行政事業單位提高管理會計應用水平的思考及對策

張喆（吉林省四平市機構編制電子政務中心）

經濟形勢和社會治理的變化要求行政事業單位不斷深化改革，其中，實現財務會計向管理會計的轉型，便是行政事業單位改革的重要內容。行政事業單位必須提升其管理會計應用水平，綜合分析各項財務數據，準確反映單位內部財務情況，優化資金配置，為單位的管理決策提供有效支撐。

一、行政事業單位管理會計概述

（一）管理會計概念

管理會計是會計工作的分支，是在會計核算的基礎上收集單位內部各項財務數據，并通過一定的會計核算手段或會計核算工具對財務數據進行分析處理，最終形成相應的會計報告，為單位的正常運行及經營管理提供支撐。管理會計涉及業務活動各個方面，只要單位內部出現資金變動，就必然會牽涉到管理會計工作。

（二）行政事業單位管理會計的特點

行政事業單位管理會計具有全面性和動態性的特點。全面性體現在管理會計涉及行政事業單位各項業務活動，全面推進行政事業單位的成本控制，同時也能全面反映單位的經營發展狀況。動態性體現在管理會計受到行政事業單位內外部因素共同影響，隨著單位職能的變化而具有不同的工作內容。

行政事業單位管理會計具有經營性和服務性的特點。經營性體現在會計人員通過全面收集財務數據和會計信息并對其進行處理，反映單位過去的財務情況并對單位未來的發展進行預測和規劃。服務性體現在管理會計服務于行政事業單位的發展，且會計人員開展管理會計工作的方法和形式多樣，在不受過多約束的情況下能夠積極發揮會計職能。

二、行政事業單位提升管理會計應用水平的必要性

（一）適應行政事業單位深化改革需要，提升單位內部控制水平

現階段行政事業單位改革已經進入深水區，各部門、各崗位必須齊心協力提升單位的內部控制水平，推進各項改革措施有序落實，深入推進單位改革走向深入。其中，尤其需要關注行政事業單位的財政資金管理與使用情況，優化單位內部財政資金的配置效率。在行政事業單位深化改革期間，通過管理會計工作可以實現業務工作與財務工作的有效融合，強化單位內部各部門之間的溝通聯系，方便管理活動有序開展，使各項措施精準落實到位，以此提升行政事業單位的內部控制水平，推進單位持續穩定發展，也可以使行政事業單位更好地服務于社會公眾[1]。

（二）實現財務會計向管理會計轉型，提升單位財務管理水平

行政事業單位提升管理會計應用水平有利于實現財務會計向管理會計的轉型。隨著時代的發展，傳統的財務會計已經無法適應單位和社會發展需要，傳統的財務會計局限于財務工作，并未實現與管理的融合，無法為單位的管理決策提供財務信息方面的支撐。管理會計則不同，在財務會計的基礎上與單位內部的管理活動相融合，讓會計工作在預算管理、成本控制、績效管理、風險管理等方面發揮著重要作用。此外，財務管理工作由財務會計和管理會計共同組成，且財務管理更側重于管理會計，提升管理會計應用水平也可以在一定程度上提升單位的財務管理水平。

（三）發揮管理會計監督管理作用，提升單位資金使用效益

提升行政事業單位管理會計應用水平，可以有效發揮管理會計的監督管理作用。以預算管理為例，管理會計涉及預算管理的各個環節，從預算編制到預算執行、追加調整以及考核，在這一整個流程中，管理會計可以對各環節的資金數據進行監督，如果發現資金數據出現異常問題，可以及時反饋，而后尋找資金數據異常原因，并及時糾正處理，避免出現資金使用異常的情況，實現資金使用與配置透明化。管理會計可以對各部門、各崗位的資金使用效益進行評估，針對低效部門或者低效崗位進行深入分析，找出效益低下的原因，進而針對性地采取控制措施，提升資金使用效益，增強服務能力。

三、行政事業單位管理會計應用問題分析

提升管理會計在行政事業單位中的應用水平，必須正確認識管理會計的重要價值，但是由于觀念方面的因素，部分單位的會計人員并未對管理會計形成全面認識，對會計轉型工作認知不足，沒有積極推進管理會計的應用。管理會計具有全面性的特點，意味著行政事業單位內部管理會計的全面應用需要單位內部全體工作人員的積極配合，但是在管理會計推進的具體過程中，部分職工認為管理會計是財務部門的工作職責，與自己日常工作沒有關系，沒有積極配合會計人員推進管理會計的應用，導致行政事業單位管理會計應用水平不高。

推進管理會計的應用，需要單位內部具有適用于管理會計的工作模式。然而，部分事業單位采用的依舊是財務會計模式，導致管理會計并未真正實現會計工作和管理活動的結合。與此同時，提升管理會計應用水平還需要積極發揮制度的作用，通過制度推動管理會計的開展，并明確會計人員的具體職責，但是目前部分事業單位內部的管理會計工作制度建設還存在一定短板。

提升管理會計應用水平需要專業的會計工作隊伍，既要精通財會知識，也要懂得管理知識，同時要了解單位的業務情況，但是部分單位內部缺乏此類復合型的管理會計人才。同時，單位內部的會計人員較少接受培訓，會計人員工作能力沒有得到提升。

此外，部分單位內部缺乏針對管理會計的監管體系，并未對管理會計的應用進度、應用水平和應用效果進行監督管理，在缺乏監管與考核的情況下，會計人員缺乏工作積極性，導致管理會計應用水平不高。

四、行政事業單位管理會計應用分析

（一）積極轉變會計工作觀念，全面認識管理會計

推進管理會計在行政事業單位中的應用，必須做好觀念方面的轉變，單位領導要積極發揮帶頭支持作用，重視管理會計在單位中的應用，并給予方向上的指導。在單位領導的重視和支持下，會計人員要積極轉變其會計工作觀念，認識到現階段的財務會計已經無法適應事業單位的發展需要，也無法適應時代變化對事業單位會計工作提出的要求，意識到由財務會計向管理會計的轉型是大勢所趨[2]。

在管理會計應用期間，會計人員需要把握管理會計全面性與動態性的特點，推進管理會計與單位內部業務活動的全面融合，實現財務會計向管理會計的全面轉型，增強與各部門、各崗位之間的溝通聯系。同時，會計人員需要把握單位內外部環境因素的變化，并結合具體情況采取具體的工作方式推進管理會計工作。管理會計具有經營性和服務性的特點，這就要求會計人員需要與業務人員加強合作交流，了解單位的業務經營情況，管理會計應當與單位的發展方向、發展目標相契合，服務于單位的業務活動和穩定發展。

（二）推進管理會計制度建設，明確管理會計方法

推動管理會計的應用，提升管理會計水平需要積極發揮會計制度的保障作用，通過會計制度明確會計人員的具體職責，同時借助制度推動財務會計向管理會計的轉型，推進會計工作與管理工作、業務活動的融合。在完善的管理會計制度下，管理會計的具體責任能夠落實到具體的會計人員身上，并在管理會計應用期間實現權責分明，避免發生問題時出現推諉的情況。

行政事業單位需要結合本單位的工作現狀和具體需求，結合可行性、全面性、重要性等選擇合適的管理會計方法。同時，也應當做好會計核算工作，并通過成本效益法、作業成本法建立成本會計模型，提升會計核算的效果。

（三）推進行政事業單位會計工作隊伍建設

管理會計的應用需要會計人員開展，會計人員的專業水平和工作能力直接影響到管理會計應用效果。因此，為了強化管理會計應用效果，應提升管理會計的應用水平，推進會計工作隊伍建設，打造一支理論知識深厚、業務能力過硬、財會素養突出的高水平會計工作隊伍。一方面，行政事業單位需要做好會計人員的培訓工作，組織會計人員進行定期學習，掌握先進的會計核算理念和核算工具，并在新會計準則下積極推進管理會計工作；另一方面，也要做好會計人員的招聘工作，在招聘期間注重考查應聘者的理論知識和業務能力，同時還要考察應聘者的政治素養和職業道德。此外，行政事業單位需要針對會計人員的工作成果進行考核，關注他們在管理會計應用期間的工作表現，將績效考核結果與會計人員的薪酬福利、職位晉升相掛鉤，以激發會計人員的工作積極性[3]。

（四）推進管理會計信息系統建設，提升會計工作信息化水平

行政事業單位應當充分借助信息時代和數據時代的優勢，結合本單位各項業務工作開展情況，利用信息技術搭建管理會計信息系統，實現會計信息的全面收集，并借助先進的信息處理系統對會計信息進行處理，將處理結果以會計報告的形式呈現出來。在管理會計信息系統建成之后，要做好數據資源的挖掘和利用，將過去的財務數據以數字化的形式錄入管理會計信息系統之內，并通過對往期數據信息的整理確定單位自身的財務狀況及發展趨勢。

通過管理會計信息系統的建設，還可以有效促進各部門之間的信息共享，使各部門的財務數據能夠及時傳遞至財務部門，由財務部門進行加工處理，保障管理會計工作的時效性，也能使管理會計工作結果對事業單位的管理決策產生重要影響。需要注意的是，在會計工作信息化建設期間，要做好信息安全建設，避免單位信息數據泄露[4]。

（五）強化管理會計監督管理，推進管理會計深入落實

為確保管理會計在行政事業單位中的應用效果，更快推進會計轉型，提升管理會計的應用水平，還需做好管理會計的監督管理，尤其是關注管理會計的應用水平和應用進度，及時針對應用效果進行考核。如果考核結果良好，應當繼續保持這種狀態，持續推進業財融合，如果考核結果不理想，則要找到存在的問題及其原因，提出針對性的改進建議，為管理會計在行政事業單位中的應用提供優化方案。

結論

管理會計的應用對行政事業單位發展十分重要，相關人員應當明確管理會計的應用價值，意識到會計工作轉型的必然趨勢，推進會計工作觀念的轉變，完善管理會計制度并強化會計工作隊伍建設，搭建完善的管理會計信息系統并強化監督管理工作。