以創新驅動經濟高質量發展研究
——基于合肥高新區的實證分析

文/薛秀茹[中共合肥市委黨校（合肥行政學院）]

2016 年4 月26 日，習近平總書記來到合肥高新區觀看安徽科技成果展時強調：“合肥這個地方是‘養人’的，培養了這么多優秀人才，是創新的天地”，并要求“把創新作為最大的政策”“要下好創新先手棋”。總書記肯定與認可的科技成果，86%來自合肥高新區。2020 年8 月21 日，習近平總書記考察安徽創新館，展廳內59%的企業和73%的創新產品皆來自合肥高新區，這些都充分顯示了合肥高新區已經成為創新驅動經濟高質量發展的重要載體。

一、合肥高新區創新驅動發展的實踐探索

合肥高新區作為首批國家級高新區，經過多年發展，先后獲批國家創新型科技園區、國家自主創新示范區、國家知識產權示范園區、首批國家雙創示范基地，主要經濟指標持續高質量增長。2008 年至2020年，GDP 由138.4 億元增至1101.3 億元，增長8.0 倍；省級以上技術（工程）研究平臺由39 個增至237 個（國家級平臺達82 個），各類科技孵化平臺由12 個增至91 個，均占全市70%以上；R&D 占GDP 比重達11.7%，高于合肥市6.5 個百分點；萬人擁有專利數由個位數增至375 件，專利申請授權數連續多年位居全省第一；注冊企業數由900 余家突破至5 萬家，增長55.6 倍；國家高新技術企業數從118 家增至1900 家，增長16.1 倍，占全市46%；自主孵育的上市企業數達13 家，新三板掛牌企業59 家，占全市1/2 以上、全省1/4 以上。近年來，合肥高新區已逐步形成了“源頭創新—技術開發—成果轉化—新興產業”的現代產業創新體系，始終堅持以科技創新為核心推動全面創新[1]，居國家級高新區綜合評價第6 位，連續7 年穩居國家高新區第一方陣。

二、合肥高新區創新驅動發展的實施路徑

1.堅持源頭創新，協同創新加速推進

合肥高新區構建“三位一體”的創新平臺體系，著力推進跨學科、大縱深、開創性的原始創新，在關鍵核心技術研發、高新技術企業孵育、高端人才培養、科技成果轉化、創新成果應用等方面持續優化推進協同創新，以創新驅動高新區高質量發展。一是著力搭建重大科技基礎設施平臺。合肥高新區充分利用中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等高校院所的“聚集”和“溢出”效應，瞄準合肥綜合性國家科學中心的大科學裝置、量子信息科學國家重點實驗室建設，吸引、聚集、整合前端資源和優勢力量，突破重大科學難題和前端技術瓶頸，強化以科技創新為核心的全面創新。二是聚力推進產業協同創新平臺升級。合肥高新區已逐步建成人工智能研究院、類腦智能技術及應用國家工程實驗室、中國科學技術大學先進技術研究院、中國科學院合肥創新院、合肥離子醫學中心等一批先導技術創新平臺，圍繞面向科技前沿產業展開全方位系統性協同創新，形成了基礎研究、技術創新、企業培育、產業育成等融通并進的創新發展生態。三是全力優化科研成果轉化應用平臺。在深入挖掘本土創新資源的基礎上，合肥高新區實施“名所名校名企”合作戰略，以體制機制創新打破科技成果轉化藩籬，構建系統化的“政產學研用企”合作體系，將“科技前沿+先導專業+戰略性新興產業”聚集融合，打破科技成果轉化應用的邊際效應。

2.優化產業結構，產業體系日益成熟

合肥高新區把創新作為最大政策，堅守“發展高科技、實現產業化”宗旨，依托大平臺、大環境持續推動技術成果轉化落地及產業化應用，推動產業體系智能化、高端化升級，打造具有全球影響力的量子信息、人工智能等原創性前沿科技產業，形成新一代信息技術、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，推進國家健康醫療大數據中心建設等。在人工智能產業化發展上，借鑒“硅谷+斯坦福”模式，充分發揮中國科學院合肥物質科學研究院、科大訊飛、中科大智能與信息學部等多方機構的科技創新優勢，培育了全國唯一人工智能語音領域的國家級產業基地——中國聲谷。截至2020 年底，入園企業突破千家，關聯帶動產值突破千億元，形成覆蓋物聯網、智能芯片、智能可穿戴設備等多元化產業格局，實現了從一個龍頭到一個產業，從一個產業到一個大生態的聚集。根據清華大學人工智能研究院與清華- 中國工程院知識智能聯合研究中心共同推出的2020 年全球人工智能最具創新力城市榜單中，合肥居中國第4 位（前三名依次是北京、香港、上海）、全球第47 位。在量子信息產業化發展上，依托潘建偉、杜江峰、郭光燦三位院士組成的“量子國家隊”，在高新區先后設立科大國盾、本源量子和國儀量子等公司推動科技成果轉化，建設了世界上第一條量子通信保密干線———“京滬干線”，誕生了世界首臺光量子計算機和全球首個量子計算云平臺，實現了量子通信第一股成功登錄科創板。

3.構筑雙創生態，創新鏈條更加健全

為營造創新創業的最優生態系統，合肥高新區全力推進科技、資本、人才、政策等全要素資源配置。為促進政府精準扶持企業成長，運用大數據、云計算和人工智能等技術，率先構建了全省首個“區域經濟大腦”，初步建成區域經濟大數據監測平臺，經濟運行、主導產業及新經濟三個分析應用全面投入使用，為宏觀經濟運行提供“基礎數據+深度分析”的區域經濟大腦智慧支撐。合肥高新區率先推出線上創新創業服務券——“合創券”，累計發放2 億元政策資金，惠及3000 余家科技型中小企業，產生超萬次的科技中介服務，有效保護6000 余件發明專利在內的各類知識產權、促進600 余項技術咨詢和委托研發，受服務對象的合計營業收入增長近50%，入庫科技中介服務機構達300 余家，成功實現“三大突破”——政策扶持前置化、企業服務精準化、線上線下融合化，并在全省范圍推廣。合肥高新區構建“眾創空間—孵化器—加速器”一體化發展的全程雙創載體鏈條，已建成眾創空間35家、孵化器36 家，擁有中安創谷等加速器和產業園區9 個，科技孵化總面積超500 萬平方米，孵化面積位居全國前列，孵育了高新區內50%以上的上市公司和70%以上的高成長企業。

4.深化政策幫扶，金融服務導向更強

合肥高新區不斷打造全面精準創新的政策扶持體系，力求為企業搭建全生命全周期服務生態。從2014 年實施的“2+2”產業扶持政策體系到“1+2+N”的創新發展政策體系，再到最新重組升級的“1+N”政策體系，高新區累計投入財政資金超100 億元，撬動社會資本參與投資超1000 億元，惠及企業2 萬余次，更好地發揮了財政資金的杠桿和撬動效應，大大激發了產業發展的活力與動力。在金融導向上，財政出資參與或設立股權投資基金30 余支，總規模達600 億元，累計投資項目超500 家，累積投資額達160 億元，有效搭建了涵蓋種子基金、雙創孵化引導基金、創業投資基金和產業投資基金等在內的完備基金體系；累計聚集各類投資基金200 余家，資本規模超2000 億元；成功搭建了創新貸、“政府增信+雙創企業背書+金融機構”共擔風險模式的青創貸等8 大金融產品，累計支持創新創業企業2000 多家，支持規模60 多億元，其中青創貸金融項目已累計支持小微企業700 余家，實現了“888”——80%是首次獲得銀行貸款，80%是信用貸款，80%是小微企業貸款；此外，積極借助境外多層次資本市場直接融資、并購重組、再融資等方式，為科創型企業融資保駕護航。

5.集聚創新人才，人才隊伍不斷壯大

習近平總書記強調，創新驅動實質是人才驅動，強調人才是創新的第一資源。高新區始終堅持人才是第一資源，全力扶持人才創新創業，努力營造“人皆可成才、人人渴望成才、人人盡展其才”的生態環境。一是更加注重“產人融合”。充分利用中國科學技術大學、中國科學院、合肥綜合性國家科學中心、量子信息科學國家實驗室等國字號平臺和科大訊飛、陽光電源、新華三等知名企業優勢，大力引進多學科高端人才。二是更加注重“產教融合”，依托中國科學技術大學高新校區、中國科學技術大學先進技術研究院等加速儲備基礎性人才，全力對接人工智能、網絡安全、大數據、智能制造等新興學科建設與高新技術產業融合發展。三是更加注重“科產城人有機融合”一體化發展，持續優化城市品質空間，不斷完善商業綜合體、休閑娛樂場所等生活配套，加快推進人才醫療保障制度、文化服務中心等多個項目建設，提升以人為本的城市生活品質。四是更加注重“養人留人融合”，對于雙創人才采取“首站式”和“一站式”服務，包含了從建檔立卡、對接雙創要素、提供創新創業配套服務、精準服務國家重大項目、對接政策資源等全方位一體化服務，促進養人留人生態更優。截至2020 年底，全區從業總數約40.4 萬人，較2019 年同比增長14.3%；勞動力中研發人員達2449 人/萬；其中受過高等教育比例高達75.6%，高技能人才占比達23.2%，人才貢獻率達到43.8%。

6.加強制度創新，營商環境更加優化

作為合肥綜合性國家科學中心的核心承載區，合肥高新區始終以奮力建設世界一流高科技園區為目標，積極探索適應新時代經濟高質量發展模式的體制機制。一是持續推進落實放管服、智慧政務平臺等重要領域創新升級，統籌推進“多證合一”和“證照分離”升級改造，強化全周期監管、規范各級各類許可、加快信息對稱和共享等，涉及超百項行政許可事項，實現“57 證合一”全覆蓋，率先在全省上線智慧政務平臺、實行簡易登記制度改革并發出首張“一次不跑”營業執照、啟動首個區級長三角地區“一網通辦”窗口。二是全面優化營商環境，為切實將“投資環境提升年”行動落實到位，合肥高新區發布了全國首個開發區層面的營商環境指數，從政務服務環境、要素成本環境、生活配套環境、對外開放環境、創新創業環境和法治人文環境6 個一級指標體系，以及41 個二級具體評價指標，全面持續觀測高新區營商環境指數變化趨勢，全方位持續優化營商環境。三是創新高成長企業培育體系，建立了“雛鷹企業—瞪羚培育企業—瞪羚企業—潛在獨角獸—獨角獸—平臺型龍頭企業”六級梯度培育鏈條，采用該體系共培育500 余家企業，其中94%來自園區內部，誕生了全省首個獨角獸企業、3 家潛在獨角獸企業。

三、 合肥高新區創新驅動經濟高質量發展的經驗啟示

1.強化頂層設計，狠抓善抓工作落實

各級政府要始終把創新放在首要位置，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好生態環境，全方位激發市場主體創新活力。要始終把體制機制創新作為高質量發展的重要保障，深入解放思想，全面深化改革，有力破除體制機制障礙。堅持以市場為導向，積極探索創新政策、創新改革的先行先試，最大限度釋放創新創業的市場活力。借鑒先發地區，完善創新創業政策體系，加大科技創新、人才引進、產業扶持、成果轉化、稅收減免、融資擔保等政策的落實力度，打通政策、市場、產業、技術、服務等環節的瓶頸制約，最大限度支持創新創業，為創新引領高質量發展構建全生命全周期的體制機制。

2.注重源頭創新，推動創新成果落地

中國經濟發展到今天，無數次實踐證明只有掌握核心技術才能更好地發展，而這都離不開源頭創新。只有注重源頭創新，才能更好地解決技術瓶頸、促進產業升級和發展。科技是第一生產力，源頭創新更要加大推進創新成果轉化力度，促進創新成果落地應用；要全力推進從技術研發到市場應用的全周期全鏈條，發展避免創新中的“孤島”現象。要充分利用高校院所的科研創新優勢；加快推進知識產權使用、交易和保護，完善科技成果轉化平臺，大力布局產業發展，協調好“產—學—研—用”間的關系，將創新貫穿于整個過程。

3.聚焦產業升級，助力高端化智能化

始終要把產業高端化、智能化作為高質量發展的重要任務和核心要素。聚焦新興產業和高端領域，加快培育發展原創產業，著力打造新時代新產業、新業態、新經濟的發源地；不斷提升科技貢獻率和全要素生產率，有效推進效率轉型升級；探索新型政府和市場的關系，優化現代化治理體系，實現管理效能轉型升級；樹立未來思維和換場思維，構建數字化、智能化的創新區域，實現發展理念轉型升級。加快打造以智能制造、高端服務為核心的新興產業體系，加快重大基礎學科關鍵技術、核心“卡脖子”技術的創新突破。充分挖掘互聯網與其他產業的融通融合，加快落實新基建推動力度，強化5G、大數據、云計算、人工智能、網絡安全等技術的轉化應用，培育更多引領全球發展趨勢的先導產業和變革性產業，打造全球前沿新興產業的原創地和爆發區。

4.加快人才創新，夯實創新創業基礎

科技是第一生產力，人才是第一資源。把人才作為創新的第一要素，全面提升人才素質，構建創新型人才體系，夯實創新創業的基礎，才能更好地激發“大眾創業、萬眾創新”[2]。一要加大人才培育力度，以市場需求和產業發展為導向，與名校名所名院共同探索新興專業人才培養模式。二要加快人才引進力度，在人才競爭激烈的今天，要充分發揮國字號品牌紅利、知名高校院所企業的溢出效應，創新人才交流機制，用創新人才的政策紅利聚集人才，搶抓創新第一資源。三要創新“養人留人”機制，以全球視野謀劃人才評價機制和服務機制，全方位落實“科產城人”融合發展理念，提升聚集和輻射全球創新人才的能力，全面夯實創新創業的人才要素。

5.優化金融服務，強化開放合作意識

科技創新和金融服務是人類社會變革生產方式和生活方式的兩個重要引擎，創新離不開金融服務的支持，特別是對于科技創新型企業而言更是如此。要實現全面創新，就要充分發揮金融服務對科技創新的推動作用。通過政府設立投資基金、引入風險投資基金、天使基金等，落實降費減稅、制定普惠性金融政策體系；鼓勵金融機構探索知識產權質押、股權質押等多種融資模式。強化開放式創新意識，積極響應“一帶一路”倡議、“長三角一體化”發展戰略，建立合作園區、科技資源共享平臺、產業技術創新戰略聯盟、金融信息服務平臺、協同創新中心、產業共性技術研發基地等，謀劃多區域創新資源無縫對接，推進全球創新要素互聯互通[3]。

6.強化理念認知，助推終端市場應用

量子信息、人工智能、網絡安全等前沿科技產業不同于以需求倒逼研發的傳統產業發展模式，主要遵循“技術支撐—終端產品—市場應用”自上而下的實現路徑，要實現高端技術成果轉化落地及產業化應用必須從技術側和應用側共同發力，新技術、新產品的革新往往需要在持續應用中不斷磨合，打破新興技術在應用市場上被觀望的狀態。比如量子信息技術受限于應用場景的開放，目前僅在政務等特殊領域小范圍試用，這是實現產業化亟須突破的瓶頸和障礙。應針對場景開放等加快出臺專項政策予以支持，如通過創新館體驗、科技集市、研學教育基地等開放平臺，讓社會大眾通過實體接觸、人機交互等方式體驗新興技術，強化社會認知認同，全域推進終端市場應用。[本文系安徽省哲學社會科學規劃青年項目“基于安徽高質量發展視閾的重大風險研判及標準化防控路徑研究”(項目編號：AHSKQ2020D132)，中共安徽省委黨校系統重點課題“安徽省大健康產業發展研究”(項目編號：QS2019023)，中共合肥市委黨校（合肥行政學院）課題“合肥中國安全谷建設路徑研究”(項目編號HFDXKT202011)、“中國聲谷建設及發展研究”(項目編號：HFDXKT202021)的研究成果。 ]