浙江：十年蝶變“改”舊貌“拆”出共富新空間

□劉 超

站在歷史的軸線上回望過去，遍地開花的“塊狀經濟”在推動浙江快速發展的同時，也積累了“成長的煩惱”。2013年年初，在“八八戰略”和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，浙江省委、省政府著眼于破解發展難題、創造發展空間、厚植發展動力，以“改造舊住宅區、舊廠區、城中村，拆除違法建筑”為抓手，掀起了轟轟烈烈的“三改一拆”行動。

十年來，浙江全省各地結合“千萬工程”、城鄉風貌提升、產業轉型升級，以“無違建縣（市、區）”創建工作為主線，通過拆改拓空間、優環境、促轉型、保安全、惠民生，推動全省城鄉風貌蝶變，繪就美麗動人的浙江畫卷。

治違除患，建設安全舒適人居環境

為民惠民，始終是浙江推動“三改一拆”工作的出發點和落腳點，更是衡量工作成效的重要標志。

整潔平坦的柏油馬路，徽派風格的粉墻黛瓦，在杭州市饅頭山社區，人居環境舒適愜意，群眾幸福感滿滿。而在2016年改造前，這里卻是另一番景象：低矮平房逼仄狹窄，臟水污水肆意橫流，破舊電線雜亂無章。

安全舒適的人居環境需要更高質量的公共服務。拆違改建既要讓百姓滿意，也要和其他配套工程有機結合，發揮出“1+1＞2”的效果。杭州市通過實施整體拆遷和環境整治，加強配套設施建設，改善公共服務，有效提升了居民的生活品質。2018年，一場老小區綜合提升改造工程的實施，讓拱墅區和睦新村的居民迎來了新生活，不僅實現了“頂層不漏、底層不堵、管線不亂、樓道不暗、上樓不難”的舊改承諾，還完成了適老化改造，大大方便了老年人的日常生活。

漫步公園，花香暗涌。麗水市以國家公園創建為契機，利用城市街角、拆后閑置空地等見縫插針打造精致景觀，建設優美宜居的美好家園。全市陸續打造大眾街四牌樓槭園、藝術石公園、童話書房、標溪鄉古街道等節點，城市環境更美了，群眾的幸福感也大大提升了。

紹興市在陽光房、雨棚安全隱患“百日攻堅”專項整治行動中，共摸排陽光房、雨棚51783 個，其中發現有安全隱患、群眾反映強烈的總計664個，目前已全部完成處置。

拆一處違建，治一處危房，保一方平安。拆改同時，“治違除患”、迎亞運“兩路兩側”違法建筑整治等專項行動統籌推進，把老舊工業區改造、城中村及舊住宅區改造與消除安全隱患相結合，為平安浙江建設奠定了扎實基礎。

破立之間，提升土地綜合利用效益

“拆”是為了更好地“用”，“破”是為了更好地“立”。浙江各地以“三改一拆”為契機，實現土地資源、空間資源和環境資源的合理配置與高效利用，有力促進了經濟轉型升級和高質量發展。

曾經，嘉善縣陶莊鎮的廢鋼經營呈現“低小散”格局，違章搭建、環境臟亂差及安全隱患等問題日益突出。2017年起，陶莊鎮以促進轉型提升為重點，全域開展廢鋼鐵行業退散進集。經歷了拆改陣痛，原本毗鄰碼頭的違法建筑消失不見，廢舊工廠改造升級為陶莊鋼鐵產業園暨“兩創中心”，引導入駐原騰退區塊優質企業200 余戶，實現年產值和稅收雙提升。產業升級也為共同富裕賦能，“兩創中心”整合14 個村的資源，以土地資源入股，進一步增強村集體經濟造血能力，累計發放村級分紅5551 萬元，創造就業崗位近2000 個，為共同富裕實現路徑提供了陶莊經驗。

寧波市則以項目開發帶動違建拆除，在優化城市功能整體布局的同時有力推動了經濟發展。江北區通過“騰籠換鳥”，讓139 家企業實現“零土地”轉型，新空間招引一批戰略性新興產業企業入駐，助力產業轉型，讓更多工作成果惠及民生。

金華市結合“四破攻堅”（破“僵尸企業”、破圍墻圈地、破低效用地、破既得利益），通過差別化要素供應等手段，加快淘汰落后產能，推動違建廠房治理。蘭溪市整治低效工業用地金鶴地塊，騰退“低小散”，拆除違建，引入欣旺達重點產業，助推鋰電產業補鏈強鏈，打造“華東鋰電”新高地。

為沖破海島城市土地資源稀缺的發展桎梏，舟山市堅持把“三改一拆”工作作為拓展發展空間的有力舉措，不斷優化城鄉空間格局。十年來，該市對長期影響市容環境和占道擾民的大理石加工、廢品回收、漁用機械銷售、建材碼頭等行業進行集中整治，共拆出631 萬平方米土地用于拓展城市空間，緩解了海島建設用地緊張的問題。

湖州市打好生態牌，把拆后利用與鄉村振興、美麗鄉村建設、小城鎮環境綜合整治等重點工作有機結合。安吉縣報福鎮處置久拖未改違法建筑，拆除廠房3.5 萬余平方米，復墾土地120 余畝。該縣根據復墾土地實際情況，分別種植水稻、小麥、油菜等農作物，不僅給村集體帶來了收益，也改善了周邊環境。

全省“三改一拆”工作為經濟發展方式轉變騰挪出新的空間，實現拆后土地利用效益最大化，引領國土空間集約、高效、可持續利用，不斷提升土地綜合利用效益。

以拆促治，重塑美麗城鄉風貌

隨著全省“三改一拆”工作繼續向縱深挺進，各地城鄉悄然“變臉”。拆改整治不僅提升了城市的顏值，更牢牢守住了生態環境的底線和資源利用的上線。浙江在“三改一拆”行動中堅持保護優先，堅決拆除破壞生態環境的違法建筑，并結合“五水共治”、美麗鄉村建設、未來社區、小城鎮環境綜合整治等工作，助推城鄉風貌整治提升，讓邊邊角角也盡顯浙江之美。

牛山位于溫州主城區鹿城、甌海交界處，曾是整個溫州最臟亂差的區域之一，違法建筑與合法建筑嚴重倒掛。隨著“三改一拆”工作的深入推進，溫州市不斷優化城市精細化管理水平和宜居宜業綜合環境建設。作為重點拆改整治區域之一，牛山發生了日新月異的變化。2013年，拆改整治工程建設正式實施，一座以生態優先為原則，集生態居住、商務辦公、文化休閑、娛樂購物于一體的牛山城市綜合體應運而生，成為宜居宜商的生態黃金城區。

臺州市進一步細化工作內容和考核標準，整治“一戶多宅”、村居違法建筑、亂搭建亂堆放和環境臟亂差等問題。黃巖區嶼頭鄉沙灘村借此東風，針對村內房屋老舊、違章較多、村路堵塞、陰溝遍地的狀況開展拆改整治，為鄉村轉型騰出發展空間，營造出水清岸綠的鄉村環境，并榮登首屆聯合國人居大會發布案例。

衢州市著力推進詩畫風光帶建設，重點圍繞沿江公路建設，提升打造一批質量高、風貌好的明星村、網紅點，以點為基、串點成線，全力做精鄉村風貌樣板帶，打造浙江“綠水青山就是金山銀山”示范樣板。衢江區結合未來社區和美麗鄉村建設開展“凈地行動”，通過拆違復墾、拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠和拆違添景，讓生態環境提升工作邁上新臺階。

十年深耕，玉汝于成。“三改一拆”行動實施這十年，是浙江經濟加快轉型升級的十年，是為浙江人民謀幸福的十年。站在時代的潮頭，浙江將一張藍圖繪到底，打開發展新格局，做好“改”和“用”的“后半篇文章”，為譜寫中國式現代化浙江新篇章作出新貢獻。