推進農業農村科技現代化持續促進農業農村高質量發展

文/張 揚 張耀蘭（安徽省農業科學院農業經濟與信息研究所）

一、引言

習近平總書記在國內考察時曾多次指出：“同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。”“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步。”“農業現代化關鍵是農業科技現代化，要加強農業與科技融合，加強農業科技創新。”[1]以上論述層層遞進，從“科技是第一生產力”的角度出發，鮮明地闡釋了科技創新和科技進步是農業現代化的根本動力。

黨的十九大報告在以往單提“農業現代化”建設任務的基礎之上，增加了關于“農村現代化”的表述，提出“加快推進農業農村現代化”的任務，成為實施鄉村振興戰略的總目標。2021 年中央一號文件又鮮明指出，要“堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進”，首次將農村現代化與農業現代化并舉，堅持農業農村優先發展的思路，成為實施鄉村振興戰略的總方針。

農村是農業的自然載體，農村現代化是農業現代化的空間依托，它們都離不開科技強有力的加持。只有為農業和農村的發展同時插上科技的翅膀，才能成為農業提質增效、農民豐產豐收、農村和諧美麗的堅強保障。2018 年《中國農業農村科技發展報告》的發布，為我國農業農村科技創新發展擘畫了至2035 年的遠景藍圖，即“農業農村科技創新整體實力進入世界前列，部分關鍵領域居世界領先水平，若干領域引領全球農業農村發展，全面支撐我國鄉村振興和農業農村科技現代化發展”[2]。因此，推動農業農村科技現代化的快速發展，就成為未來保障農業農村優先發展、貫徹落實鄉村振興戰略的主抓手。

二、我國農業農村科技現代化的基本發展態勢

農業農村科技現代化為引領我國農業從“一農”轉向“三農”，為確保國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康提供強有力的支撐。尤其在“十三五”期間，農業農村科技現代化在支持我國農業農村經濟發展上發揮出巨大作用，在農業農村的多個熱點科技領域內實現重大研究進展，收獲豐碩科技成果，并呈現出以下鮮明的發展態勢。

1.錨定熱點研究領域，把握農業科技前沿

“十三五”時期，我國在全球農業八大學科領域內的科技研發成果突出，其中作物、畜牧獸醫、農業資源與環境、農產品質量與加工、農業信息與農業工程等五個學科的前沿研發表現力十分強勁，在農業前沿科技領域的綜合貢獻度、影響力和引領度上已居世界首位。例如在作物科學領域，科技界圍繞作物基因編輯、作物發育、代謝與抗性機制、作物品質改良與調控等熱點方向，培育出一批具有自主知識產權的作物新品種，使得國內作物良種對作物單產的貢獻率大幅提高至45%，為保障我國糧食安全、端牢中國飯碗發揮了堅實的科技支撐作用。

又如在植物保護科學領域，圍繞農藥設計技術、作物病蟲害生物防治、農藥的環境影響等熱點方向，國內研發機構相繼取得一批新型生物農藥制劑等科技成果，大大縮小了我國在這一學科領域內與美國的差距，科研表現力指數位列全球第二，為我國全面貫徹執行生態優先、綠色發展的戰略理念提供了關鍵性的科技成果保障。

2.聚焦農業資源環境，助力生態文明建設

伴隨中央對生態文明建設的高度重視，“十三五”期間我國在農業資源與環境科學領域內迎來科技研發高潮，國內各研發機構在圍繞農業廢棄物資源化利用、農田系統抗性、土壤退化與改良、農田碳氮循環與溫室氣體排放、沼氣發酵微生物群落等研究方向，貢獻出一大批科技成果。

例如，國家重點研發計劃“化肥農藥和肥料減施增效綜合技術研發重點專項”的系列科技成果，使全國農田化肥氮磷平均減施量達20%，化學農藥平均減施量達30%，將三大糧食作物化肥平均利用率提升至40.2%，達成化肥和農藥零增長的戰略目標。在一系列科技成果的加持下，到“十三五”末，全國畜禽糞污綜合利用率達75.9%，比“十二五”末提高15 個百分點。農田灌溉水有效利用系數也從0.53 提高到0.57。農作物秸稈綜合利用率達到86.7%[3]。在此成果背景下，國內農業面源污染大幅降低，農業生態環境顯著提升，農村人居環境大為改善，為我國貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念注入了強大的科技動能。

3.完善科技創新治理體系，提升農業農村科創能力

科技創新治理體系是國家治理體系的組成部分，決定科技創新資源的集聚程度和配置方式，是左右科技創新效率的關鍵性因素，是確保農業農村科技創新可持續的組織保障。“十三五”期間，我國農業農村科技創新治理體系得到進一步完善，組織方式不斷創新，治理能力不斷提升。

例如，農業農村部先后在太谷、成都、南京、武漢、廣州等五座城市批建國家現代農業產業科技創新中心，形成“農業硅谷”效應，大幅提升農業農村科技資源的集聚程度，推動農業科技與產業、企業、人才、金融的全面融合。各地方在一定區域范圍內成立的51個農業科技創新聯盟，經第三方評估后獲農業農村部認定，其中有16 個標桿聯盟實現了實體化運行，形成多區域、多單位、多學科協同攻關的強大合力，完善協同創新機制，為共同解決困擾區域農業農村發展的重大技術瓶頸掃清體制機制障礙。

“十三五”期間全國范圍內大力實施科技創新工程，共建成農業綜合性重點實驗室42 個、專業性重點實驗室335 個、農業科學觀測實驗站269 個。作為中央級的農業科研機構，中國農業科學院聚焦農業農村學科群建設發力，已建成9 大學科集群、57 個學科領域和302 個學科方向，形成豐富完備的學科體系，農業農村科技原始創新能力有效提升[4]。

此外，基層農技推廣培訓體系亦得到夯實強化，國家實施引領性技術集成示范、重大技術協同推廣、特聘農技員服務等三大計劃，打造立體化農技推廣新格局，累計培育高素質農民超500 萬人。科技支撐與成果轉化能力達到新高度，農業農村科技現代化效率得到有力保障。

4.夯實農業農村科技人才隊伍，布局國際合作發力脫貧攻堅

“十三五”期間，我國農業農村科技創新人才隊伍建設取得長足進步。截至2020 年，全國農業科研機構和涉農高校中的農業科技人員達到11.22 萬人，省級以上農業產業化龍頭企業中擁有農技人員54 萬。農業科技領域的“兩院”院士140 名，國家杰出青年科學基金獲得者273 人，農業科研杰出人才300 人，培育了一大批農業科技領軍人才。

這些農業農村科技工作者，承擔著科技創新與服務“三農”的重任。既要在自我研發的同時加強國際合作交流，提升我國農業農村科技對外的影響力；又要聚焦精準扶貧，推動科技力量服務“三農”，助力脫貧攻堅。“十三五”期間，對內，全國共組建4100 多支產業扶貧技術專家組，對口支援832 個貧困縣，指導產業扶貧；通過對口幫扶，培養產業扶貧帶頭人48.4 萬。針對深度貧困的“三區三州”，全國共派駐550 支科技服務團和技術專家組，幫助打造“一鄉一品”“一縣一業”。對外，農業農村科技領域的國際交流與合作穩步推進。尤其在“一帶一路”倡議的推動下，雙邊合作機制業已形成，多邊合作不斷擴大，合作領域覆蓋廣泛，合作布局不斷優化。

三、我國農業農村科技現代化發展短板分析

當下，我國“三農”工作的重心已經由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，農業農村科技現代化將承擔推動這一歷史性轉向的重要使命。故而，在我國農業農村科技現代化取得長足進步的同時，也必須清醒地認識到我國農業農村科技現階段的整體發展水平，距離建設世界農業農村科技強國的目標尚存差距，重點領域的原始創新能力還有待進一步提升。戰略性科技力量尚不夠強，戰略科學家及青年領軍人才數量總體偏少，尤其在涉農企業中的高水平科技創新人才缺乏。承載科技研發的體制機制還有待進一步理順，產學研深度融合不夠，科研機構“有體無系”等問題依然存在。

1.原始創新不足

目前我國農業農村領域內的關鍵核心技術仍存在短板，尤其在作物種業創新、智能農機裝備迭代以及農業信息化管理等方面，與發達國家的差距較為明顯。目前發達國家已經普遍進入了以“生物技術+人工智能+大數據信息技術”為標志的“種業4.0”時代，而我國正處在以“雜交育種”為標志的“種業2.0 時代”和以“分子育種”為標志的“種業3.0 時代”之間。以轉基因技術、基因編輯技術等為代表的一系列重要的生物賦能技術，其核心專利多為歐美國家把持，致使我國在農業核心技術層面仍受制于人[5]。智能農機裝備更新迭代緩慢。當前主流的農機裝備普遍應用于平原地區和大田作物，缺乏適用于丘陵山區和小宗作物作業的智能化農機，導致平原地區大田作物耕種收綜合機械化率已超過80%，而丘陵山區小宗作物的綜合機械化率尚不足50%，兩極分化現象明顯。植保無人機、無人駕駛收割機等高端智能農業機械，雖然已開始應用于農業生產，但設施裝備的可靠性與精準度相較于歐美同類型農機而言仍差距明顯。尤其高端智能裝備的關鍵核心部件及材料對外依存度高達90%，短時間內還難以實現國產化替代。

2.需求導向性不足

當前我國農業農村科技研發內容的確立，主要依據國家部委參考科技領域內的專家意見而形成的科技研發指南，研發資金則主要由政府財政提供。這就導致大量的科技研發任務不是從生產中來、從需求中來，造成產學研脫節的情況，催生出一大批無法轉化應用的專利和論文，虛耗了科技研發資源。各類涉農研發機構的業務設定普遍存在既重復又分割的狀態，且機構與機構之間未能形成長效合作機制，這在一定程度上影響了農業農村科技的集成應用率和成果轉化率，導致農業農村科技供需結構不吻合，有效的科技供給不足。

3.人才隊伍力量不足

目前全國范圍內農業科技從業人員學歷分布為本科36%、碩士28%、博士14%，以碩士和本科學歷為主，博士數量占比偏低。中國科學院和中國工程院的涉農院士占比不到“兩院”院士總數的10%。全國農業科研機構研發經費支出結構不甚合理，基礎研究、應用研究、試驗發展經費的占比分別為17%、27%、56%，基礎研究經費占比偏低。此外，農村實用人才隊伍建設滯后。基層農機推廣隊伍中具有對口專業背景的農技員只占總數的50%，具有本科以上學歷的僅占10%。全國主體農民平均年齡在50 歲以上，其中擁有高中以上學歷的僅占13.2%，缺乏扎根基層的鄉土專家和致富能手，總體形勢不容樂觀。

四、我國農業農村科技現代化發展的對策建議

在以上成績與挑戰并存的形勢下，廣大涉農科技工作者必須堅定農業農村科技自立自強的決心和信心，深刻認識提升農業農村科技水平的使命擔當，并應著重從以下三個方面更好地把握新形勢、新要求。

1.貫徹黨中央決策部署，明確農業農村科技現代化的前進方向

黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持科技引領、創新驅動。這是做好新階段“三農”工作必須始終遵循的方針。因此，農業農村科技現代化也必須堅持問題導向，奔著最關鍵、最緊迫的問題去。從持續保障國家糧食安全的需求出發，聚焦種子和耕地兩個關鍵抓手，積極推進農業生物育種重大項目，培育一批優良品種，夯實糧食穩產高產的科技基礎。同時要提高在土壤保育與地力提升、水肥資源高效利用、耕地污染修復治理等科技領域的研發效率，力爭早日突破黑土地保護、鹽堿地綜合利用等技術瓶頸制約。從建設生態文明、美麗中國的需求出發，聚焦綠色科技支撐農業農村高質量發展的目標，加緊減排固碳關鍵技術研發，引領農業碳匯和農村生態環境改善，盡早實現碳達峰、碳中和的發展承諾。這就需要我們持續加強基礎科學研究，努力實現原始創新重大突破和關鍵核心技術自主可控，爭取在更高起點上推進農業農村科技現代化。

2.立足科技前沿，認識和把握農業農村科技現代化的新趨向、新要求

當前，國際農業農村科技競爭不斷向基礎前沿領域遷移，由此引發科學研究范式的深刻變革。學科交叉，深度融合，顛覆性技術成果不斷涌現。我們要充分把握這一前沿態勢，站在未來多產業融合發展的高度，加強基因編輯、全基因組選擇、表觀遺傳、合成生物學等現代生物技術與大數據、人工智能等信息技術融合發展，實現精準高效智能設計育種，引領世界總體進入生物育種4.0 時代[6]。促進信息計算與工程技術的深度融合，催生智慧農業和智能裝備產業的跨越式發展，實現了生產智能化、作業精準化、管理數字化，引領農業信息化變革。推進生物技術與工程技術的創新融合，以人造肉、人工油脂、二氧化碳合成淀粉等顛覆性成果的問世為契機，促使傳統農業生產模式向工藝車間模式轉變。推動農業機器人、智慧農場、鄉村大腦等農業農村智能設施設備的普及應用，用科技優勢支撐農業農村高質量、高效能發展。

3.注重科技創新聯盟建設，為農業科技創新成果保駕護航

要更加注重產學研結合的科技創新聯盟建設，以保證創新有的放矢，成果孵化、熟化的無縫接續和有序傳導。尤其要加強農業農村現代科技示范園區建設并充分發揮其示范引領作用。同時要創新農村科技推廣隊伍的建設和新型農民培訓，強化農村科技特派員制度，不斷提高農村科技的接納力、推廣力和應用力，為農業農村現代化建設提供穩定的科技平臺和科研人才支撐。

4.把握時代脈搏，推動農業農村科技現代化與鄉村振興戰略部署深度融合

未來農業農村領域要更加突出科技是第一生產力的關鍵性作用，確立農業企業作為科技創新的主體地位，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。以創新聯合體的智庫資源為驅動力，建設一批產業特色明顯、科技要素集聚、機制創新鮮明、示范帶動有力的鄉村富民產業，用農業農村科技現代化推動鄉村產業的可持續健康發展，從而促成先進農業生產力、資源環境承載力與農民美好生活需求力相匹配的鄉村發展新格局，實現農業強、農村美、農民富[7]。

與此同時，要乘著全國范圍內正如火如荼打造“農業科技現代化先行縣”的東風，聚焦縣域農業農村發展實際需要，引導科技、人才、金融、信息等要素向縣域和鄉村匯聚。制定適配的激勵政策，讓科技人員、科技成果、科技資源下沉至基層，把振興縣域經濟、村鎮特色產業作為主戰場，利用創新聯合體的智庫資源提供一攬子整體綜合的系統解決方案，助力打造新產業、新業態、新模式，用科技強支撐縣域經濟強、鄉村產業強，全面激發縣域經濟活力，推動鄉村振興行穩致遠。[本文系安徽省農業科學院學科建設項目“科技支撐長三角地區農業綠色發展研究”（項目編號：2021YL092）、安徽省農業科學院學科建設項目“長三角綠色農產品基地建設視域下的安徽茶產業結構優化研究”（項目編號：2021YL093）研究成果。 ]