課程思政建設(shè)：現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)、總體架構(gòu)與案例呈現(xiàn)
——以“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程為例

鄭 燁，柴金來

(西北工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710072)

課程思政是新時(shí)代背景下我國高等教育實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的必然選擇，是構(gòu)建以立德樹人、培根鑄魂、五育并舉、全面發(fā)展為導(dǎo)向的人才培育體系的根本舉措，同時(shí)亦是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的重要途徑。2016年12月7日，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上為我國高等教育發(fā)展指明了建設(shè)要求與前進(jìn)方向：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”[1]。為了全面響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》對(duì)經(jīng)管類專業(yè)課程精準(zhǔn)實(shí)施課程思政建設(shè)提出了具體要求，即幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入社會(huì)實(shí)踐、關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，培育學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)[2]。公共管理作為管理類熱門專業(yè)之一，致力于培養(yǎng)具有宏大家國情懷與高尚職業(yè)情操的公共組織專業(yè)人才。“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程作為公共管理專業(yè)的重要選修課程之一，課程內(nèi)容含有豐富的思政元素，當(dāng)前該課程思政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)是什么？課程思政建設(shè)的總體架構(gòu)思路是怎樣的？可以挖掘哪些經(jīng)典教學(xué)案例？這些內(nèi)容是本文重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

當(dāng)前，“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政的積極推動(dòng)，既是從宏觀層面上響應(yīng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，也是從中觀層面上踐行國家新文科建設(shè)的應(yīng)然之義，同時(shí)還是從微觀層面上落實(shí)公共管理課程體系優(yōu)化的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義(如圖1所示)。

圖1 課程思政建設(shè)的必要性

(一)宏觀層面：響應(yīng)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，高校以辦好課程思政、胸懷“國之大者”為思想基礎(chǔ)[3]，讓學(xué)生將“愛國情、強(qiáng)國志、報(bào)國行”自覺融入到發(fā)展和建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中去。而培育新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的專業(yè)人才，是立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才資源的必然要求[4]。公共管理專業(yè)通過系統(tǒng)全面的專業(yè)課程學(xué)習(xí)，并輔以思想政治教育，將學(xué)生培養(yǎng)成兼具過硬的專業(yè)能力、卓越的政治素養(yǎng)、崇高的道德情懷以及高尚的公共精神于一身的復(fù)合型人才，既是課程思政建設(shè)的育人目標(biāo)，亦是為國家治理現(xiàn)代化注入創(chuàng)新活力與動(dòng)能的必然選擇。“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程，聚焦于將課程思政的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融入進(jìn)地方政府改革創(chuàng)新的整體教學(xué)過程，能夠?yàn)檎块T及各類公共組織儲(chǔ)備具有堅(jiān)定的政治方向與理想信念、高度的社會(huì)責(zé)任感與歷史使命感、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)技能與現(xiàn)代公共精神的復(fù)合型、創(chuàng)新型專業(yè)人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)中觀層面：踐行新文科建設(shè)的應(yīng)然之義

為了有效應(yīng)對(duì)人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，以繼承與創(chuàng)新、交叉與融合、協(xié)同與共享為主要特征的新文科建設(shè)理念應(yīng)運(yùn)而生[5]。《教育部高等教育司2020年工作要點(diǎn)》明晰了高等教育教學(xué)的工作重心：全面深化“四新建設(shè)”，逐步穩(wěn)健提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量[6]。在新文科建設(shè)的宏觀視野下，構(gòu)建以育人育才為核心目標(biāo)的專業(yè)課程發(fā)展新格局是積極引導(dǎo)學(xué)生投身于社會(huì)主義偉大實(shí)踐和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵要訣。“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程承載著培養(yǎng)公共部門管理人才的重大使命和培育具備卓越創(chuàng)新思維的復(fù)合型應(yīng)用人才的關(guān)鍵任務(wù)。只有通過深度挖掘課程中生動(dòng)有效的思政元素并采取行之有效的課程思政教學(xué)手段，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)與思想引導(dǎo)的關(guān)鍵作用，使學(xué)生在政治覺悟、道德修養(yǎng)、學(xué)術(shù)內(nèi)涵、職業(yè)精神、思維模式等方面堪當(dāng)民族復(fù)興大任。

(三)微觀層面：落實(shí)課程體系的必然要求

在我國一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，課程體系的優(yōu)化與重構(gòu)已逐步成為學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。完善公共管理類課程的培養(yǎng)方案、推進(jìn)公共管理課程體系的不斷優(yōu)化[7]，充分發(fā)揮課程思政在培育創(chuàng)新人才、高效服務(wù)國家治理現(xiàn)代化中的作用，是高校建設(shè)公共管理“雙一流”學(xué)科工作的重中之重。“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程建設(shè)以公共管理學(xué)科需求和時(shí)代發(fā)展需求為依托，將中國的歷史經(jīng)驗(yàn)與民族情懷等有機(jī)注入到課程思政的教學(xué)過程中。課程緊隨當(dāng)前中外地方政府改革創(chuàng)新的主流研究方向，讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)的同時(shí)促使學(xué)生深刻感悟到改革創(chuàng)新中的中國智慧和力量。這也是課程不斷優(yōu)化內(nèi)容體系，在課程思政育人方面創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容的探索與嘗試。

二、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

(一)課程思政建設(shè)的架構(gòu)思路設(shè)計(jì)

“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程以政府改革創(chuàng)新概論、國外政府改革回顧與國內(nèi)善政發(fā)展邏輯、中央國家戰(zhàn)略與地方現(xiàn)實(shí)推動(dòng)、政府改革創(chuàng)新前沿、經(jīng)典案例分析及啟示等核心教學(xué)內(nèi)容作為課程思政建設(shè)的重要載體，將中國特色改革創(chuàng)新的演進(jìn)歷程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀引領(lǐng)、中外大國治理的良善之道、地方政府改革創(chuàng)新的理論議題、地方政府改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)等思政元素潛移默化地融合進(jìn)地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐課程的整體教學(xué)過程，以實(shí)現(xiàn)多維思政育人目標(biāo)[8]。讓學(xué)生在掌握相關(guān)理論知識(shí)和原理的同時(shí)，深刻感受到中國特色改革創(chuàng)新實(shí)踐的偉大成就，樹立制度自信，盡快成長為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人。課程思政建設(shè)的架構(gòu)思路具體包括5個(gè)方面(如圖2所示)。

圖2 課程思政建設(shè)的架構(gòu)思路

第一，中國特色改革創(chuàng)新演進(jìn)歷程方面。首先，基于歷屆黨代會(huì)報(bào)告、三中全會(huì)報(bào)告以及五中全會(huì)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)五年規(guī)劃，為學(xué)生系統(tǒng)梳理了早期中國特色改革創(chuàng)新的歷史走向，從而引導(dǎo)學(xué)生對(duì)改革與創(chuàng)新的相關(guān)概念有了更深層的理解。即堅(jiān)持不懈地改革創(chuàng)新是中國在歷史洪流中奮勇前行、在時(shí)代潮流中平穩(wěn)發(fā)展的核心密碼，同時(shí)也是不斷推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵要訣。其次，幫助學(xué)生挖掘當(dāng)代中國改革創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)，從而使學(xué)生增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的系統(tǒng)認(rèn)知，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀引領(lǐng)方面。首先，課程系統(tǒng)介紹了中國創(chuàng)新型國家建設(shè)的開展、創(chuàng)新型省份建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)政策文件與大政方針，以此為現(xiàn)實(shí)政策背景進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)于以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體系制度層面的認(rèn)識(shí)。其次，通過全面梳理歸納創(chuàng)新學(xué)說經(jīng)典觀點(diǎn)、國家創(chuàng)新體系與融合創(chuàng)新理論，及我國歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新觀念，使學(xué)生明晰創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的淵源與構(gòu)成要素，正確理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和國家治理體系日臻完善的宏觀治理目標(biāo)。在教學(xué)案例的研學(xué)討論中，鼓勵(lì)學(xué)生注重學(xué)思結(jié)合、知行合一，努力培養(yǎng)個(gè)人的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新精神，在刻苦實(shí)踐中增長智慧才干，在矢志創(chuàng)新中勇立時(shí)代潮頭。

第三，中外大國治理良善之道方面。課程內(nèi)容著眼于全球化行政改革浪潮的背景下英國、美國、加拿大等國20世紀(jì)八九十年代的行政改革方案，通過對(duì)國外改革經(jīng)驗(yàn)與舉措的總結(jié)歸納，引領(lǐng)學(xué)生理解和掌握“善政是通往善治之路的關(guān)鍵”的治國理政邏輯，深入思考政府轉(zhuǎn)型的理想模式，促進(jìn)學(xué)生厚植家國情懷、秉持公共精神、樂于為民服務(wù)；讓學(xué)生立下“博學(xué)濟(jì)世、明德為公”的堅(jiān)定理想信念，肩負(fù)起成長為國家建設(shè)者和接班人的使命擔(dān)當(dāng)，為踐行大國治理的良善之道貢獻(xiàn)個(gè)人力量。

第四，地方政府改革創(chuàng)新理論議題方面。首先，課程內(nèi)容為帶領(lǐng)學(xué)生梳理地方政府的角色變遷、制度邏輯以及行為選擇，科學(xué)合理地拓展專業(yè)知識(shí)的廣度與深度，助力學(xué)生多角度、全方位透視地方政府改革創(chuàng)新的行動(dòng)邏輯。其次，指導(dǎo)學(xué)生閱讀和研討中外地方政府改革創(chuàng)新的重要文獻(xiàn)，總結(jié)歸納地方政府改革創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、影響因素、擴(kuò)散機(jī)制與經(jīng)典模式等，培養(yǎng)學(xué)生初步具備地方政府改革創(chuàng)新相關(guān)問題的界定能力、分析能力與解決能力。此舉立足于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，開拓學(xué)生的科學(xué)思維與理性決策能力。最后，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)地方政府改革創(chuàng)新的理論研究路徑與現(xiàn)有局限做出總結(jié)，為學(xué)生指明未來研究方向。積極鼓勵(lì)青年學(xué)子秉持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，立志成為愿為中國改革創(chuàng)新磅礴偉業(yè)奮斗終身的棟梁之材。

由于料液比、體積不同，因此最后計(jì)算總OD值（即浸提液的體積與OD值的乘積再除以樣品克數(shù)）作為數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。在料液比1∶5～1∶20時(shí)，隨著料液比的提高，浸提出的刺葡萄皮花青素總OD值也升高，在1∶20時(shí)達(dá)到最高，繼續(xù)升高料液比，浸提的花青素反而降低。因此，選擇料液比為1∶20作為刺葡萄皮花青素的浸提料液比。

第五，地方政府改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)方面。首先，課程基于對(duì)中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的整體考察，指導(dǎo)學(xué)生對(duì)政治改革類、行政改革類、公共服務(wù)類以及社會(huì)管理類創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行趨勢(shì)分析與規(guī)律總結(jié)。總結(jié)過去十年間中國政府改革創(chuàng)新實(shí)踐中存在的問題與不足，并對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。其次，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)概括地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的演化路徑及方向，指引學(xué)生切實(shí)在相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)、科研訓(xùn)練實(shí)踐以及未來投身的公共管理事業(yè)中保持求真務(wù)實(shí)與人本關(guān)懷的時(shí)代精神，培養(yǎng)突破陳規(guī)、大膽探索的創(chuàng)新思想觀念，保持奮勇爭先、追求進(jìn)步的責(zé)任感和使命感。始終堅(jiān)持以人民至上、公平正義為核心的價(jià)值追求，在勇于投身國家改革創(chuàng)新實(shí)踐的征途中鍛造廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、持之以恒的寶貴品質(zhì)。

(二)課程思政元素的融入路徑設(shè)計(jì)

“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程知識(shí)體系蘊(yùn)含著豐富的思政元素。自實(shí)施課程思政建設(shè)以來，本課程以政府改革創(chuàng)新理論知識(shí)內(nèi)容為核心，穿插中外政府改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐案例，按照每節(jié)內(nèi)容挖掘2—3個(gè)思政元素融匯點(diǎn)的原則，目前課程體系已經(jīng)系統(tǒng)梳理和形成了50余個(gè)政府改革創(chuàng)新的思政教學(xué)案例。通過將地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐與相關(guān)課程知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行緊密銜接，由此形成了“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政元素的融入路徑(如表1所示)。引入“三線融合”思維，每堂課的教學(xué)內(nèi)容由“知識(shí)點(diǎn)—思政線—育人目標(biāo)”3個(gè)模塊構(gòu)成。其中，“知識(shí)點(diǎn)”導(dǎo)入地方政府改革創(chuàng)新的核心知識(shí)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生具備政府改革創(chuàng)新分析的“觸覺”，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)；“思政線”串聯(lián)思政元素融匯點(diǎn)與思政教學(xué)內(nèi)容(案例)，推進(jìn)專業(yè)課教學(xué)與思政教育的完美契合，有效實(shí)現(xiàn)了知識(shí)傳遞與價(jià)值觀塑造的有機(jī)統(tǒng)一；“育人目標(biāo)”是從課程思政教學(xué)內(nèi)容中映射出的育人核心價(jià)值理念，引導(dǎo)教育學(xué)生在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)、工作和生活中自覺落實(shí)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，做有信仰、善創(chuàng)新、樂奉獻(xiàn)的時(shí)代新人。總之，在課程教學(xué)中潛移默化地融入思政教學(xué)內(nèi)容和元素，能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國家和民族的使命感、責(zé)任感，在激發(fā)學(xué)生研學(xué)熱情的同時(shí)，通過各類案例研討交流增強(qiáng)學(xué)生的參與感和獲得感，讓課堂真正“活”起來，引發(fā)學(xué)生產(chǎn)生情感共鳴，在不斷啟發(fā)中進(jìn)行思想引領(lǐng)與價(jià)值塑造。

表1 課程思政元素的融入路徑(部分列舉)

三、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)的案例呈現(xiàn)

正如表1所示，立足于“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程教學(xué)知識(shí)點(diǎn)和改革創(chuàng)新實(shí)踐，可以總結(jié)和梳理諸多經(jīng)典案例及政府改革創(chuàng)新的偉大成就。結(jié)合課程章節(jié)內(nèi)容，從中選取4個(gè)案例進(jìn)行深入剖析，進(jìn)一步理解課程專業(yè)教育和思政教育的同向同行。

(一)案例1：改革創(chuàng)新的早期范例

案例1的引入旨在透視中國改革創(chuàng)新的早期經(jīng)驗(yàn)，從歷久彌新的寶貴經(jīng)驗(yàn)中探尋我國改革創(chuàng)新的關(guān)鍵要訣所在，培養(yǎng)學(xué)生具備以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。課程中引入了我國改革創(chuàng)新的經(jīng)典案例——領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。這兩則案例為學(xué)生生動(dòng)再現(xiàn)了歷史時(shí)局下以改革破障礙、以創(chuàng)新謀發(fā)展的破局舉措與偉大試煉。

領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示案例：帶領(lǐng)學(xué)生回顧了1997年沐陽縣縣委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干部任命制度變革的風(fēng)云歷史，生動(dòng)展現(xiàn)了地方政府利用創(chuàng)新思維解決腐敗問題的良好風(fēng)貌，并最終實(shí)現(xiàn)了先立后破、上下聯(lián)動(dòng)、由局部發(fā)生到整體推廣的政策擴(kuò)散效果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制案例：帶領(lǐng)學(xué)生回顧了1978年安徽鳳陽縣小崗村村民創(chuàng)造性地提出了包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制，這一偉大創(chuàng)新舉動(dòng)通過在全國農(nóng)村范圍內(nèi)的大面積推廣,使得中國農(nóng)村出現(xiàn)了歷史上前所未有的大跨越式發(fā)展。通過對(duì)上述兩個(gè)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例的引入與剖析，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到只有在準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、洞悉時(shí)代發(fā)展大勢(shì)與客觀理性認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，秉持勇于開拓、敢于創(chuàng)新、踔厲奮進(jìn)的偉大精神，方能行而不輟、奮勇前行，方可在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中始終保持生機(jī)與活力，為偉大事業(yè)的光明前景貢獻(xiàn)力量。

(二)案例2：善政發(fā)展的邏輯思路

案例2的引入旨在明晰中外善政發(fā)展的邏輯思路，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與大局意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生立志成為德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義事業(yè)接班人。習(xí)近平總書記曾指出，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[9]。課程在全球化和市場化為導(dǎo)向的行政改革浪潮宏觀背景下，為學(xué)生系統(tǒng)梳理了西方國家的公共行政范式轉(zhuǎn)型案例，包括英國的續(xù)階方案、美國的重塑政府計(jì)劃、加拿大的公共服務(wù)兩千計(jì)劃等。旨在指導(dǎo)學(xué)生善于從他國改革創(chuàng)新實(shí)踐中取其精華，總結(jié)歸納適合中國改革創(chuàng)新發(fā)展的行政范式和實(shí)踐路徑。

(三)案例3: 政府改革創(chuàng)新的持續(xù)性

案例3的引入試圖探索影響中國地方政府改革創(chuàng)新持續(xù)性的七重要素，促使學(xué)生透過現(xiàn)象把握創(chuàng)新本質(zhì)，讓學(xué)生在對(duì)創(chuàng)新問題認(rèn)識(shí)的波浪式前進(jìn)與螺旋式上升過程中培養(yǎng)理性思維與問題意識(shí)。課程指導(dǎo)學(xué)生對(duì)中國地方政府創(chuàng)新的經(jīng)典案例進(jìn)行深入地挖掘探索，通過多案例分析促使學(xué)生思考并找尋“政府改革創(chuàng)新何以持續(xù)”問題的答案。

在課程講解過程中，首先向?qū)W生展示了當(dāng)前在全國各地積極營造地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐的良性生態(tài)中，有部分地區(qū)卻出現(xiàn)了“偽創(chuàng)新”現(xiàn)象。通過“現(xiàn)象梳理—啟發(fā)引導(dǎo)—因素挖掘”的循循善誘式教學(xué)模式幫助學(xué)生深入理解這一類地方政府創(chuàng)新行為的持續(xù)性是不容樂觀的。此類“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”產(chǎn)生的目標(biāo)扭曲與行為偏差，極大地束縛了創(chuàng)新績效的提升，以致地方政府創(chuàng)新的邊際效益遞減甚至陷入萎縮停滯的狀態(tài)。在上述背景下，課程進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生要以系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的視角去合理看待并解讀地方政府創(chuàng)新持續(xù)性的實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生通過對(duì)地方政府創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展分析，培育問題意識(shí)和理性思維，以客觀的視角看待地方政府創(chuàng)新中為何存在“偽創(chuàng)新”等問題。

(四)案例4：“放管服”改革的特色實(shí)踐

案例4的引入意在為學(xué)生呈現(xiàn)當(dāng)前中國“放管服”改革的特色實(shí)踐案例，引導(dǎo)學(xué)生了解地方政府推進(jìn)改革中的創(chuàng)新智慧，在此過程中培養(yǎng)學(xué)生樂于奉獻(xiàn)、敢于鉆研、勇于探索的時(shí)代精神。課程在系統(tǒng)梳理“放管服”改革演進(jìn)歷程、演進(jìn)趨勢(shì)與實(shí)踐模式的基礎(chǔ)之上，為學(xué)生引入了我國東部地區(qū)政府推進(jìn)“放管服”改革實(shí)踐的先進(jìn)典范——蘇州市“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”、上海市“一網(wǎng)通辦”、杭州市“最多跑一次”的改革案例。基于多案例分析視角，客觀全面地為學(xué)生展現(xiàn)了組合式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下政府改革績效的提升。

在案例引導(dǎo)下，課程幫助學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到唯有在求真務(wù)實(shí)與創(chuàng)新探索價(jià)值取向的引領(lǐng)下各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措才能平穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)而為改革效能與制度勢(shì)能更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫韯?dòng)能增添強(qiáng)大助推力。有了正確價(jià)值方向的引領(lǐng)，廣大青年學(xué)生能夠勇于將青春夢(mèng)想融入到偉大中國夢(mèng)之中，懷揣“請(qǐng)黨放心、強(qiáng)國有我”的堅(jiān)定理想信念，與時(shí)代發(fā)展、與進(jìn)步潮流同向同行，為中國地方政府的改革創(chuàng)新大業(yè)發(fā)展傾注智慧與力量。

四、“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)效果評(píng)價(jià)

結(jié)合現(xiàn)有的理論文獻(xiàn)和教學(xué)實(shí)踐， “地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程思政建設(shè)效果可以從教師和學(xué)生兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)(如圖3所示)。從教師角度出發(fā)，可以重點(diǎn)考查教師的教學(xué)水平、教學(xué)科研能力等方面；從學(xué)生角度出發(fā)，可以考察課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀培養(yǎng)、能力培育、知識(shí)獲取等多個(gè)維度。在課程三期教學(xué)內(nèi)容結(jié)束后，針對(duì)課程思政建設(shè)效果特別開展了學(xué)生群體的滿意度評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)體會(huì)與收獲測評(píng)。調(diào)查表明，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)本門課程的課程思政落實(shí)效果非常認(rèn)可。

圖3 課程思政建設(shè)的效果評(píng)價(jià)

第一，在教師育人成果方面。本課程負(fù)責(zé)人具有扎實(shí)的教學(xué)功底，在課程思政教學(xué)實(shí)踐過程中積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。課程負(fù)責(zé)人近三年先后榮獲第三屆全國優(yōu)秀MPA教師、陜西省首屆研究生教育成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、西北工業(yè)大學(xué)課程思政大練兵一等獎(jiǎng)、西北工業(yè)大學(xué)課程思政優(yōu)秀教師等一系列教學(xué)成果榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，近三年來課程負(fù)責(zé)人和教學(xué)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)各類教改課題7項(xiàng)，在核心期刊上發(fā)表與公共管理學(xué)科相關(guān)的教改論文10余篇。這些都為講好“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程、高效踐行課程思政、實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)等奠定了重要的基礎(chǔ)。

第二，在學(xué)生價(jià)值觀培養(yǎng)方面。李同學(xué)認(rèn)為，通過該課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使其了解了我國政府改革創(chuàng)新的建設(shè)歷程以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)了其為國家深化改革做貢獻(xiàn)的主人翁精神。此外，張同學(xué)談到，老師在深入剖析地方政府改革的制度邏輯基礎(chǔ)上，融入了服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、誠信意識(shí)等相關(guān)思政元素，讓同學(xué)們更加清楚地認(rèn)識(shí)到作為新時(shí)代的青年，必須要肩負(fù)起時(shí)代發(fā)展的重任，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。

第三，在學(xué)生能力培育方面。秦同學(xué)認(rèn)為，授課老師通過地方政府改革創(chuàng)新的案例讓學(xué)生了解到地方政府在治理方式上做出的變遷和努力，有效培育了學(xué)生的創(chuàng)新思維與奮進(jìn)意識(shí)。此外，吳同學(xué)分析到，在老師的循循善誘下，各組同學(xué)采用了小組案例學(xué)習(xí)研討模式，在交流中進(jìn)行頭腦風(fēng)暴與思維碰撞，有效激發(fā)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)和不畏艱難的開拓精神。與此同時(shí)，通過案例實(shí)訓(xùn)，顯著提升了同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣以及分析解決問題的能力。

第四，在學(xué)生知識(shí)獲取方面。方同學(xué)認(rèn)為，在深刻理解和掌握地方政府改革創(chuàng)新相關(guān)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過老師安排的調(diào)查報(bào)告與課程論文的撰寫，使得自己切實(shí)形成了具備公共管理學(xué)科特點(diǎn)的理性思維與求實(shí)意識(shí)。陳同學(xué)談到，在提高理論結(jié)合實(shí)踐能力的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)接受式學(xué)習(xí)向主動(dòng)探究式學(xué)習(xí)的跨越與轉(zhuǎn)變，同時(shí)堅(jiān)定了對(duì)中國特色改革創(chuàng)新事業(yè)的信念，樹立起了勇于投身、敢于投身國家治理偉大創(chuàng)新事業(yè)的理想信念。

五、結(jié)語

課程思政是中國高等教育在全新歷史方位引領(lǐng)下對(duì)人才培養(yǎng)方案與課程建設(shè)方案所提出的更高要求。立足于世界百年未有之大變局，筆者認(rèn)為，“地方政府改革創(chuàng)新理論與實(shí)踐”課程作為公共管理專業(yè)類核心課程之一，其課程思政的建設(shè)對(duì)于響應(yīng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)需求、踐行新文科建設(shè)理念，以及落實(shí)公共管理課程體系的優(yōu)化等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。課程思政的架構(gòu)思路可以從中國特色改革創(chuàng)新的演進(jìn)歷程等5個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，引入“三線融合”思維，教學(xué)內(nèi)容由“知識(shí)點(diǎn)—思政線—育人目標(biāo)”3個(gè)模塊構(gòu)成，系統(tǒng)串聯(lián)課程思政元素與課程內(nèi)容，發(fā)揮課程思政潛移默化、潤物無聲的育人功能[10]，幫助學(xué)生在改革創(chuàng)新的實(shí)踐中汲取智慧與力量，引導(dǎo)學(xué)生立志成為德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。