推動新農村建設的財稅政策思考

蒲麗媛（山東省淄博市文昌湖區管理委員會）

我國作為農業大國，農村人口基數較大。因此，開展新農村建設工作，改善農民生活條件、提高農民經濟收入，緩解當前存在的農村建設發展問題，是當前國家社會主義農村發展的主要任務。在開展新農村建設時，合理的財稅政策十分重要。財稅政策一方面能吸引大量民營企業投資，提高農村第二、第三產業發展，另一方面則能夠吸引更多返鄉人員創業，促使農村經濟水平整體提升。本文將探究財稅政策對新農村建設中的積極作用，分析在新農村建設中的問題，并提出利用財稅政策推動新農村建設發展的有效措施。

一、財稅政策對推動新農村建設的積極作用

財稅稅收對推動新農村建設具有現實意義，不僅能夠加快新農村建設發展，還可促進農村新產業發展，財稅政策對推動新農村建設的積極作用，具體表現在以下幾點。第一，在新農村建設中需要資金支持，而財稅政策可以為新農村建設提供資金來源。第二，在新農村建設中需要有效措施來推進農村經濟發展，財稅政策對加快新農村經濟發展起到重要扶持作用。第三，在新農村建設中，財稅政策能夠提供經濟發展方向，使農村經濟發展能夠保持平穩、快速的狀態，確保農村經濟發展的科學化、規范化。第四，財稅政策能夠在新農村建設中起到杠桿作用，能縮小農村經濟收入差距，有助于盡早實現新農村地區共同富裕的目標[1]。

二、新農村建設中存在的問題

（一）資金匱乏

隨著國家對“三農”的高度重視，新農村的建設力度也逐漸加大，并結合社會主義新農村建設目標和要求，制定出符合當代新農村建設發展戰略目標[2]。然而受眾多因素影響，在新農村建設中資金匱乏是目前制約新農村建設事業的主要問題。地方財政投入資金顯然已經無法滿足新農村建設需求，再加之部分農村基礎公共建設落后，第二產業、第三產業整體滯后，加劇農村勞動力就業難的問題，使得新農村建設資金無法滿足當前需求。

（二）地方財政資金有限

如何妥善解決三農問題是直接影響社會主義建設發展的關鍵之處。在新農村建設中，地方政府為妥善解決部分問題，取消了農業稅等一系列惠農政策，此舉雖然能夠減輕農民稅務壓力，提高農民經濟收入，但對于地方財政而言，已無法滿足新農村建設需求，并加大了地方基層財政工作難度。此外，農民經濟收入明顯提升后能夠推動公共事業發展，為此地方部門需做好財政支出工作，進而確保農村公共事業有充裕的資金支持。但是由于我國多數農村醫療、教育方面都相對落后，縱然地方部門加大對農村地區公共事業建設力度，農村地區醫療以及教育公共事業仍有較大提升空間。

（三）農村第二、第三產業發展速度緩慢

我國農村地區與城市相比，存在第二、第三產業發展滯后問題，這對新農村建設發展有一定負面影響。第二、第三產業發展滯后，導致無法提供更多崗位，使得多數農村勞動力只能轉向城市發展，更加劇了農村勞動力流失問題，也對農村第二、第三產業發展帶來一定不良影響，逐漸形成惡性循環。農村勞動力的大量流失不僅造成勞動力結構短缺、人才匱乏等問題，同時也影響了新農村建設步伐。

（四）缺乏完善的財政管理制度

在建設新農村的過程中，完善、科學的財稅制度是保證財政稅收工作順利進行的基礎。然而由于以往的財稅制度存在較多缺陷，導致實際工作過程中無法完全匹配責任和權利，使得農村建設過程中出現財務混亂、財政壓力大等問題。

（五）財政稅收工作人員整體素養有待提高

在新農村建設過程中，一些財稅管理人員整體專業素養與職業道德水平不高。從事財政稅收工作的人員需要面臨繁瑣的工作內容，且工作量大，加之一些財政稅收人員整體素養不高，導致無法保障財政稅收工作質量。

三、財稅政策推動新農村建設的思路

（一）優化創新有利于新農村建設發展的財稅政策

在發展新農村的過程中，要最大化發揮地方部門作用，加大對農村經濟的投資力度，推動新農村建設進程。要優化創新有利于新農村建設發展的財稅政策，進而吸引更多的投資者對農村建設進行投資，一方面能夠加速農村經濟發展，另一方面能夠減輕地方部門財政壓力。例如，地方部門可以通過稅前抵扣、稅收減免等稅收政策來吸引更多民營企業，做好對民營企業納稅服務，使民營企業可以將更多項目、資金都投入到農村建設中，為新農村建設提供強有力的資金保障。另外，地方部門要盡量設置條件相對寬松的準入機制，拓寬民營企業投資領域范圍。同時，地方部門要充分發揮自身導向作用，引導民營企業加大農村基礎公共設施的建設投資，如此不僅能夠加速農村地區建設發展，還能提高農村教育、醫療水平，讓當地百姓感受到更多民生服務。總體而言，優化創新財稅政策，有助于吸引更多民營企業進行投資，完善農村公共設施，提高新農村建設速度。

（二）制定完善的財政稅收監管體系

目前，在新農村建設過程中仍然缺乏科學、規范的監管體系，進而影響財政稅收工作質量。為此，在進行新農村建設時，地方部門要加大財政稅收監管體系的建設力度，保證財政稅收監管體系具有完善性，且明確劃分財稅人員職責，對財務資金收入、支出等有明確、清晰的管理，避免財務資金混亂。同時，要對財務人員進行監管，避免出現違法行為，提高財政稅收工作質量及效率，推動新農村建設快速發展。

（三）創設符合農民創業優勢的財稅環境

目前，農村市場與城鎮市場相比之下具有明顯差異，并出現飽和狀態，也就是說城市市場正逐步向農村市場轉移。地方部門也制定較多政策用以吸引鼓勵更多年輕人才回鄉創業，推動農村經濟發展，使農村地區出現新的活力。那些在外就業返鄉人員，他們已積累一定的技術與經驗，且擁有較強的環境適應能力、學習能力，對城市市場也較為了解，是推動新農村建設的主要力量。地方政府部門需要為返鄉創業人員提供更人性化的財稅政策，加強返鄉創業人員信心。由于農村地區發展相對落后，返鄉人員在創業過程中會承擔更大的財務風險，也會遇到許多棘手問題。例如，返鄉創業之初期，首要解決的是資金問題，而由于缺乏創業經驗，在財務管理方面匱乏，會導致財務風險。為更好推動返鄉人員創業，為他們提供較穩定的經濟保障，地方部門要充分發揮職能，為創業人員提供良好的創業環境以及足夠的資金支持，在創業初期減輕他們的稅收和資金壓力。地方部門還要鼓勵并引導返鄉創業人員不斷完善財務管理制度，為他們提供財務會計支持。此外，地方政府要積極開展財稅政策宣傳，讓創業人員熟悉財稅政策、財務相關法律法規知識，增強他們的納稅意識[3]。

（四）加強新農村建設培訓活動

在新農村建設過程中需要大量專業人才作為主力軍。為進一步緩解農村人才資源匱乏問題，需要針對農村地區開展專門的培訓活動。培訓工作以當地職業技術學院為依托，地方部門予以適當的資金支持，確保培訓活動定期有序開展，并進行資格培訓，對于培訓合格人員則頒發相關證書。在通過考核培訓后，農民無論是專業知識還是專業技能都得到整體提升，對推動新農村建設具有積極作用。同時，在進行培訓學習過程中要與實際需求充分結合，并不斷調整培訓模式，使農民能夠在培訓過程中不僅學到相關專業知識，同時學到提高經濟收入的技能，提升農民管理能力，摒棄傳統理念，積極學習現代化發展理念，從而加快新農村建設腳步。

（五）定期對財務人員培訓

為進一步推動新農村建設發展，財務稅收政策必須要結合實際需求，提高財務稅收工作效率。首先，要加大財務稅收人員專業培訓力度，讓他們充分了解農村建設發展遇到的瓶頸，進而在制定相關政策過程中能夠結合實際發展，使財稅政策具有可行性，能夠滿足新農村建設發展需求，真正發揮財稅政策作用。其次，要定期對財務人員進行培訓學習，強化他們的財稅意識，并引導他們能正確認識到財稅政策對推動新農村建設的積極作用。再次，要邀請專業的財務人員分享探討相關案例及經驗，幫助財務人員準確掌握財務工作重點，并積極認真開展工作。最后，要制定完善的考核制度，提高財務人員工作效率及質量。要對財務人員實施合理、科學的評價，使財務工作人員能夠在相關制度約束下更加嚴謹認真的工作，從而發揮財稅政策在新農村建設中的重要作用，推動新農村穩定發展。

（六）完善財務結構體系

在推動新農村建設過程中，地方部門要建立統一的稅收制度，減少城鎮與農村之間的稅務差異，進一步完善改革財務結構體系，確保農民稅務的合理性[5]。這就對地方部門提出更高要求，在制定財稅政策時必須順應時代發展，制定更加科學的個人所得稅額度，完善稅收體制結構，并根據新農村建設需求，加大公共基礎設施建設力度，為新農村建設奠定基礎。同時，地方部門也要加大醫療和教育資金支持力度，貫徹國家教育方針，不斷完善農村教育設施，推動農村教育事業發展，提高農民整體素養，加快推進新農村建設。

結束語

為加快新農村建設發展速度，財稅政策應不斷順應時代發展而改革創新。在新農村建設過程中，財稅政策發揮十分重要作用，能夠有效調節地方財稅壓力，引導新農村建設產業發展方向，同時提高農民經濟收入。此外，地方部門要充分考慮農村實際發展情況，發揮財稅政策積極作用，通過財稅政策推動新農村建設高質量發展。