策的宣傳和輔導，讓更多的企業了解政策，運用政策，真正做到“應享盡享”。

二是多種同類扶持政策并存，進一步降低了企業對科技創新券政策的關注度。目前，企業研發扶持政策中，除了科技創新券政策，還有研發投入獎勵政策、行業競爭性計劃項目、“專精特新”扶持政策等，企業在享受研發扶持政策方面有較多的選擇。因同一企業不能重復享受同一級財政同類專項政策扶持，所以多種同類政策同時存在，對企業選擇和享受政策造成了困擾，企業需要安排專人研究政策，并根據政策要求實施。

三是服務機構數量有限，制約了部分企業申領科技創新券。目前，企業要申請兌付科技創新券，其相關業務只能與科技創新券平臺上的服務機構開展合作。因此，可供選擇的服務機構數量有限與企業研發活動的多樣化需求不匹配是一個非常突出的矛盾。目前國內部分省市已對科技創新券服務機構的選擇擴大化，部分區域形成了科技創新券機構的互認機制，這一舉措可有效增加服務機構的數量，進一步滿足企業研發活動的多樣化需求。

四是大部分企業在技術創新過程中，沒有充分利用開放共享科研資源。為支持企業技術創新，政府相關部門建立了科技資源共享平臺供企業選擇使用，并根據使用情況給予相應補貼。但就國內報道的相關數據來看，開放共享科研儀器設施的共享率不高[3]，絕大多數企業在技術創新方面還是以自主研發為主，沒有充分利用開放共享科研資源，科技創新的質量有待進一步提升。

五是企業不重視應提交的科技創新券兌付材料質量，最終導致無法兌付。主要有兩種情況，一種是企業在科技創新券申請兌付過程中，沒有認真研究科技創新券政策支持范圍，把不屬于自身研發相關的業務費用也提交了，導致兌付不成功。另一種是雖然企業提交的業務材料核心內容屬于科技創新券政策支持的范疇，但是其提交的合同材料、費用發票以及服務成果材料等存在不足，如合同材料中沒有對委托內容進行明確描述、合同內容與服務成果無法對應等。企業若不重視兌付材料的質量，提交了實質上無效的兌付材料，導致在后續兌付審核中無法通過審查。

四、對青島市科技創新券政策的優化建議

政策的制定與執行，需與時俱進。第二版科技創新券政策執行期到2022 年12 月31 日，后續科技創新券政策應在以下方面進行優化。

1.進一步融合其他支持企業創新的相關政策

協同科技、工信、教育、財政、審計等部門，增強科技創新券政策的支持力度、擴大政策支持范圍和支持領域等，實現企業政策“一站式”選擇。例如，可以把支持企業創新的研發投入獎勵、創新載體建設專項、科研儀器研發專項等納入支持的范疇。此外，還可以進一步整合“專精特新”企業扶持政策，鼓勵更多的企業申請使用，不斷提升科技創新券的使用績效，助力企業發展壯大。

2.進一步擴大科技創新券政策支持的企業范圍

目前國內不同省市的創新券政策的支持對象略有區別，有的省市創新券政策面向中小企業，有的面向科技型中小企業。但是從創新券政策的實施來看，政策支持的范圍越窄，支持的企業就越有限，創新券的兌付數量可能越少，越無法體現創新券政策的優勢。因此，后續政策優化可考慮將支持的企業范圍擴大至中小企業，讓更多的企業享受到政策紅利。

3.建立科技創新券政策扶持體系，設立多類別科技創新券

一是可考慮針對不同類型企業，設置不同的科技創新券兌付比例，如科技型中小企業兌付比例可以為50%，非科技型中小企業兌付比例可為30%；二是細化科技創新券種類，明晰發放對象和使用范圍，如可設立專項券、一般券，專項券面向生物醫藥、信息技術、高端裝備、新能源與新材料等戰略性新興產業，一般券則面向所有技術領域；三是圍繞各類創新中心、重點實驗室等創新載體建設設立平臺券。此外，針對重點扶持的行業企業，還可以進一步提高兌付比例。

4.進一步優化擴充科技創新券服務機構

根據《國務院辦公廳關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》中“推動財政支持創新的跨行政區域聯動機制通過統一服務機構登記標準、放寬服務機構注冊地限制，實現企業異地采購科技服務”的要求，充分吸納其他省市甚至國家的優質創新載體入庫，進一步豐富科技創新券服務機構庫。

5.把科技創新券服務機構服務績效列入服務機構獲得財政支持的考核指標

一是針對青島市轄區內的科技創新券服務機構，給予科技創新券服務實際總額最高不超過5%的獎勵，同一法人單位年度累計獎勵金額不超過50 萬元。二是為支持膠東半島一體化建設，鼓勵青島市科技創新券服務機構為半島經濟圈內的企業提供服務，且可申請同比例的科技創新券服務補貼。三是進一步強化高等院校、科研院所等科技資源開放的考核和激勵力度，強化監督管理，重視用戶對機構的服務評價，對于高校、科研院所等開展大型科學儀器共享測試創新券服務的，給予其服務額20%的補貼。

6.強化科技創新券信用管理

將科技創新券的使用情況與使用者的信用關聯，對出現關聯交易、違規套現等不良行為的企業或個人，應給予限制申報其他各類科技項目并追回財政資金的處罰[4]。要堅持公開公示原則，加強社會輿論監督，以保障財政科技資金真正落實到實處。

7.鼓勵區縣制定配套政策

區縣主管部門是科技創新券兌付企業管理和服務的主體，也是科技創新券政策落實的主體。只有把區縣主管部門的積極性調動起來，其轄區內企業才能享受到優質的政策宣傳服務、業務指導服務甚至是“一對一”政策服務。