標準化管理模式對鐵路工程造價的影響研究

嚴 凱

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

我國近年來經濟穩步發展，傳統管理模式難以滿足現代化施工建設要求。隨著標準化管理模式不斷向各領域縱深推進，鐵路工程建設施工階段造價采用標準化管理模式，可以推動鐵路工程項目建設質量的提升，順應社會經濟發展導向，符合高效、快捷的鐵路工程施工建設需求。標準化管理模式在確保工程質量與進度的同時，也無形中增加了固定成本，如果不能進行成本分攤則會導致造價不準，而預制構件生產數量少也會引起造價變高，需要深入研究標準化管理對造價帶來的影響與成本變動的原因，研究如何對缺項定額子目進行補充，怎樣改進管理模式中的不足，推動鐵路工程的快速發展。

一、相關理論研究

鐵路工程造價包括全生命周期內形成的費用總和，狹義上的造價為從籌建至竣工的建設費用，也被稱作全過程造價；廣義上的造價還包括運維和報廢階段的費用。按照鐵路工程造價編制辦法，造價包括靜態投資、動態投資、機車購置費和流動資金，而鐵路建安工程造價由直接費用、間接費用及稅金構成。規模經濟理論中，成本會隨著產量提升而減小，可提升利潤水平。隨著生產規模變大而固定成本會不斷減少，投入效果也會相應提升，管理能力也可以得到體現，平均成本會接近邊際成本。如果生產規模不斷變大，單位產品平均成本會提升，會導致規模變大卻并不經濟的現象。鐵路工程項目采取機械化、工廠化、專業化和信息化的新型管理模式，標準化管理會受到生產規模影響，如果預制構件規模較大則會降低生產成本，對設備購置、機車購置、流動資金等并不產生影響，但會對建安工程造價與形成機制帶來一定程度的影響。

二、鐵路工程造價確定與控制問題分析

（一）前期成本投入較高

雖然采用標準化管理模式可以提升施工效率，保證施工質量和確保作業人員人身安全，但標準化會伴隨著固定成本，存在項目前期固定成本增大而導致的投入成本高的問題。“機械化”要求具備數量較多的機械設備和成套配置，才能發揮出高效率施工的作用，很多施工機械大多來自市場租賃或自己購置，前期投入資金較大。而施工機械購置無法在單個工程項目中得到充分攤銷，增加了前期成本；“工廠化”形成的固定成本無法在一個工程項目上得到補償，預構件的加工與生產會存在土地費、建設費、折舊費、模具費等，而預構件安裝還需要專業化的設備，固定成本無法在單項工程得到攤銷，實際成本高于合同預算費用，“工廠化”預制環節存在虧損現象；“信息化”導致的成本增大，主要為工程概預算編制辦法，要求將信息化作為企業管理費用，信息化施工需要配置信息采集終端，編制辦法中并未將該項列入企業管理費；“專化業”需要較多的高水平、高素質的工程技術人員，而技術員都希望得到較高的報酬，操作人員的培訓也會導致企業管理費用增加。

（二）臨時工程費超概預算

當前，還沒有出臺臨時工程采用的定額，設計方也沒有進行充分的準備，沒有達到標準化管理要求，臨時工程費用總額超出合同預算。編制辦法把軌枕預制場、主體廠房等費用列入進來，而廠房建設也沒有列入臨時費用，預制場建設投資也超出概預算。施工作業現場小，臨時設施費存在于綜合施工措施費中，而鐵路工程項目多，將大臨設施費劃入成本，實際成本與概預算存在著偏差。

三、鐵路工程造價影響因素分析

（一）內部影響因素

達到施工合格標準的分項工程消耗的工料機，直接影響著實物資源的消耗量，實質為專業定向消耗量標準，為確定出直接工程費的主要因素，結合計算造價的要求不同，可應用行業或企業定額作為消耗標準。單位數量資源消耗產生的費用可以體現出工料機價格水平，為工程造價影響的重要因素，應該盡量體現出市場實際價格，要求預算價格中存在要素成本。措施費、增加費、稅金等則為綜合取費標準，通過直接工程費或其中部分費用與綜合費率進行計算得到，稅金采用法定稅率進行計算，其他費率結合市場情況等因素來綜合進行確定。建安工程造價要依賴于計價工程量，可套用預算定額對實體工程量、措施工程量進行確定。

（二）外部影響因素

應標準化管理模式中的機械化、工廠化、專業化和信息化的相關要求，需要通過“四化”作為支撐提升管理效率與質量。機械化施工要編制科學合理的施工作業方案，通過機械化來達到標準化，還需要對施工作業人員、施工機械設備、施工技術等進行管理。將構件和產品的生產從施工作業現場脫離，進行集中加工生產。采用信息化手段對鐵路工程項目施工全過程進行監控與管理，提高管理標準化管理水平。施工組織設計會對施工效果與質量帶來影響，但施工技術水平高的方案可能造價并不低，編制不同的進度計劃也會對成本帶來一定程度的影響，直接影響著工程造價。施工區域的水文、地質等情況，會對施工作業進度帶來影響，工期延誤則會增加成本，而極端天氣在導致停工的同時，還會損壞機械設備或構件。征地補償政策也會影響工程造價，隨著補償價格的上漲，使工程投資變大，營改增等政策也會對概預算編制帶來調整，計費標準也會出現變化。在鐵路工程項目前期勘察設計時，沒有對工程情況進行深入調查，會在實際施工作業中發現與招投標內容不符的現象，出現工程變量直接影響工程造價。施工所需的材料、設備和施工機械等價格，會由市場供需情況決定，對工程造價也會帶來影響。

四、“四化”支撐手段對造價的影響

（一）機械化

單個工序機械化對成本帶來的影響。對單個工序作業成本進行計算，可以得到實際的差距值。將隧道圍巖開挖作業線、支護作業線施工作為分析對象，采用相對應的定額子目，對機械化、成本的影響進行研究。開挖作業線機械施工采用三臂鑿巖臺車，操作人員距離比較遠，可以更好保證人身安全，有著更快的鉆孔作業速度，不會產生環境污染問題；而人工方式鉆孔精度低、耗時長且光面爆炸效果并不理想。支護作業要用機械手或濕噴臺車，有利于提升施工進度，質量高且速度快；傳統施工采用混凝土濕噴機，出渣作業線采用裝載機、自卸汽車，出渣采用皮帶機。抑拱作業線采用液壓抑拱棧橋，操作簡單，施工速度快；傳統施工采用簡易棧橋，模板拼裝還需要挖掘機配合，防水作業采用作業臺車，可進一步節省時間，二次襯砌作業線采用無門架式襯砌臺車，具有很高的穩定性和較高的施工質量。

（二）工廠化

工廠化成本中由預制場、構件預制、構件外運、構件安裝等費用構成，生產成本有可變和固定兩部分。從各項成本關聯性進行分析，關聯程度從大到小分別為預制成本、固定成本、運輸成本和安裝成本。成本控制重點應該放在預制階段，確保工料機等多種資源的科學配置，科學合理設置工廠化場站設施，還應該規劃好設施規模和位置等，設計合理的運輸距離，采用最優的運輸方式和吊裝施工設備。從工廠化預制與現澆作業成本角度來看，由于需要先建立預制場，前期投入成本較高

（三）專業化

從專業化對工程造價影響來看，現場管理人員數量多，導致管理費用增加，培訓和取證等成本也相應增加，生活設施費用變高，而人工費支出變少。

（四）信息化

信息化要增加系統的硬件、軟件配置，還需要引入技術型人才，增加了前期投入成本，而生產率和管理水平得到提升，會降低工程造價，工序的優化也可以減少造價成本。

五、鐵路工程造價管理改進對策

（一）將標準化管理列為造價標準

建設信息化費用需要單獨列入，鐵路工程項目信息化所需費用，可按暫估價方式列入總額來對工程量進行計算，工程項目內容中要包涵系統配置、維護、信息備份和網絡構建、信息化人員培訓、勞務等。當前，鐵路工程信息化費用還歸為企業管理費用，應該將信息化建設費用作為單獨項進行計算，將造價標準劃入固定投資范疇。例如，制梁場地等廠房建設費用、信息化終端采集費用均列為造價標準，這樣就不存在信息化費用無法進行充分攤銷的現象，確保預算費用更接近實際費用。把工廠化固定投資列入造價標準內，從現有造價標準中把臨時施工作業場地土石方、地面硬化、運梁便道、青苗補償等費用列入，廠房建設費用還沒有計入，把工廠化固定投資列入標準，可確保固定成本與實際預算相差較小。將施工場地建設費用進行單獨列項，不再采用臨時設施費，標準化相關定額項目要適當增加。施工標準化要求安排臨時駐地、拌和站、預制場、道路、試驗室等，把駐地、材料拌制、構件預制等費用作為施工建設費。鐵路工程項目中的鋼筋加工、鋼構件加工與標準中要求的大臨設施較為接近，工程造價計算時按大臨費用，可概預算卻以小臨費用進行列入和計算，可將施工標準化內容作為單獨列支項，不再采用臨時設施費用。結合標準化管理需要來對定額子目進行調整，標準化管理模式設置的初衷是為了降本增效，可以更好地體現出社會生產力水平，可把機械化施工作為鐵路定額施工方式，不再對不滿足規模化生產采用的小型機械設備進行計算，促進企業開展規模化施工，達到降本增效的目的。結合新技術、新工藝等來補充造價清單子目，由于鐵路橋梁施工技術的不斷發展，橋梁連接多采用節段預制、膠結拼裝等方式，但還沒有相關的定額。例如，八達嶺隧道施工采用的自動接桿錨索鉆機等新型設備，沒有列入專業定額內。而新技術、新工藝等不斷出現，造價定額子目要結合標準化需要來補充清單子目，避免沒有標準而使實際造價與合同價產生偏差。

（二）科學合理設置工廠化設施

標準化管理模式要求可以實現工廠化的構件，應該盡量不在施工作業現場生產，工廠化設施的規模與構件生產量存在著正比關系，也影響著是否具備技術經濟性，要確保工廠選址的科學性、合理性。施工地址應該盡量選擇在地勢較為平坦的區域，水文地質條件要比較好，這樣可以減少地基處理的工程量。結合構件運輸需要來制定運輸方案，盡可能地縮短運輸距離，避免運輸費用過高，可做到交通運輸便利。構件預制與生產，不可與鐵路工程主體相互干擾，要結合工廠化生產需要來確定規模，不可以多占用耕地。

（三）做好機械化配套工作

采用機械化施工方式可以降低施工作業人員數量，有利于控制人力成本，具有很好的勞動力替代效應，但也會使投資成本增加，節省的人力成本不能彌補施工機械設備的購置費和使用費，替代效應并不明顯。為確保施工機械化達到理想效果，不可以只在某些環節中采用施工機械，要保證每個分部分項工程中的相關工序均為機械化作業，還要使不同工序間能夠進行很好的銜接，做好施工機械設備的維護與管理，將機械化施工作業的優勢充分發揮出來。機械設備配置要結合鐵路工程規模與要求，特別針對長度大的鐵路隧道，由于工程項目規模較大，可以將大型機械設備的性能充分發揮出來，也可以達到較高的機械設備攤銷比例，具有較高的技術經濟性；但如果隧道規模較小，采用大型機械設備成本較高，技術經濟性會較差。施工機械設備的配置還需要結合施工方案要求，將施工方案作為基礎條件來安排機械數量、類型，可以更好地滿足鐵路工程施工作業需要。機械設備的配置還應與項目管理相適合，不同機械設備間要做好良好配合，將不同機械設備性能發揮出來。機械設備配置要結合合同工期要求，機械化程度高可達到更高的效率，工期緊張時，可以采用施工作業效率高、性能條件好的機械設備，設備數量要達到施工實際需要，確保不同機械設備間的分工、協同，達到工期與質量的要求。施工機械設備配置要結合環保、職業健康要求，不可以對生態環境造成污染與破壞，要改善施工作業條件，更好地保證人員生命安全。

六、結語

綜上所述，標準化管理模式使人工費占比降低，機械費占比增大，但施工作業人員數量減少，工廠化生產勞動量增加，材料的損耗較小。標準化管理會形成一定的固定成本，在短期內不能充分攤銷，造價會超過合同預算價格，但機械設備的采購還可應用于后續項目，邊際成本較低。因此，造價標準應與標準化管理相適應，以確保工程造價的合理性。