調整三個結構釋放發展新動能

余斌（國務院發展研究中心副主任）

與高收入國家相比，我國在供給結構、需求結構、城鄉結構等方面都存在明顯差距。

與高收入國家相比，我國在供給結構、需求結構、城鄉結構等方面都存在明顯差距。補足差距本身就是經濟發展的潛力和空間，也是現代化新征程上經濟增長的新動能。

首先，看供給結構。

所謂供給結構就是農業、工業+建筑業、服務業的增加值占GDP比重。在供給結構中，我國服務業增加值占GDP的比重明顯偏低。2021年，我國服務業增加值占GDP的比重僅為53.3%，而高收入國家平均為71.8%，美國達到80.1%，也就是說美國GDP的80%來自服務業。

我國服務業領域孕育著巨大的發展空間。服務業包含的領域很廣，未來服務業發展的重點方向是生產型服務業向專業化和價值鏈高端延伸。當前，我國生產型服務業的專業化分工程度不高，競爭能力不足，并且主要處在價值鏈的中低端環節，所以未來的方向應當是專業化和價值鏈高端。生活型服務業向高品質和多樣化升級，這是因為我國居民消費結構升級的基本特點是消費的個性化、高端化和多樣化。

其次，看需求結構。

所謂需求結構就是投資占GDP的比重、消費占GDP的比重和進出口占GDP的比重。在需求結構中，我國最終消費占GDP的比重明顯偏低。近年來，我國最終消費占GDP的比重為55%左右，高收入國家平均為76.9%。消費又包括政府消費和居民消費，政府消費占的比重較低且相對穩定。剔除政府消費以后，我國居民消費占GDP的比重不足40%，而高收入國家平均接近60%。

消費也可以分為實物商品消費和服務消費。2021年，我國實物商品銷售額僅相當于美國的92%。美國服務消費的規模比中國大，如果再加上服務消費，我國跟美國在消費市場規模上的差距就更大。美國只有3.3億人口，但一直是全球最大的消費市場。我國消費占比低，消費市場規模相對較小，主要原因是消費能力不足，也就是居民收入水平低下。

隨著居民收入水平的提高和收入財富分配差距的逐步縮小，我國將從全球最有潛力的消費市場演變為全球最大的消費市場。從世界工廠向世界市場轉變，將為我國經濟快速發展和產業轉型升級奠定良好的市場基礎。

第三，看城鄉結構。

在城鄉結構中，我國從事農業生產的勞動力占整個勞動力的比重過高。我國第一產業就業比重高達22.9%，而高收入國家平均只有3%，美國只有1.4%，以小規模經營為主的日本也僅為3.4%。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化最艱巨、最繁重的任務仍然在農村，要全面推進鄉村振興，鼓勵依法自愿有償轉讓，發展農業適度規模經營，著力提高全要素生產率。

提高全要素生產率，很顯然是實現高質量發展的重要途徑。如何提高全要素生產率？主要有三個辦法：一是將生產要素從低效率部門轉向高效率部門；二是通過競爭優勝劣汰，避免過度競爭、惡性競爭，把生產和市場向優勢企業轉移，由此提高行業的集中度、競爭力和創新力；三是通過科技創新和技術進步提高生產效率。因此，農業生產要從主要依靠投入勞動力，轉變為適度規模經營、機械化、現代化，從而將低效率農業部門的勞動力向高效率的非農產業部門轉移，這是提高全要素生產率和推動經濟高質量發展的重要路徑之一。

總之，隨著我國供給結構、需求結構、城鄉結構的調整優化，不斷縮小與高收入國家的差距，將釋放出現代化新征程上經濟發展的新動能。