1+X職業技能等級證書對接職業標準和教學標準的機制研究

蔡巧英，李春蘭，趙文星，孟爽

1. 菏澤醫學專科學校健康管理系，山東菏澤 274000；2.菏澤市立醫院人力資源部，山東菏澤 274000；3.菏澤醫學專科學校臨床醫學系，山東菏澤 274000

2019 年4 月，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知（教職成〔2019〕6 號），落實“放管服”改革要求，以社會化機制分四批遴選發布300 個培訓評價組織的447 個職業技能等級證書。社會培訓評價組織負責開發1+X 職業技能等級證書標準，院校為1+X 證書制度的實施主體，負責將證書與專業人才培養方案有機融合[1-2]，1+X 職業技能等級標準是職業標準下崗位典型工作任務要求的具體化，體現具體崗位工作的技能要求[3]，因此，做好1+X 職業技能等級證書標準與職業標準和教學標準的對接是1+X 證書制度得以有效實施，充分發揮培養產業需求的技術技能人才作用的必要條件。

1 問題的提出

1+X 職業技能等級證書標準是證書開展培訓考核的基礎，標準的質量直接影響著證書的質量和院校、行業、企業對證書的認可[4-5]。已發布的《職業技能等級標準開發指南（試行）》對標準開發的系統性、規范性做出了要求，但仍然存在一些問題：①部分職業技能等級證書標準獨立性太強，與職業標準、教學標準存在的差異較大，證書不能很好地融入專業人才培養方案，造成證書培訓和專業教學“兩張皮”的現象，不能發揮職業技能等級證書提升學生技能水平的作用[6]。②部分職業技能等級證書涉及的任務過多，幾乎覆蓋了對應專業的學習任務，替代了1 的作用，覆蓋了同領域其他證書的標準，不能體現職業中關鍵崗位或崗位群的典型工作任務需要的技能要求，不能發揮職業技能等級證書開展技能水平評價、拓展院校學生及社會培訓者就業創業能力的作用[7-8]。③部分職業技能等級證書標準缺失實際操作能力，有些標準過于理論化，難以直接應用于實際操作中，與職業實際操作不夠貼合，學習者在實際工作中可能會遇到困難[9]。因此，在1+X 職業技能等級證書制度有待完善的當下，證書被院校、行業、企業的認可度一方面取決于證書標準的質量，如崗位（崗位群）工作任務的針對性、典型工作任務技能點的全面性等，更受到證書標準與職業標準和教學標準的可對接性的影響。

2 1+X 職業技能等級證書對接職業標準和教學標準的必要性

2.1 加強標準對接是建設終身學習型社會和技能型社會的重要基礎

標準對接使職業教育與行業需求緊密聯系，讓學習與就業之間的界限變得模糊，畢業生能夠在教育過程中就能接觸到真實的工作場景和職業要求，更順暢地過渡到職場[10]。同時，加強標準對接使教育不再局限于初始階段，而是貫穿整個職業生涯，人們在不同階段可以通過培訓和學習不斷更新自己的技能，適應社會的需求變化[11]。

2.2 加強標準對接是落實書證融通的前提

書證融通作為教育和職業領域的一項重要改革舉措，旨在打破傳統教育與職業技能培訓之間的界限，促使學習與就業更加緊密結合[12-13]。1+X 職業技能等級證書標準的開發主體是社會培訓評價組織，主要為大型國企、私營企業、行業協會等企業和社會團體。部分組織由于長期從事國家職業資格證書培訓考核，缺乏對1+X 職業技能等級證書的深入了解，可能會出現繼續沿用原有的證書標準，或者只重視1+X 職業技能等級證書標準與職業標準的對接，忽略與教學標準的對接，缺乏與院校（實施主體）溝通，按照自己對證書的理解進行設計[14]。因此，做好1+X 職業技能等級證書標準與職業標準和教學標準的對接，是實現1 與X 的有機融合，落實書證融通的前提。

2.3 加強標準對接是強化證書特色、提升社會認同的有效途徑

標準對接將職業技能標準與證書要求相結合，確保證書的頒發基于實際職業技能和能力，提升證書的質量和可信度，確保獲得證書的個體具備實際應用能力[15]；加強標準對接可以使證書更具特色，凸顯其在特定領域或行業的專業性，使證書在眾多職業資格中脫穎而出，增強其在就業市場上的競爭力[16]；通過將證書與行業標準對接，使證書的內容與實際職業需求緊密契合，讓社會更加認可證書的價值，提高持證者在職場中的地位和待遇[17-18]。同時，通過將證書與行業標準對接，優秀的證書可以成為行業內的標桿，代表著該領域的高水平專業能力，推動整個行業的發展。

3 完善標準對接機制，有效開展對接

3.1 建立標準對接綜合協調管理機構

機構扮演協調、管理和監督標準對接工作的角色，確保各個環節協調有序、信息流通暢，并能夠快速應對問題和變化。關鍵點要點為以下幾點：①設立機構：成立一個專門的標準對接綜合協調管理機構，負責統籌規劃、協調管理和監督標準對接的各個方面。②跨部門合作：該機構應涵蓋高職院校的教學、科研、學生事務等多個部門，還需與相關政府部門、行業協會、企業等建立合作關系，確保標準對接工作全面協調。③指導和規劃：機構應制定標準對接的具體指導原則、策略和規劃，確保對接工作在統一的框架下有序進行。④協調資源：機構負責協調各方資源，包括人員、資金、技術等，以支持標準對接的實施。⑤制訂工作流程：設計標準對接的工作流程，明確各個環節的責任和流程，確保信息流通暢和工作高效。⑥數據和信息管理：建立數據庫和信息管理系統，記錄標準、教學內容、學生成績等相關信息，方便監控和評估對接效果。⑦問題解決和協調：機構應及時處理和解決在標準對接過程中出現的問題和矛盾，協調各方的利益和意見。⑧定期評估：建立定期評估機制，對標準對接的效果進行評估和反饋，及時發現并解決問題。⑨持續改進：機構應具備持續改進的機制，根據實際情況和反饋不斷優化工作流程和管理模式。通過建立標準對接綜合協調管理機構，更好地組織和推動1+X職業技能等級證書與職業標準、教學標準的對接工作，確保各方協同合作，使得對接工作更加順利、高效，最終提升學生的職業技能培養質量。

3.2 完善標準對接指導體系

一個完善的指導體系將為相關各方提供明確的方向、方法和步驟，以便更加有針對性地進行標準對接工作。應做好如下工作：①制訂指導文件：制訂詳細的指導文件，明確標準對接的目標、原則、流程、方法和評價體系，以確保相關人員可以清楚地了解工作內容和方向。②設立標準對接手冊：編制標準對接手冊，為高職院校、企業和其他參與方提供詳細的操作指南，包括如何識別、解讀和對接不同標準等。③提供培訓：為高職院校教師、企業培訓負責人等提供培訓課程，使他們能夠理解和掌握標準對接的基本知識和技能。④提供在線資源：建立在線平臺，提供標準對接的相關資料、案例和工具，使參與者能夠隨時獲取幫助和信息。⑤專家指導：邀請相關領域的專家參與，提供標準對接的咨詢和指導，確保對接工作的科學性和可行性。⑥提供模板和樣例：提供標準對接的模板和樣例，幫助高職院校和企業更好地進行對接工作，減少摸索和試錯的過程[9]。⑦建立交流平臺：創建一個交流平臺，讓高職院校、企業和政府部門等可以共享信息、交流經驗，解決問題。⑧持續更新：指導體系應定期更新，以適應不斷變化的標準和需求，保持其實用性和有效性。⑨跨部門協作：指導體系的制定需要跨教育、行業、政府等部門的協作，確保體系的全面性和權威性。

3.3 發揮院校對標準實施的主體作用

高職院校在1+X 職業技能等級證書與職業標準、教學標準的對接實施中具有重要的主體作用，應做好如下工作：①教學體系調整：高職院校作為教育機構，可以根據職業標準和1+X 證書要求，對教學體系進行調整和優化，確保教學內容與職業技能標準緊密對接。院校可以根據不同的職業領域制定相應的教學計劃，使學生能夠系統地學習和掌握職業所需的知識和技能。②教材開發：高職院校可以與企業合作，共同開發適合1+X 證書要求的教材。通過與企業的合作，教材可以更加貼近實際工作場景，使學生能夠更好地掌握實際應用的技能。③教師培訓：高職院校可以開展教師培訓，使教師了解職業標準和1+X 證書的要求，提升教師的教學水平和職業素養，從而更好地指導學生的學習和實踐。④實訓設施建設：高職院校可以投入資源建設實訓設施，模擬職業實際工作環境，為學生提供更真實的實踐機會，使學生在畢業后更快地適應職業要求。⑤培養質量保障：高職院校在教育過程中，可以注重培養學生的綜合素質和職業能力，使學生不僅能夠達到1+X 證書的要求，還能夠勝任更廣泛的職業發展。⑥評價與反饋：高職院校可以設立評價機制，對學生在獲取1+X 證書方面的表現進行評價和反饋，及時調整教學計劃，使學生能夠更好地適應職業要求。

3.4 落實標準修訂及退出機制

機制可以確保制度始終與實際職業需求保持緊密對接，關鍵步驟和原則為：①定期評估和修訂：建立定期的評估機制，對職業標準、教學標準和1+X 證書的內容進行評估，檢查其與當前職業發展和技術變化的匹配程度。根據評估結果，及時修訂相關標準和內容，確保其時刻保持與實際需求的一致性。②多方參與：標準修訂過程中應該引入多方利益相關者的意見，包括高職院校、企業、行業協會、職業專家等，融合各方意見，制定更具權威性和全面性的標準。③跟蹤技術變化：隨著技術和職業環境的不斷演變，標準也需要隨之調整。建立對技術變化的跟蹤機制，及時捕捉新興技術和趨勢，確保標準能夠保持先進性。④緊密聯系實際需求：標準修訂的基礎應該是實際的職業需求。與企業和行業保持密切合作，了解當前和未來的職業需求，確保標準的修訂能夠滿足就業市場的需要。⑤退出機制：對于不再適應職業需求的標準，應該建立退出機制。一旦某個職業的需求減少或消失，相應的標準也應該被撤銷。這可以避免過時的標準對學生培養的負面影響。⑥透明公開：標準的修訂和退出過程應該透明、公開，讓相關各方能夠了解并參與其中，增強標準的合法性和可信度。通過建立科學的評估、修訂和退出機制，確保制度與實際需求相符，為學生提供更具競爭力的職業技能培養。