放管服背景下高校科研經費績效管理研究

吳飛

摘 要：自從我國改革開放及社會經濟體制深化改革以來，國家政府部門及社會各界提高了對于科技科研領域的重視度，并在我國科研領域推行了“放管服”改革。其主要目的是為了更好的激發各大高校的科研創新活力，進一步明確好科研人員的主體責任，加強內部管理與控制成效，從而最大限度上提高科研經費的配置合理性與使用效率，為高校科研工作順利開展提供保障。基于此，本文以“放管服”政策作為研究背景，針對現階段高校科研經費管理情況進行深度解析，并提出了幾點管理建議，希望能夠為提升高校科研經費使用績效提供理論幫助。

關鍵詞：放管服背景；高校科研經費；績效管理

隨著我國經濟實力不斷完善與增加，國家政府部門加強了對于科研領域的經費投入力度。而高等院校是高層次人才的聚集地，是高端人才的主要培養陣地，同時也是科研工作的“主戰場”，其肩負著服務國家創新發展的重要職責與使命。而提高高校科研經費使用績效能夠加速推進科技領域“放管服”改革，進一步完善好科研經費項目的資金管理工作，是推進高等教育改革的重要舉措。

一、“放管服”政策的概述及意義探析

（一）“放管服”政策的內涵

當前在我國社會經濟飛速發展的支持下，教育領域持續且深度的推進了教育創新改革工作，并加強了對創新驅動發展戰略的執行力度。而“放管服”具體是指簡稱放權、放松與管理結合、不斷優化教育服務質量的一種綜合性概述。落實“放管服”政策的主要目的是為了深化教育領域改革、轉變政府部門的管理職能，提高教育服務質量及效率。

2018年正式提出要深化我國科研領域“放管服”改革，深度貫徹落實好“尊重人才、信任人才、寬容失敗”發展理念，為科技創新人才開辟綠色發展通道，以切實解決好當前科研領域中存在的課題申報“畏手畏腳”、科研經費管理不足、人才評價機制不完善、科研成果收益不理想等問題。以國家制定并出臺的相應政策為分析著力點，可以得知“放管服”背景下的高校科研經濟績效管理主要表現為以下幾個方面：

第一，改革資金管理模式。主要是指進一步簡化預算編制流程，下放預算調劑管理權力，間接提高科研經費占比，加強績效激勵強度；第二，完善差旅會議管理工作。各大高校可以結合實際教學、科研、教育管理工作需求，秉持節約節儉原則，制定差旅資金管理方案并制定合理的差旅經費報銷標準；第三，進一步完善好高校科研機械設備采購管理工作。高校可以自行進行科研設備采購，也可以借助評審專家進行采購。并密切關注好科研設備采購免稅政策，提高科研經費使用效率；第四，優化基本建設項目資金管理工作。高校可以利用現有資金在不經過政府審批前提下，適當擴大高校基本建設項目管理范疇，以此簡化建設項目審批手續。

（二）“放管服”改革的意義

全面推進“放管服”改革，是有效落實國家科技創新發展戰略的重要舉措，是深度貫徹和落實好創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的關鍵。持續推進“放管服”改革，可以切實解決好科研領域中課題申報、經費管理、人才評價等問題；同時還可以強化高校科研自主權，突破傳統管理機制對于高校科研經濟績效管理的局限性，充分激發科研人員的工作積極性，為我國科研領域持續穩定、創新發展營造良好工作環境。

二、現階段高校科研經經費績效管理工作中存在的問題

在我國“放管服”改革持續推進的背景下，很多高校都針對本學校內部的科研項目經費管理工作、科研經費的具體使用情況等紛紛制定了對應的管理制度。例如已經納入到高校科研計劃的科研項目，多數高校都在實際管理工作中建立了較為嚴格和標準化的預算管理機制，并定期對財務部門制定預算編制的情況進行審核。因此當前多數高校科研經費管理較為順暢，但是仍然存在著一定不足之處，其中具體表現為以下幾點：

（一）預算編制缺乏針對性及合理性

就現階段我國各大高校科研經濟績效管理情況進行分析，其中部分科研工作人員在申請科研課題過程中存在難以對課題經費使用進行精準化預估的問題。因此為了避免后續科研項目開展過程中出現預算不足的問題，多數科研工作人員在申報科研經費時都會提高申請額度。再加上一些科研工作人員對于預算編制等方面缺乏專業化認知，從而更多依賴于財務部門。這就在一定程度上導致高校科研經費預算編制與實際經費使用需求存在較大差異。而編制不合理、不翔實的預算管理工作也難以發揮最大效用。

（二）監督管理機制缺乏實效性

當前部分高校在組織開展科研經費績效管理工作時并未結合實際情況專門設置科研經費使用監督部門，從而導致所制定的各類監督管理機制無法落實到位，監督管理成效不理想，最終致使高校科研經費在實際使用過程中出現諸多問題。如使用過于隨意造成大量不必要經費浪費、經費效益相對較低等。這不僅損害了高校的實際經濟利益，同時也在一定程度上影響著學術環境。除此之外，高校科研經費績效監管機制缺乏實效性，還會導致高校財務部門無法全面收集科研經費信息，從而給高校科研經濟績效管理工作帶來阻礙。

（三）財務審批報銷流程過于冗長

針對科研經費財務審批報銷工作環節，現階段很多高校為了確保每一筆科研經費都使用合理而設置了較為復雜的審批流程，從而導致報銷工作中相關工作人員需要填寫大量資料、表格、單據等，并需要經過多個管理部門的審批簽字才能夠進行報銷。而如果工作人員對于科研經費報銷流程不夠熟悉，那么將會花費大量的時間與精力在經費報銷環節。面對較為重要的科研課題，還會耗費更多時間進行分析與審核。此外，相關部門還要求科研經費報銷需要提供大量的數據報告支持，例如各種證書、科研成果復印件等。這一冗長的審批流程既無法發揮好管理效能，同時還增加了工作人員的工作量，從而影響著高校科研經費管理成效。

（四）尚未建立健全績效評價體系

部分高校當前并未結合科研經費績效管理工作建立健全績效評價體系，雖然一些高校建立了相關的管理制度，但是仍然處于初步探索與發展階段，關注重點更多放置于科研經費使用行為的合理合法合規性管理上。針對科研經費對于科研項目的意義缺乏綜合性評價，所設置的評價標準不夠全面合理。例如部分高校在評價科研經費預算績效時，并未將其與經費預算、年終工作考核等進行聯系，從而導致評價結果缺乏合理性及客觀性，評價結果的參考價值不大。

三、關于“放管服”背景下高校科研經費績效管理的幾點建議

（一）建立健全高校科研經費管理制度

任何工作的順利開展都離不開科學完善的管理制度作為支撐，“放管服”背景下的高校科研經費管理工作更是如此。高校需要結合自身實際運營發展情況，按照學校內部決策流程制定相應管理辦法，以此提高科研經費績效管理工作的規范性與合理性。高校需要確保各項管理制度權責分明、工作流程清晰可行，提高管理制度的實踐操作性能。故此，高校可以制定并完善好科研經費調劑管理制度、橫向委托經費管理制度、科研急需設備采購管理制度、科研人員年薪制度、科研成果轉化制度等，以此最大限度上提高科研經費績效管理水平及效率，規范好科研經費績效管理流程。

（二）持續優化與完善好高校科研經費監督管理機制

“放管服”背景下的高校科研經費績效管理工作得以順利開展，還需要借助完善有效的監督管理機制。基于此，高校應該以科研經費績效管理情況、管理需求等專門成立科研經費監督管理部門，以此確保科研經費配置合理性及有效利用率，對高校科研經費使用情況進行全面、動態化監督。此外，高校還應該適當增強科研經費績效管理情況的公開度，利用校園官網、校園公眾號、財務管理系統等，對高校科研經費的使用信息進行全面公開。其中包含科研預算編制執行情況、科研經費成本控制成效、科研成果所產生的經濟效益等。高校還應該構建通暢的監督舉報渠道，例如設置舉報電話、舉報郵箱、舉報網站等，為群眾監督管理高校科研經費使用情況提供平臺。在建立和完善科研誠信機制過程中，高校可以針對所有在崗的科研人員建立誠信檔案，并完善責任追責機制，以此推進科研經費績效管理工作順利開展。

（三）提高高校科研經費財務報銷效率

面對現階段高校科研經費申請與報銷工作流程冗長的問題，各大高校應該建立并完善好財務管理制度，提高財務報銷效率，將財務人員從冗長的報銷審批工作中解放出來，促使其將更多的精力放置于科研工作中。第一，針對財務管理工作的相關事務，高校可以借助社會第三方服務機構完成。這樣不僅可以提高財務工作的合理性與合規性，同時還能夠減少簡單工作對于科研人員精力的消耗；第二，高校需要進一步精簡財務報銷流程，并建立“一站式服務”流程，從而最大限度上提高高校相關財務工作效率。

（四）提高高校科研經費管理服務水平

針對高校科研經費績效管理工作中的經費調劑、科研設備采購工作內容，為了進一步提高科研經費績效管理水平及經費使用合理性，高校應該逐步建立健全“限時辦結”管理制度。其中針對科研經費管理工作的辦理流程、具體申請資料做好公示工作，并強調好管理事務辦理截止時間。針對存在一定特殊情況的管理事務，相關部門需要做好原因說明。此外，高校還應該進一步推進科研經費績效管理工作信息化建設，最大限度上擴充科研經費績效管理工作的覆蓋范疇，從而為科研人員提供更為優質、全面的管理服務，建立高效的科研＋人才＋財務管理體系。

（五）構建科學合理的高校科研經費績效評價體系

科學完善的科研經費績效評估管理體系，不僅可以對高校的科研經費績效管理情況進行點評，確保評估結果的精準度，同時可以提高評估結果應用價值，將其作為經費預警、科研經費調整的重要參考。此外，將科研經費績效管理評估結果與科研人員的績效評估、工作考核進行掛鉤，可以不斷強化科研人員對于科研經費績效管理工作的認識與重視度，從而確保高校科研經費管理工作順利開展。此外，高校科研經費管理部門還應該會借助績效評估體系及時發現和解決好科研經費績效管理工作中存在的問題，并采取定量與定性相結合的評價方式，提高科研經費績效管理水平與效率。

（六）積極營造良好和諧的學術氛圍

高校需要增強科研工作宣傳推廣力度，合理規范好各類人才稱號的使用行為、宣傳方法；修正和完善好相應管理制度、文件政策、學科專業設置等，提高科研經費的配置合理性，并將職稱評定工作、績效津貼發放工作與人才稱號進行有機融合。以職稱評定工作、收入分配工作為例，高校應該著重強調科研人員的工作質量、科研貢獻，不可進行簡單化、單一化的評價。此外，高校還應該加強科研人才隊伍建設，對在崗科研工作人員進行專項教育培訓，以此形成嚴謹的學術氛圍。

四、結束語

綜上所述，在我國社會經濟飛速發展的大背景下，國家政府部門及社會各界越來越關注科研領域的發展狀態及未來發展趨勢。因此在“放管服”背景下進一步加強高校科研經費績效管理力度是十分必要且關鍵的，對于推進科研領域發展、提高科研經費使用率、促進教育領域改革等都具有積極意義。故此，國內各大高校應該提高自身對于科研經費績效管理工作的認識與重視度，并結合實際情況建立健全科研經費績效管理體制，完善好監督管理機制，優化好管理流程等。只有做好上述舉措才能夠進一步提高高校科研經費配置合理性與有效利用率，從而為我國科研領域創新發展作出更多貢獻。

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