數字經濟推動縣域經濟高質量發展方式探析

孫曉靜

（曲阜市統計局，山東 濟寧 273100）

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種新型經濟形態，凡是直接或間接利用數據引導資源發揮作用，以此推動生產力發展的經濟形態，均屬于數字經濟范疇。《中國互聯網發展報告2022》中指出，2021年我國數字經濟規模超過45.5萬億元，在GDP的比重中達到39.8%，數字經濟總量在全球排名中居于第2位[1]。縣域具有豐富的資源，為發展區域性、差異化、特色經濟提供了基礎條件。數字經濟沛然莫御的大勢，為縣域經濟發展提供了新的機遇。本文結合典型案例，探討了數字經濟推動縣域經濟高質量發展措施。

一、數字經濟與縣域經濟發展概述

（一）數字經濟的特征

與傳統經濟形態相比，數字經濟的最大特征是對新興技術的運用，例如物聯網、大數據、云計算、人工智能等。數字經濟以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術的融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力。可以說，發展數字經濟是破解當前經濟發展難題的有效途徑之一，也是實現國民經濟高質量發展的重要舉措。

（二）縣域經濟高質量發展的意義

在土地、資本、人力等要素之外，數字信息成為一種新的要素，它的應用創新了縣域經濟的生產要素，有助于推動縣域經濟轉型發展。而縣域經濟高質量發展的意義，在于提升居民生活水平，有效解決“三農”問題。

1.提升居民生活水平

數字經濟時代，在縣域經濟發展過程中，能提供更多的就業機會，承載更多農村勞動力，縮小城鄉差別，緩解農村勞動力大量流入城市的問題。與此同時，擴容的勞動力也可為縣域經濟發展提供人力資源，利用數字經濟使物暢其流，促進居民收入的增長提高。農村勞動力擴容與居民收入的增長提高，兩者形成良性循環，最終使居民的生活水平得以提升[2]。

2.有效解決“三農”問題

“三農”問題一直是國家和民眾關注的重點，解決“三農”問題才能全面建成小康社會，也是縣域經濟發展必須面對的課題。發展數字經濟有助于調整縣域產業結構，促進縣域產業轉型升級，充分發揮出縣域的資源優勢。在數字經濟的支持下，既能提供更多的就業崗位，增加農民的收入；又能改善農村環境，促進新型農業產業的發展，暢通貨物的進出，線上線下同步，最終有效解決“三農”問題。

二、數字經濟時代縣域經濟發展面臨的問題

數字經濟是一個新鮮事物，縣域經濟發展過程中，數字經濟處于起步探索階段，必然面臨諸多問題、難題，例如，生產要素運用不足、數字化建設程度低、存在思維認知誤區等。

（一）生產要素運用不足

總體來看，我國縣域經濟處于持續發展的過程中，主要依賴于土地、勞動力兩個資源，逐步完成了產業資本的積累、技術的更新，從原來資源密集型、勞動密集型的產業，正逐步轉變為知識密集型、技術密集型的產業。但是，因我國地域廣闊，不同縣域的資源、勞動力素質、技術條件存在差異，導致不同縣域的經濟發展不均衡。其中，部分縣域過度依賴于傳統的生產要素，依然采用粗放型的發展模式，然而在節能環保的時代要求，以及勞動力成本不斷提高的背景下，縣域經濟的發展需要新的突破和新的增長點，因此，必須與數字經濟相銜接，對生產要素進行整合、創新運用，避免脫節，積極向數字經濟的發展模式轉變。

（二）數字化建設程度較低

推動數字化建設是發展數字經濟的基礎條件。為了適應“互聯網+”的發展模式，我國縣域積極嘗試，向數字化縣城、智慧縣城轉變。具體來看，在政府治理層面，積極打造數字政務管理平臺；在基礎設施層面，增加電商、物流、交通等領域的資金投入力度；在消費層面，線上購物、無接觸支付已經走入日常生活。可見，縣域在數字化建設上取得一定成果，但是與一線、二線城市相比，縣域數字化建設程度依然較低，體現在基礎設施、數據采集、場景應用、渠道兼容等方面[3]。無序化、碎片化的數據，會導致數據積累不規范、不合理，會影響數字經濟的發展。針對此問題，必須制定長期的數字化建設規劃，進一步提升數字化建設程度，為縣域數字經濟的發展提供技術支持。

（三）存在思維認知誤區

在地域文化、受教育水平、宣傳工作等因素的綜合影響下，縣域經濟發展存在思維認知上的誤區，主要體現在：第一，發展數字經濟需要技術上的創新，需要政府治理上的變革，而居民對數字經濟的認知仍不足，容易出現抵觸、輕視等錯誤認知和不良情緒。第二，人們根據數字經濟帶來的變化，對數字經濟的作用產生了極端的認知，一種認為數字經濟對縣域經濟發展具有促進作用，而且這種促進是萬能的；另一種認為數字經濟對縣域經濟發展的作用不明顯，甚至是徒勞無功的。第三，縣域發展數字經濟時，忽視了自身的特點，沒有走差異化發展模式，而是盲目借鑒其他地區的成功經驗。針對此問題，必須加強宣傳工作，積極轉變縣域居民的錯誤認知，有針對性地借鑒。

三、典型案例分析及相關啟示

（一）案例一：景德鎮昌江區

昌江區屬于江西省景德鎮市，地處景德鎮西南部，總面積405平方公里。根據第7次人口普查數據顯示，當地常住人口為201363人。2021年全年，實現地區生產總值275.5億元，較上年增速為8.7%。2022年，昌江區以數字經濟產業為主要渠道，出臺了《數字經濟發展三年行動計劃》，建設電子信息產業園，將“智慧+”產業應用于縣域經濟社會發展中。

通過調查發現，數字經濟發展過程中，昌江區主要存在三個問題：一是數字技術基礎設施薄弱，村一級的5G網絡還未完全鋪開，數字技術不能適應多元場景的需求。二是數字經濟起步發展落后，不論是省會城市南昌、還是景德鎮市，其數字經濟發展排名均靠后，數字經濟在制造業生產鏈升級、生產方式轉型上不足。三是數字經濟在生產消費領域的發展不均衡，其中醫療、教育、文娛等領域的數字化應用發展較快，而生產、制造、設計等領域的數字化應用不足。

針對以上問題，昌江區可以采取以下對策來推動縣域經濟的高質量發展：第一，推動先進陶瓷產業發展升級，打造互聯網平臺、研發產業APP，實現智能制造。培育數字平臺生態，整合產業資源，建設電子信息產業園，打造數字文化產業基地，構建數字經濟的生態群落。第二，夯實數字基建支撐，加快5G網絡全面鋪開，推動5G與工業互聯網等融合應用。構建新型智慧城市，以“互聯網+政務服務”為抓手，實現政務數據共享，擴大一網通辦的覆蓋率。第三，加快園區數字化轉型，將新一代信息技術應用其中，帶動園區產業鏈的數字化升級。在特色優勢產業發展方面，以電子、機械、航空等產業為主，對自動化控制系統、信息化管理系統進行建設、更新與升級。第四，注重數字人才培養，采用技術咨詢、特崗特聘、周末工程師等多種方式，獲得高層次數字人才，構建應用型、技能型人才隊伍。同時優化營商環境，在便企、幫企、惠企等方面下功夫，形成部門協同、全員參與的營商環境體制。

（二）案例二：浙江省金華市

金華市是浙江省轄地級市，也是長三角中心區城市，下轄2個區、3個縣、代管4個縣級市，總面積10942平方公里。第7次人口普查數據顯示，當地常住人口約為712萬人。2021年全年，實現地區生產總值5355.44億元，較上年增速為9.8%。在金華市內，市區、蘭溪、義烏、東陽、永康、浦江、武義、磐安8個區域的數字經濟發展存在差異，通過收集近10年的地區面板數據，建立固定效應模型，分析數字經濟對高質量發展的影響。回歸模型如下：

公式中， 表示8個縣市區域；t表示2012-2021年；α表示回歸載距；β表示解釋變量的回歸系數；δ表示控制變量的回歸系數；μ表示個體異質性的截距項；ε表示個體隨著時間變化的擾動項。實證研究證實：金華市內8個縣市區域的數字經濟對縣域經濟發展有一定作用，但總體上作用效果較小，分析認為原因包括產業總體規模偏小，產業結構較單一，品牌競爭力不強，產業協同缺乏，政策針對性不夠，產業發展后勁不足等。

針對以上問題，金華市采取以下對策推動縣域經濟的高質量發展：第一，對產業進行精細化管理，尤其完善行業細分規劃，要求各縣域應結合自身實際情況，建立具有特色的信息經濟園區，實現信息服務行業的整合。第二，在園區配套建設上加大力度，以市場需求為準，通過技術創新、產業發展，構建開放自主的信息產業創新體系。第三，加快人才引進與培育，提供必要的政策支持，完善人才管理制度和激勵機制，實現吸引人才、留住人才的目標。

從以上兩個案例可以看出，數字經濟對縣域經濟發展具有積極作用，縣域經濟高質量發展并非一蹴而就，需要技術、制度、產業、人才等多個要素的支持，才能發揮出資源合力。

四、數字經濟推動縣域經濟高質量發展的方式

（一）加快實施數字改造

數字經濟作為縣域經濟發展的組成部分，積極開展數字化改造是基本要求，考慮到農村地區的特點，數字化改造要因地制宜、以人為本。總體思路是：采用多元化手段，為農戶提供數字化信息服務，為數字經濟的發展創造良好環境。例如：打造農產品線上營銷平臺，采用線上+線下營銷的方式，增加銷售額，擴大農產品的影響力。發展電商直播經濟，以流量換銷量，將優品變名品，建立本地的電商平臺[4]。通過數字化改造，為新型信息服務、數字金融的發展打下基礎，推動整個縣域經濟的健康發展。

（二）大力發展農村電商

當前，電商已經成為相對成熟的商業模式，也可以用來解決相關的“三農”問題。早在“互聯網+”時代，我國農村地區的電商發展就初步取得成效，未來縣域經濟的高質量發展，依然離不開電商產業的支持。以“電商+服務點+農戶”的模式為例，將縣域作為服務中心，對周圍鄉鎮起到輻射效果，積極打造營銷體驗店、電商服務點。該模式的運用，助力縣域打造屬于自身的網上商城，建立多元化的營銷渠道，實現農產品與工業產品的雙向流通，增強縣域的產業增收能力，作為一項特色產業長期發展下去。

（三）積極培育特色產業

縣域經濟的高質量發展，也促進了數字經濟的發展，兩者是相互影響、相互作用的關系[5]。培育特色產業，應發揮出企業的主體創新作用，不斷優化服務環境。具體操作上，當地政府應樹立趕考心態，以提供優質服務作為工作開展的原則，為數字經濟的發展創造有利的環境條件。在政府、金融機構、線上平臺、企業之間，積極構建聯動機制，打造線上數字化服務平臺，為企業、產業提供點對點的精準服務，助力傳統經濟向數字經濟轉型發展。

（四）完善各項保障體系

數字經濟背景下，縣域經濟的高質量發展還需要組織、制度、人才等方面的保障。一是組織保障。以縣域經濟的發展為抓手，在基礎設施建設上下功夫，加快數字化農村的建設速度。政府部門和相關單位強化組織能力，加快實施一批重點工程，通過產業結構的優化促進服務聚集，培育數字產業鏈，打造數字產業園區，培育新的縣域經濟增長點。二是制度保障。縣域經濟發展過程中，可以通過對土地資源儲備進行統籌，推動相關企業的集聚發展。縣域內的不同園區之間，可以開展協同合作，制定一體化發展規劃。除此之外，還要做好產業園區、居民小區的配套建設，從醫療、衛生、健康、文娛等方面入手，更好地滿足人們的需求[6]。三是人才保障。發展數字經濟還需要一支高素質、復合型的人才隊伍，縣域應該走“引育結合”的道路，一方面，引進高層次技術人才，提供優質的薪酬待遇方案，吸引更多人才加入其中；另一方面，制定人才培養計劃，從理論知識、信息技能、職業素養等維度出發，不斷提高人才的綜合素質。

五、結語

綜上所述，縣域經濟高質量發展，有助于提升居民生活水平，有效解決“三農”問題。針對目前縣域經濟發展面臨的問題，本文結合典型案例，從積極數字改造、發展農村電商、培育特色產業、完善保障體系四個方面提出了推動縣域經濟高質量發展方式，以供參考借鑒。