財政預算管理一體化對政府會計業務的影響分析

馬敏

摘 要：在新時代進程的推進中，財政預算管理一體化已經提上了日程，對政府的會計業務也產生了不小的影響。對此，本文展示了財政預算管理一體化的含義，包含“五個一體化”，即政府預算管理一體化；各部門預算管理一體化；預算全過程管理一體化；預算項目全生命周期管理一體化；財政數據管理一體化。在調查過程中，本文發現財政預算管理一體化表現在三個方面，分別是財政工作從“經驗管理”向“數字管理”轉變；財政預算管理越來越清晰以及財政預算管理更加高效。因此，可以看出財政預算管理一體化對政府會計業務產生的影響涉及六個方面，一是使政府更加科學地利用財務數據；二是使政府能夠自動化生成決算和報告；三是使政府能夠優化財政支出結構；四是使政府能夠優化財政收入結構；五是使政府能夠將預算資金進行項目化管理；六是使政府能夠強化預算單位資產管理。

關鍵詞：財政預算；管理；一體化；政府；會計業務

一、財政預算管理一體化的含義

（一）政府預算管理一體化

政府的預算管理一體化即政府對財政預算的管理納入一體化。政府在以往的財政預算管理中會設置多個職能的部門進行財政的預算管理，包括的內容涉及方方面面，這樣較為繁瑣的工作流程會加大財政預算管理的人力和物力，并且過程繁瑣，辦事的效率大大降低。在這個過程中，不可避免地會出現各種各樣的問題，這也給政府財政預算管理造成了不便。在這種情況下，政府對財政預算管理進行一體化改革，去掉繁雜、瑣碎的財政事物，將財政預算的工作精細處理，使其一體化，去掉財政預算管理的冗余部分，使整個財政預算管理工作的效率大大提升，從而推進政府會計業務的大踏步發展。

（二）各部門預算管理一體化

財政預算管理一體化是現在政府財政改革的主要方向之一。在以往的財政預算管理中，各個部門的財政預算管理方式不一樣，財政資金如果想在各個部門之間流轉，需要經過重重關卡，需要相關的工作人員奔波于多個地方，辦理數道手續，才可以實現財政資金的流通。在這個過程中不可以出現任何差錯，否則所帶來的后果是不可估量的。在實施財政預算管理一體化后，各部門的財政是可以互相聯系起來的，不用再在這個過程中投入大量的人力和物力。通過現有的科技手段與先進的管理方式，各個部門可以較為輕松地聯系對方的財政資金，將各個部門的財政預算互聯，給政府會計業務減輕了很多負擔，有利于政府對財政預算的管理，同時也促進了政府會計業務的高效開展。以往，各個部門在進行資金上的交互的時候，中間有很多環節都很容易出現失誤，在各部門互聯財務以后，這種失誤的機會大大減少，能夠最大程度上給政府的會計業務帶來保障。

（三）預算全過程管理一體化

前文提到，政府在處理財政預算問題的時候，會設置許多職能部門來管理財政預算，這樣各個部門之間的消息流通會出現滯后性，這對財政預算管理來說是極其不利的。在整個預算管理的全過程中，如果涉及到的部門太多，會出現“手忙腳亂”的情況，一旦有什么問題出現，就只能一級一級地往上查，效率極低，還容易出錯，非常不利于政府對財政的高效管理。政府在對財政預算進行一體化改革以后，將整個財政預算整合在一起，使整個財政預算管理工作在同一水平線上運行，使整個管理工作一目了然，清晰無比。并且在出現問題時，可以很快地鎖定問題來源，進行精準定位，以最快的方式解決問題并做出相應的經驗總結，為之后的財政預算管理工作積累有效的經驗，這就是預算全過程管理一體化。

（四）預算項目全生命周期管理一體化

建立預算項目全生命周期一體化意味著要規范預算項目生命周期管理、規范預算項目編制、嚴格預算項目實施以及加強預算項目監督。這里主要提到規范預算項目生命周期管理和規范預算項目編制。項目管理是以財務預算管理為基礎的，再次嚴格按照“先設定項目預算”的原則，明確未納入項目庫的項目不得安排預算，推動部門和單位提前謀劃項目，根據實際情況完善項目的建庫工作，包括項目前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目終止、項目清理等階段。同時，加強入庫項目的動態管理，根據實際情況新增和退出。規范預算項目的編制即各部門、各單位應按程序編制預算，根據成本效益原則，結合項目中長期績效目標和總投資，選擇儲備項目。財政部門對各部門、各單位報送的預算項目進行審查，根據政策依據和項目的重要性、緊迫性，按照統籌兼顧、重點優先的原則，安排項目支出預算。

（五）財政數據管理一體化

政府財政預算管理工作涉及到的信息體量巨大，產生的財政數據數以萬計，很容易出現混亂。政府進行財政預算管理一體化改革包含財政數據管理的一體化。在以往的財政預算管理中，對財政數據的管理基于政府財政預算管理部門的工作模式，他們在工作時分工不夠合理，導致有許多財政數據存在混亂的情況，不夠清晰，不論是在之后的提取數據的工作中，還是在后續的檢查監督的工作中都是不方便的。而在改革之后，政府的財政數據得到了一體化的管理，井井有條，不太容易出現數據混亂和提取不及時的情況，大大減輕了整個政府財政預算管理工作的負擔。

二、財政預算管理一體化的表現

（一）財政工作從“經驗管理”向“數字管理”轉變

案例? 2021年，陜西財政云預算管理集成系統已全面上線。該系統具有項目數據庫、預算編制等7項主要功能，以及人員賬戶、賬戶管理等6項輔助功能。目前，全省已有8.6萬多用戶使用該系統開展業務，初步形成了“無項目、無預算”、“無預算、無支出”等基于項目的全生命周期管控機制。系統采用“一個平臺，四個標準化”的云計算架構，打造全省集中、一站式服務的云平臺。從陜西省的預算系統建立可以看出，陜西省的財政預算管理工作已經逐漸從人的“經驗管理”轉變為科學的“數字管理”了，在陜西省的財政預算管理上，越來越不需要“人的操心”了，越來越智能化，這意味著陜西省的財政預算管理工作踏上了一個新的臺階，打開了一扇新的大門，這樣的轉變使得陜西省在財政預算管理工作上面走在時代的前列，也給其他省市起到了良好的模范帶頭作用，督促各個省市盡快將政府的財政預算管理工作改革提上日程。

（二）山東省的財政預算一體化建設

山東省財政廳以預算管理一體化建設為抓手，構建預算管理新格局，鎖定“一個目標”全力推動一體化建設部署，山東省財政廳已經明確了“高位推動、頂層設計、整體聯動、系統構建”的工作思路，秉持著“99%等于0”的嚴格理念，確定了2022年1月全省全面應用的底線目標全力部署推動。為此，山東省創新了“三項機制”全面落實一體化建設目標，“三項機制”分別是建立共商共建機制、建立督幫結合機制、建立專訓輪訓機制。“三個機制”的全面落實有利于山東省財政廳強化措施、建立機制，能夠解決各級財政一體化系統建設進程中的困難，為全面完成建設目標助力。除此之外，山東省還強化“三個支撐”全速推進一體化建設進程，其中包含強化“基礎保障”支撐、強化“系統應用”支撐以及強化“信息技術”支撐。山東省財政廳緊緊圍繞著“大財政”“大預算”“大國庫”的工作要求，將落實項目全生命周期管理作為核心基礎，以推進預算資金全口徑管理為根本要求，扎實推進預算編制、預算執行、會計核算與決算管理等全鏈條無縫銜接，省、市、縣各層級全面貫通。

（三）財政預算管理更加高效

財政預算管理工作想要更加高效，就要擁有清晰明了的財政數據、具有專業素養的工作人員，令行禁止的工作紀律以及各個部門良好的團隊協作能力。政府在經歷過財政預算一體化改革以后，其財政數據的收集、整理與保存都是一體化的，現有的科學技術使得這些財政數據有自己的“運轉法則”，能夠全方位地、精準地為人們提供服務。能夠進入政府部門進行政府的財政預算管理工作的工作人員都是萬里挑一的精英，他們能夠很快地跟上當下時代的發展步伐，運用自己的專業知識，將財政預算管理的效率推上新的高峰。在這里工作的每一個工作人員都受到過良好的思想素質教育，能夠明白令行禁止對一個部門工作推進的重要性，大家都能夠很好的做到這一點。財政預算管理工作一體化改革以后的每個部門之間的工作都是井井有條，不會再出現之前的工作贅余的情況，這就使得部門與部門之間的合作是快速且精確的，極大地提升了工作效率。由財政預算管理一體化改革帶來的好處切實地影響著政府財政預算管理工作的各方各面，促進了其財政預算管理工作的高效實施。

三、財政預算管理一體化對政府會計業務的影響

（一）使政府更加科學地利用財務數據

政府的財務數據最大的目的是服務政府，讓政府能夠在需要財務數據作為支撐的時候迅速拿出數據，更好地處理財政方面的事務。財政預算管理一體化后，政府的財務數據得到了科學化地管理，這讓政府的會計業務更加的高效了。以往在以人的經驗管理為主的時候，政府的財務數據很容易出現混亂或缺失的情況，這會讓政府在處理財政問題的時候降低速度。例如：政府在進行會計業務的時候，需要緊急調用某一個財務數據，但是在人為管理的方式下，面對巨大數量的財務數據，不僅找起來需要花費很多的時間，能不能找到完整的財務數據也要畫上一個問號，這就給政府的會計業務造成了較大的困難。政府在進行財政預算管理一體化后，這樣的問題就迎刃而解了。每一個項目從頭到尾和其關聯項目的財務數據都被科學且合理的方式保存，能夠極其方便地調取。

（二）使政府能夠自動化生成決算和報告

政府的財政管理自上而下，要經歷許多環節，在這些環節中，很容易出現問題，哪一個環節出現問題，就會循著線索追溯，找到問題的源頭并進行解決，這個過程還要經過重重關卡，十分的漫長，這對政府的財政會計業務的開展十分不利。財政預算一體化意味著政府的項目從建立，到下達分解，再到執行都是一氣呵成，并且形成管理閉環的，在這個過程中，不需要人力進行干擾，也就意味著這個管理閉環的出錯率大大降低。在項目運行的尾端，財政預算管理一體化還會自動生成財務決算和報告，既保證了數據的真實性也保證了工作的效率，使政府的會計業務更加科學。在之前的管理中，決算和報告的生成要經過工作人員一層一層地校對與檢查，發現問題還要經過一層一層的復查，速度較慢且容易出現各種各樣的問題，但如今，政府對財政預算的管理進行了一體化的改革，使科技手段融入了日常事務的管理當中，讓整個過程變得更加高效、更加可靠。

（三）使政府能夠優化財政支出結構

政府財政預算管理一體化可以讓政府的財政支出結構得到優化。這里所說的財政支出結構得到優化是指支出的項目更加明確，支出的資金能夠精準到位，避免浪費，支出的資金能夠得到相應的回報。財政預算管理一體化使資金的流動自上而下的形成信息化管理，每一項支出都是可以得到實時監控的，這樣就可以避免資金流向不明而帶來的麻煩。除此之外，政府支出的資金也在財政預算管理一體化改革中精準地落實到位，不會出現資金輸出不到位的情況，在這個過程中，管理人員可以隨時查看資金是否到位以及到位之后的分配情況，在起到監督的同時，也可以對資金的分配進行及時地調整，以避免資源的浪費。同時，在財政預算管理一體化的改革之下，政府支出的每一筆資金都可以得到相應的回報，輸出的資金都可以發揮出它原本的作用。這就是政府財政預算管理一體化改革于優化政府財政支出結構的作用。

（四）使政府能夠優化財政收入結構

政府財政預算一體化不僅可以優化政府的支出結構，同時也可以優化政府的財政收入結構。政府的財政收入涉及到稅收收入和一系列的非稅收收入，這些收入應該清晰、透明，財政預算管理一體化的改革正好可以使這一系列的操作高效地進行。政府在處理稅收收入的時候，面對龐大的稅收，一體化改革可以建立高效的管理流程，讓每一份稅收都得到妥當的安置，并且整個過程公開透明。在處理非稅收收入時，這個流程會將非稅收收入按照項目的類別進行分類，以待檢查，避免錯誤出現，在出現問題時，工作人員可以以最快的速度鎖定問題，找到原因，并予以解決。這就是政府財政預算管理一體化改革于優化政府財政收入結構的作用。

（五）使政府能夠將預算資金進行項目化管理

政府在進行預算資金管理的時候，將項目的細目表重新組合，變為三級項目，使整個項目看起來更加的簡潔、清晰、明了，這樣的項目化管理使工作人員的負擔大大減少。將每一筆資金都進行項目化管理可以清晰地將資金用途展現出來，管理者可以清楚地看到每一筆資金的流向與分配，對資金的監督工作非常有利。例如，政府在面臨重大財政事務的時候，涉及到的預算資金種類項目多，如果依照以前的管理模式，在資金分配與流向上很容易埋下隱患，然而，在財政預算管理一體化改革以后，政府在遇到這種情況時，只需要按照項目對預算資金進行管理，就會使其得到清晰且高效的管理，規避眾多風險。

（六）使政府能夠強化預算單位資產管理

財政預算管理一體化能夠使政府強化預算單位資產管理，這里所說的預算單位資產管理是指對單位里的“老舊”資產的管理。單位里日積月累的資產很多時候都會被人忽略，以至于一部分資金會被浪費，不利于政府的會計業務開展。財政預算管理一體化會將這些被忽略的資產都納入資產管理流程，每一個環節都由科技手段作為支撐，對資產的情況進行全方位的把控，不會再存在“被忽略的資產”這樣的情況，使預算單位資產管理的工作更加規范、科學。

四、結語

在如今的時代，信息更新速度極快，政府在為人民服務的時候也應該跟上時代的步伐，實事求是地為人民辦事，提升人民的生活幸福度。政府對財政預算管理一體化改革的推進，很大程度上推進了政府的會計業務，這使得政府在財政管理這一方面走在了時代前列，能夠有足夠的力量去為人民謀福祉、為人民辦實事，這樣的政府是人民的好政府。政府在會計業務方面還有許多提升的方式，相信在未來，政府會以更先進的管理模式造福人民大眾。政府在財政管理方面還會遇到各種各樣的問題，這些問題可能會很困難，但是政府一定可以在這些困難中尋找到新的發展機遇，使自身的財政管理更上一層樓。

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