國家文化公園建設背景下跨區域產業融合發展對策研究

●康小青

一、引言

2017年，國家首次提出國家文化公園建設，并將其納入文化“十三五”規劃中。2019年起，國家制定了具體的建設方案，標志著具有中國特色的國家文化公園建設正式展開。國家文化公園建設旨在提升區域內的文化聯結和文化認同，促進區域間經濟的協同平衡發展。同時國家文化公園建設是文化強國戰略的實踐探索，對建立文化自信、民族自豪感，提升國際地位意義重大。為此，如何促進國家文化公園區域經濟協同發展、實現跨區域文化旅游產業融合發展成為題中之義。

二、“文化旅游+”產業融合發展相關概念闡釋

產業融合發展已成為產業發展的趨勢，其正在重塑傳統產業的結構形態，并將廣泛影響產業演變方式。國內外學者對產業融合的概念從技術、邊界、產業組織、產業發展等不同角度進行理解。學者們研究認為產業融合是一種產業創新，通過技術的共享、產品的打造、市場的關聯等方面，使得產業之間的邊界逐漸弱化或者出現新的產業形態，最終實現產業升級，促進產業發展。

在國家文化公園建設背景下，由于它的跨地域性，跨區域產業融合發展成為必然趨勢；鑒于國家文化公園的文化屬性，“文化旅游+”跨區域產業融合發展將是跨區域產業融合發展的基本路徑。“文化旅游+”跨區域產業融合發展是以文化旅游產業為主導，與其他產業、技術相互滲透、相互融合、相互交叉，形成新的產業發展模式，提升產業發展效率，促進國家文化公園的持續發展。產業政策的主體是國家，是國家為了促進產業結構的優化和升級，主動對產業活動進行干預和調控，制定有利于產業發展的各種政策的總和。產業政策是看得見的手，要充分發揮其間接調控的作用，彌補市場調節的不足。目前產業政策的內容呈現出系統化和規范化特征，產業政策逐漸覆蓋整個產業，政策目標不斷多元化，對產業的發展的積極作用越來越明顯。“文化旅游+”跨區域產業融合發展離不開產業政策的支持，做好產業政策創新是發展的重要基礎。產業政策重在為產業融合發展營造良好的融合環境，提供良好的生態要素，還要在產業融合的各要素上下功夫，才能使產業融合有序健康發展。

三、國家文化公園“文化旅游+”產業融合發展面臨挑戰——以黃河國家文化公園為例

國家文化公園建設是利國利民的重大工程，產業融合發展水平的高低受制于產業政策環境和市場的供求關系。黃河國家文化公園產業融合發展面臨的挑戰在于區域內產業融合發展基礎相對較差；區域經濟差異性大，文化旅游產業規模發展不平衡，文旅產業融合產品與游客需求不平衡。

1.經濟基礎薄弱、差距較大、產業發展不均衡。黃河流域流經9個省份，包括西部的青海、甘肅、四川、寧夏、陜西，中部的山西、河南和東部的山東，這些省份文化旅游資源種類較為豐富，為國家文化公園建設提供了重要的資源基礎，但是在經濟基礎方面存在局限性。根據中國統計年鑒，2019年全國人均GDP約為7.07萬元，黃河國家文化公園涉及到的九個省（區）人均GDP全部低于全國平均值，山東省2019年人均GDP約為7.06萬元，是九省（區）中最接近國家平均水平的省份。2019年九省（區）GDP最大值是山東省的71067.53億元；GDP最小值是青海省的2965.95億元，二者相差68101.58億元。可見，黃河國家文化公園區域內經濟相對不發達，經濟發展差距較大，產業融合發展的基礎薄弱，而且隨著經濟的發展，省域GDP絕對值差異越來越大。從旅游總收入看，四川、山東、河南名列前茅；陜西、山西、內蒙古居中游水平；甘肅、青海、寧夏處于下游水平，存在旅游產業發展不均衡問題。

2.文化旅游方面投入少，文化消費水平低。在文化和旅游產業發展層面，區域內各省（區）的文化旅游投入逐年增長，各地增長不同，這是推動文化旅游產業總體發展的保障。但是由于宏觀經濟社會發展的影響，各省份文化和旅游產業發展基礎和環境存在一定的差異。以人均文化事業經費為例，2019年全國人均文化和旅游事業費76.07元，青海、寧夏、內蒙古、甘肅達到全國平均水平，這四個省份黃河文化資源相對比較少；黃河文化資源相對比較豐富的河南、陜西、山西人均文化事業經費投入較少（見圖1）。文化消費水平也在一定程度上影響著產業融合發展。經濟發展水平、文化產品供給、政府調控行為及教育發展程度共同驅動文化消費水平的地域差異。中國省域文化消費水平差異比較明顯，全國文化消費水平分為5個層次，山東為第二層次，文化消費環境較好，文化消費意愿較強，文化消費滿意度較佳；甘肅和河南為第三層次，陜西、山西、寧夏、內蒙古、四川、青海均為文化消費水平相對較低的第四層次。

表1 黃河國家文化公園所在主要省份2019年人均文化事業經費

3.黃河文化旅游產品供需不平衡。當前，黃河文化旅游產品比較單一，且同質化嚴重，亟需優化資源配置，文旅企業規模小，市場化、公司化、專業化運營能力較為薄弱。旅游產品附加值不高，開發的文旅產品創新不足，缺乏與科技、健康等產業的融合，市場規模小，使得優質的黃河文化資源未能完全轉化為能帶來較強綜合效益的文化旅游產品。

從需求層面來看，民眾消費水平穩步提高，文化消費的興趣逐漸濃厚，更加注重精神層面的享受和體驗。這對黃河文化旅游產品的開發發出了新的信號，未來的產品開發更要注重與文化、科技、教育、研發等的融合，不能僅局限于觀光層面，要滿足游客更高層次的需要。

四、國家文化公園建設“文化旅游+”跨域產業融合發展對策探索

國家文化公園建設背景下，“文化旅游+”跨區域產業融合發展是文旅產業整體性轉型升級和文化傳承的重要條件與基礎，圍繞產業融合發展，要在宏觀層面強化產業政策支撐，還要結合產業發展規律，加強產業發展要素的結合。

1.提升產業政策支持力度。科學的產業政策有助于引導產業深度融合，在產業提質賦能上發揮重要作用。應該結合產業發展實際情況和政策環境，優化政策工具的組合。推動國家文化公園建設與“全域旅游”“科技強國”“體驗經濟”“健康中國”“高質量發展”等國家發展戰略背景和時代需求相結合。從供給層面，面向國家文化公園建設保護現實需要，加大財政、人才、金融、技術等扶持政策的力度，構建完善的政策體系，提供強有力的政策支撐。完善文旅產業公共服務、加強文旅產業基礎設施的建設。從需求層面，加大政府采購和服務外包比例，提高政府對文旅市場的補貼。政府還可以探索在消費端發放適當的補貼，提升公眾對文旅融合產業和服務的需求，促進文旅融合產業的進一步發展。通過制定具體的人才、資金、技術、土地等扶持政策，培育優秀的文旅融合主體，鼓勵融合主體創新文旅融合的模式、業態、產品、服務，推動文旅融合朝著深度化、層次化、特色化方向發展。發展“文化旅游+”產業，構建文化旅游融合發展新格局。發揮產業政策調控市場結構和控制市場行為的作用，促進文旅類中小企業的組織化。

2.創建跨區域“文化旅游+”產業協同發展機制。創建促進產業融合要素共享的平臺。運用數字技術賦能文旅產業，建設跨區域統一的服務信息平臺，促進資源、信息互通互用，方便企業組織之間的交流和合作，形成良好互動關系。建設統一的品牌營銷平臺，聯合打造旅游形象，整合營銷渠道，聯合開發旅游精品線路，聯合塑造文旅品牌。構建消費者和文化旅游產品服務供給者的交流平臺，利用大數據分析平臺，敏銳察覺消費需求，讓消費者加入到產品的設計和開發當中。

建立跨區域產業政策的銜接機制，制定區域性的“文化旅游+”產業融合發展規劃，注重各地區之間的合作，實現優勢互補，提高區域文旅產業整體競爭力。充分調動產業鏈上下游發展的積極性，促進形成區域間協同發展、政企多方參與、高效透明、信息共享的協同發展機制。

3.加強文化旅游要素的融合。隨著科學技術的快速發展，技術創新的速度也不斷加快，技術創新利用于國家文化公園文化旅游產業融合中，開發出新的具有文化創意的文化旅游產品，反過來，新產品要求技術的創新，這樣“文化旅游+技術”實現了融合發展。

共同的文化資源基礎成為國家文化公園文化旅游產業融合發展的重要條件。國家文化公園“文化元素”作為核心元素，將會為文化旅游產業融合提供高質量的文化資源，包括物質文化資源和精神文化資源。這些文化資源擁有深厚的文化底蘊，能夠滿足人們高層次的精神需求，從而會轉化成高水平的市場價值。深入挖掘文化資源的旅游功能，創新旅游產品，實現文化旅游產業融合發展中資源和產品的融合。

產業融合發展要素離不開市場，國家文化公園“文化旅游+”產業融合發展需要增強產業市場間的聯系，產生良好的傳導關系。技術、產品的融合帶來了新的消費市場，市場的擴大為產業融合提供了更廣闊的市場空間。通過創新營銷方式，整合營銷渠道，影響消費者的消費習慣和消費理念。大力培育文化旅游消費市場，拓展文化消費領域，滿足消費者多層次、多樣化的文化需求，進而促進文化旅游產業更大范圍的融合。