國企市場化改革的主要舉措及對軍工企業的建議

韓文煜

（北京新風航天裝備有限公司，北京 100089）

國有企業有力支撐著國民經濟的發展，深化國企改革至關重要。黨的十八屆三中全會中提及“充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，同時促進政府作用的進一步發揮”。當前，市場化改革已成社會共識，綜合相關理論及實踐，也能了解市場配置資源這一形式效率較計劃經濟要高得多，且更為有效。《國企改革三年行動方案》中，也指出進一步具體化十九大對全資國企改革的要求、持續推進“1+N”改革政策、向下一步國企改革中，做好“十項改革試點”“雙百行動”等試點示范工程基層經驗的推廣推進。

一、國有企業市場化改革現狀

就國企市場化改革發展現狀而言，在社會主義市場經濟體制下的進一步深化改革方面，國企改革成果顯著，企業制度及資產管理制度日益完善。具體而言，呈現在以下幾個方面：一是現有國企數量與自身基本制度框架呈現出趨于穩定的狀態；二是國企已從過往以調整所有制結構為主的改革，轉化為以調整產業結構、完善組織架構、提高自身市場控制力和影響力及競爭力的改革，即突出強調以做強做優做大為目標；三是改革重點轉變為進一步推進新制度規范的完善，如內部法人治理結構等。

作為競爭經濟的市場經濟，其命脈即為競爭，缺少競爭則活力匱乏，活力匱乏則效益不足，效益不足會導致企業產生更多的矛盾與問題，陷入不良循環。國有企業要想走出困境、實現改革目標，就必須從經營機制方面出發為企業賦予生機活力。

二、國有企業市場化改革的主要舉措

（一）優化產業布局

國有經濟結構調整中，國有資本優化布局至關重要，通過堅持有所為有所不為的市場化導向，是深入發掘關鍵領域中，國有資本主導引領作用的關鍵所在。首先，以市場化原則為依歸，做好自身功能定位，聚焦提升產業競爭力、服務國家戰略，明確關聯國民經濟發展及國家安全的要求，結合資本整合、產業培育等，加快自身轉型升級速度。其次，統籌上繳國有資本預算，在與國家安全、國民經濟相關的重要行業及關鍵領域中匯聚國有資本，集中于前瞻性戰略性產業及具備充足核心競爭力的企業。最后，深入發揮國企基礎性、公共性及先導性作用，以國有與社會資本為對象展開積極引導，并向戰略性新興產業及公共服務等關鍵領域投入，為國民經濟結構平衡提供保障。

（二）推動全資國企轉型升級

國有企業轉型升級應緊跟時代趨勢，密切銜接“中國制造2025”等產業發展戰略趨勢，擺脫僅注重規模擴張的困境，跨越低端同質化競爭，在創新管理、技術和產品的基礎上，繼續堅持高端差異化轉型發展道路。首先，注重創新力度的增強與技改投入的增加。積極聯系高等學校及科研院所建立柔性合作關系，積極推進科研平臺建設，如工程技術研究中心、博士后科研工作站等，持續公關核心技術、研發自主知識產權知名品牌。依托高新技術推進產業產品結構優化，確保與市場差異化無縫對接，滿足產品高品質需求，促進自身市場競爭能力的提高。其次，以推進主業的做強做優為目標，以產業制高點為發展方向，不斷延伸至產業鏈、價值鏈高端。而對競爭優勢不明顯、產能過剩的行業領域，理應退出的有序退出。

（三）積極轉變和改進監管方式

以管資本規律為依循，聯合法律賦予的職能，持續推進管資產、管事及管人的變革。其中，管資產指“管具體資產”，摒除以往的“管運營資本”，在戰略規劃、調整結構的前提下，落實國有資本投向、布局和流動的管理。管人需以公司章程為依據，結合股東代表做好表決權的行使，委派董事、監事要求其做好自身職責的履行，立足于根本化解國資國企官員化、“三會”不分等領導人員考核任命方面的問題。管事指“管企業的事”，摒除“管資本保值增值的事”，不干預企業經營活動，突出企業市場地位，促進企業活力與競爭力的充分激發，保值增值國有資產，使國有資本達成可觀的運營效益。同時，持續優化改組進程，促進資產處置權、財產監督權和資產收益權“三權”的落實與用好，管好全資國企下屬企業。此外，推進國資監管機構與職能的完善。從相關人員權利、責任及義務出發，引入事項清單制度，促進國資監管水平的持續提升。

（四）堅持市場化機制建設

首先，堅持經營市場化機制的改進與調整。當前，諸多國企已面向市場自主經營，自負盈虧。自主經營原則是經營機制的核心，但仍有少數企業在決策機制方面，有必要做好出資人授權制度的健全與完善，并調整經營中非主營、市場化業務相關機制。其次，在持續推進內部管理市場化進程中，國有企業仍有必要做好法人治理結構的完善和優化，包括優化董事會與監事會制度，突出規范性、高效性，深入挖掘其在企業治理方面應有的意義和價值。以市場化為方向調整用人及薪酬激勵機制，通過職業經理人制度的推行，暢通現有職業經理人和經營管理者身份轉換通道。最后，國企市場化改革中，構建管理體制市場化至關重要，國企需從黨管干部原則出發，踴躍參與企業經營管理者市場化選聘機制的探索和建立，以“分層分類管理”為領導人員管理的主導，逐步摒除“集中統一管理”，即從組織管理出發，由國有資產監管部門及上級黨組織負責，以干部管理權限為依據，做好企業黨組織主要成員及主要負責人的管理。同時，以市場化管理為中心，通過職業經理人制度的引入與推行，注重市場化選聘比例的增加，并持續推進市場化薪酬結構與水平的貫徹落實。

（五）激發市場氛圍

一方面，要注重創新活力的進一步釋放。企業是創新主體，中央在國家發展中已明確科技自立自強具備的戰略支撐地位。基于此，有必要做好對提升科技核心競爭力構成影響和制約的體制機制的改革，包含人才激勵、利益分配、業績考核等機制，科研項目、預算、經費及成果等管理，尤其是要進一步擴充科研人員的自主權。同時，當地政府可根據實際情況做好創新“特區”的設立，持續推進尊重知識、培育動能、崇尚創新環境的打造。另一方面，需從全方位視角出發，積極融入新發展格局。在持續深化改革的基礎上，突出主責主業、保障供應、激活活力、提高效率、化解風險，立足在國內大循環的基礎上構建全新的發展格局，即國內國際雙循環相互促進。同時，要落實行業壟斷及壁壘的打破，面向社會做好市場的進一步開放，通過全國統一大市場的融合，成為擴大內需的關鍵主體。此外，要注重產業龍頭牽引作用的進一步發揮，通過上下游企業的協同發展，持續優化升級產業鏈供應鏈。

三、軍工企業推進市場化改革的建議

（一）軍工技術應用于民用產業

民用產業中應用軍工技術即為軍民融合。軍工企業的研制生產能力當數國內首屈一指，其在技術水平、軟硬件設備和專業隊伍方面的優勢得天獨厚，在民用產業中應用軍工技術，不但能賦予民用產業遠超以往的科技水平，且能進一步融合市場經濟與軍工企業，從而帶動軍工企業收入的提高，加快軍工企業市場化改革速度。同時，軍工企業可以地方政策為立足點，做好軍民融合產業發展實體基地的設立，落實有利于軍民融合“高地”及“特區”的打造，引領軍民融合實現縱深發展，全面推進發展規模的壯大及發展質量的提高，實現綜合效益的發揮。此外，軍工企業可與省市地方政府聯合，制定配套的優惠扶持政策，積極匯聚政府社會方面的資金，統籌發揮軍民融合技術和人才、軍民技術對接轉化、軍民融合研究咨詢、軍民業務產業化發展及軍民技術產品（產業）孵化等功能。面向社會做好產業發展基地的開放，通過市場、金融及技術等手段的運用，指引各類“民參軍”“軍轉民”產業達成更可觀的發展目標。

（二）加快產業布局規劃

軍工企業市場化改革中，發展思路和方向至關重要，通過優化產業布局、調整結構，能夠取得更具成效的市場化改革成果。根據軍工企業特性，其經濟來源主要為國家資源任務的分配，故而軍工企業在市場化經濟改革發展中需要堅定不移地遵循原有職責，突出國家利益高于一切的宗旨，以國家利益為中心，聯合強軍守則持續推進市場化改革。在布局產業方面，需以企業自身專業為基礎，以增強自身技術水平、優化自身專業能力、提高自身生產效益為目標，做好產業布局規劃，且發展中需要與國家任務這一中心密切結合。以軍工上市企業洪都航天為例，該企業可從殲擊機出發，延伸至民用機教練機，圍繞殲擊機的性能做好機載武器的配置，達成“戰訓合一”“機彈合一”“廠所合一”的目標。洪都航天具備明確的發展基線，以自身產品為中心參與研制、生產拓展。企業發展中通過對低效無效資產的迅速剝離，企業管理層級的壓減，在“瘦身健體”的前提下，加大了戰略性新興產業的發展力度，如數字經濟、新材料及生命健康等，為初級產品供給提供了有力保障，以此帶動國有資本整體功能及配置效率的持續提升。同時，以現有市場、產業及技術為基礎，推進資本運營力度及自主創新力度的持續增大，在科技研發方面投入足夠的資金，尤其是重點項目和關鍵技術，持續升級改造相關技術與設備。

（三）加強獎勵機制建設

從上市軍工企業現階段的發展實踐看，員工持股極為重要，密切關聯著社會發展，因此需以國家規定的程序及法規為依據，采取無償配送或有償認購的方式落實該內容。即在一定條件下，員工可擁有企業股份，能呈現出高昂的工作熱情與積極性，助力國企經營發展。同時，獎勵機制的建立同樣是深化軍工企業市場化改革的重要推動力，鑒于軍工企業自身性質，不少員工有“封閉”“保守”等固有思想存在，面對市場經濟缺乏敏感性，且市場競爭意識不足、自我營銷策略手段欠缺，有“固步自封”現象存在。基于此，企業需提高對激勵機制的重視，科學擬定激勵方案，適當獎勵開拓市場行為。如企業面向經理層時可采取限制性股票這類的激勵工具，擬定的業績目標在確保合理的前提下可體現一定的挑戰性，面向中長期制定適宜的激勵機制，推進“共創、共擔、共享”利益及事業共同體的打造；面向核心骨干員工時，可落實企業核心人才庫的建立、核心人才激勵計劃的制定，并做好薪酬分配機制的優化，動態管理核心人才的同時實施精準激勵。企業針對自身亟待突破的業務板塊，可推行超額利潤分享計劃，依托計劃促進核心骨干員工積極性主動性的激發，激勵他們在發展企業業務中發揮作用。面向普通員工時，可落實人力資源效能管理的推行，通過薪酬對標機制的建立，與行業乃至市場水平對標，同步提升企業效率效益與員工收入水平，發揮廣大員工在助力企業改革發展中的作用。

四、結語

綜上所述，國企市場化改革已成當前社會的共識，在市場化改革實踐中，要始終堅持黨的領導，從公有制出發，堅持共同發展多種所有制經濟的制度。同時，要妥善處理好政府與市場的關系，在避免越位的同時也不得出現缺位的情況，以免導致市場無序競爭。在協同發展公有制與非公有制經濟的前提下，體現雙方共榮共生的關系。“雙百行動”已帶給國企市場化改革重要的契機，而國企則需要把握這一重要機遇，在新發展理念的引導下繼續深化改革，從而帶領企業向現代企業治理良性運行軌道前行。