“楓橋經驗”的中國意義與時代價值

鄭功成

今年是毛澤東同志對“楓橋經驗”作出“要各地仿效，經過試點，推廣去做”重要批示60周年，也是習近平總書記作出“要充分珍惜‘楓橋經驗，大力推廣‘楓橋經驗，不斷創新‘楓橋經驗，切實維護社會穩定”重要指示20周年。今年11月6日，習近平總書記在會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時再次勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。

“楓橋經驗”成為全國政法戰線的一面旗幟飄揚60年不倒，并在新時代煥發出新的活力，關鍵是它以自己的成功實踐，很好地發揮出了中國制度與中華優良傳統的優勢，化解了中國社會基層治理中的諸多問題，得到了人民群眾的認同，是值得發揚光大、大力推廣的中國式社會治理樣板。

“楓橋經驗”的中國意義

“楓橋經驗”是植根中華大地、打上中國烙印且能夠與時俱進、創新發展的中國特色基層治理模式。眾所周知，基層治理是國家治理的根基，更是人民群眾安居樂業、和睦相處的屏障。基層穩定則社會安定，社會安定才能營造繁榮昌盛的國家局面；社區和諧則人民安樂，人民安樂才能步入社會發展的理想境界。因此，國計民生都離不開有效的基層治理，都需要有能夠得到人民群眾認同的方式方法。

“楓橋經驗”的可貴之處正在于立足基層，在遵循優良傳統、發揮中國制度優勢的基礎上創造出了適合國情、社情、民情的基層社會治理模式。一方面，中國社會向來有群眾自治、德法相融、調解為上、和睦相處的傳統。家里的矛盾盡可能由德高望重的長輩或信得過的親人幫助解決，鄰里的糾紛通常由彼此熟悉的鄉賢幫助化解，對一般矛盾雙方都不希望撕破臉，首選的往往是通過不會導致彼此沖突加劇的調解方式，化解矛盾中也會追求有溫度，講究合情合理合法。這種價值偏好與歐美國家單純強調法治、化解矛盾動輒打官司、結果只能非此即彼定勝敗的傳統是完全不同的。“楓橋經驗”正是立足基層，符合中華優良傳統文化，與老百姓的價值偏好相吻合，彰顯出了化解社會矛盾的中國智慧。另一方面，中國現行制度具有無與倫比的優勢。傳統的治理方式雖然有好的一面，但也難免恃強凌弱、以眾欺寡的不良現象。如孤兒寡母在大家庭中受欺負，單姓獨戶在鄰里之中被欺負，弱者在強者面前很難講道理，鄰里之間因利害沖突導致人間慘劇的案例并不罕見，因此，單純依靠傳統的治理方式并不能真正解決基層存在的社會矛盾。中國的制度恰恰可以發揮出自己的優勢，這種優勢的根本是中國共產黨的領導。黨的領導能夠保證為人民服務的宗旨在基層治理中得到有效貫徹，能夠保證黨的群眾路線在基層治理中得到有效貫徹，能夠保證現代法治精神及法律法規政策在基層治理中得到有效貫徹，能夠保證公平正義在基層治理中得到有效貫徹，能夠促使“楓橋經驗”在守正創新中持續發展。從20世紀60年代初楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗，到現在形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，依靠的正是黨的領導和中國現行制度的加持。因此，“楓橋經驗”是植根中華大地、打上了中華優良傳統和中國現行制度烙印的有中國特色的基層治理與社會治理模式，是經過成功實踐檢驗了的值得推廣的經驗。

“楓橋經驗”的時代價值

“楓橋經驗”的時代價值，在于堅持與時俱進、守正創新，能夠適應時代之變化與發展要求，形塑出和諧向善的和美社區氛圍與物質精神雙富裕的新格局。必須承認，我們已經處在百年大變局之中，行進在中國式現代化建設全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的新征途上，與基層社會治理緊密相關的時代之變至少包括：以家庭結構小型化、少子高齡化、人口高流動性、代際關系與親鄰關系日益松散化為基本特征的人口結構變化，以收入差距帶來社會分層、利益分化、價值取向多元、個性化訴求突顯、新型人際關系與社群網絡重塑為基本特征的社會結構變化，以權益意識與平等觀念樹立、民主意識與法治觀念提升、追求自主參與和有品質生活等為基本特征的時代精神之變，以從單位人變成社會人、從集體人變成自由人、從熟人圈到陌生人社會、從單向管理到多元共治為基本特征的社會治理之變，以信息化、數字化、智能化、數智化為基本特征的技術進步之變，這些變化都在全面而深刻地影響著整個社會的發展進程，進而使新時代的基層社會治理更加具有復雜性。

“楓橋經驗”正是與時俱進地注入了時代元素，通過黨建引領，立足基層打基礎，依靠群眾廣泛動員，建機制架網絡，明責任強保障，實行源頭預防、協商調解、依法治理，適應了人口結構與社會結構變化，順應了時代精神之變與社會治理之變，運用了技術進步之變，開創出了新局面，煥發出了蓬勃生機和旺盛活力，實現了基層社會治理的更高目標。

總之，“楓橋經驗”是中國特色基層社會治理的成功典范，現在又飽含鮮明的時代價值，以“楓橋經驗”夯實國家治理之根基，應當成為新時代鞏固黨的執政基礎、維護中國社會長期穩定、持續提升人民生活品質并最終邁向物質與精神雙富裕的理想境界的重要取向。

（作者系第十四屆全國人大常委會委員、社會建設委員會委員，民盟中央副主席，中國人民大學教授。本文為作者在“學習貫徹中央‘楓橋經驗紀念大會精神 推動社會工作高質量發展交流會”上的主旨演講摘編）