浙江省屬高校土地資源管理本科專業人才培養改革研究
——以寧波大學為例

□寧波大學公共管理系 徐忠國 卓躍飛

生態文明建設關系到中華民族的永續發展。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局。此后，國家不斷在組織、制度和技術等方面進行整體性重構，自然資源的國家治理從要素治理時代轉型為整體治理時代。從需求側來看，新時代高質量發展對土地資源管理人才提出新的戰略性需求：既要掌握核心要素土地資源的管理理論與技能，又要掌握自然資源整體性治理的管理理論與技能。從供給側來看，國家推進新文科、新農科、新工科等學科建設，希望人才培養更加適應國家和社會的發展需求。但是，從人才供需匹配的實際情況來看，浙江省土地資源管理本科人才的培養還不能適應生態文明建設和自然資源管理的現實需要，突出表現在系統治理和文理交叉方面的知識和技能還不能滿足崗位需求，亟待加快教育供給側改革，為自然資源管理事業輸送適用人才。浙江省屬高校土地資源管理本科人才培養主要是在公共管理一級學科下開展，因此本研究以寧波大學為例，展開相關分析。

一、人才培養的社會需求

黨的十八大開啟了生態文明建設的偉大工程。改革最顯著的特征是將資源環境的分要素治理，轉變為資源環境的整體性治理。從管理組織而言，將國務院相關部門進行重組。自然資源部擔負起統一行使全民所有自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。從管理對象而言，將土地資源、海洋資源、礦產資源、森林資源、草原資源、水資源等要素自然資源統一納入自然資源，按照“山水林田湖草生命共同體”進行系統性治理。

在國家整體治理改革背景下，土地資源管理人才的專業知識與技能發生了重要改變。首先，從空間上來說，從土地本身擴展至其上其下的自然附屬物。不僅僅要關注土地資源，還要關注上下附屬的地貌、水文、氣候、植被、礦產等自然資源。從崗位所需的專業知識與技能來說，就是要以土地資源管理專業知識與技能為核心和基礎，擴展至與其緊密相關的地貌、水文、氣候、植被、礦產等自然地理要素的專業知識與技能，并且要從綜合自然地理的視角上掌握自然綜合體開發保護的專業知識與技能。從專業培養而言，需要在土地資源管理的專業知識與技能的基礎上補充其它自然資源管理的專業知識與技能。比如說，土地資源學需要補充森林資源、草原資源、濕地資源、水資源、礦產資源等要素資源和自然資源綜合開發保護的專業知識與技能。地籍管理學需要補充房產登記、水權登記、海權登記等專業知識與技能。其次，從時間上來說，從單純的土地開發利用保護擴展至自然資源的“保護—開發—利用—修復”全生命過程管理，資源管理形成了從始至終的邏輯閉環。從專業知識與技能而言，需要在土地資源開發、利用、保護這些核心內容的基礎上，擴充自然資源作為生命共同體的開發、利用、保護、修復等管理內容。新時代高質量發展下的自然資源管理的現實需求，對土地資源管理本科人才的培養，無論在深度還是廣度都提出了更高的要求。

二、人才培養的學科供給

長期以來，全國各大高校依托學科資源優勢，對土地資源管理專業本科人才培養形成了三種培養模式。第一種培養模式為公共管理依托型，即依托公共管理一級學科，建設土地資源管理二級學科。一般以文科類大學或綜合性大學居多，典型代表為中國人民大學、浙江大學和四川大學等高校。公共管理依托型培養模式充分利用了公共管理學科中管理學、政治學、經濟學、社會學等社會科學類師資力量較為充足的優勢，專業人才培養課程多以公共管理類和公共制度類為主，著重培養學生的土地管理思想。第二種培養模式為工程技術依托型，即依托資源環境一級學科，建設土地資源管理二級學科。一般以理工類大學居多，典型代表為武漢大學、吉林大學、中國地質大學（武漢校區）。工程技術依托型培養模式充分利用了資源環境學科中物理學、化學、生物學、地理學等理工科師資力量較為充足的優勢，專業人才培養課程多以自然科學類和工程技術類為主，著重培養學生的土地工程技術。第三種培養模式為農科學科依托型，即依托農科一級學科，建設土地資源管理二級學科。一般以農業類大學居多，典型代表為中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學等。農科學科依托型培養模式充分利用了農業類大學科中農業經濟、土壤化學等農科師資力量較為充足的優勢，專業人才培養課程多以文理交叉類為主，著重培養交叉復合型人才。因此，土地資源管理本科生培養在各大高校師資優勢條件的基礎上，形成了各具特色、豐富多樣的實施路徑。

當今世界正處于百年之大變局，科技創新深度影響著經濟發展和社會變遷，國際戰略競爭不斷加劇，大國的產業格局正在重塑。為主動迎接新技術革命和產業變革的機遇與挑戰，中央政法委、教育部、科技部等13 個部門啟動了新工科、新農科、新醫科和新文科的學科建設活動，培養適應國際戰略競爭新形勢的創新型人才。新工科建設要應對第四次工業革命的需要，加強戰略急需人才培養；新醫科作為構建健康中國的重要基礎，要實現從治療為主到生命全周期、健康全過程的全覆蓋，提升全民健康力；新農科要用現代科學技術改造升級涉農專業，助力打造天藍水凈、食品安全、生活恬靜的美麗中國；新文科建設要推動哲學社會科學與新科技革命交叉融合，培養新時代的哲學社會科學家。結合生態文明建設的國家需要，落實到土地資源管理專業的本科人才培養，對應三種人才培養模式的就是新文科、新工科和新農科的專業建設。公共管理依托型的人才培養改革，主要沿著新文科的建設路徑，提高地理信息、人工智能等新科技與土地資源管理專業的交叉融合。工程技術依托型的人才培養改革，主要沿著新工科的建設路徑，面向第四次產業革命的挑戰，在理化生等科學理論的支持下提高土地工程技術的創新能力。農學學科依托的人才培養，主要沿著新農科的建設路徑，面向鄉村振興和生態文明建設的國家需求，培養文理交叉復合型管理人才。寧波大學和浙江省其他省屬高校相類似，是依托公共管理一級學科，建設土地資源管理二級學科，培養土地資源管理本科人才。從學科已有基礎而言，適宜選擇的學科建設路徑是新文科的建設路徑。即，加強與地理信息、人工智能等學科交叉復合，提高學生適應移動互聯網時代和知識經濟時代的工作挑戰。由于在二級學科師資中，有不少理工科背景的師資力量，所以遠景發展可以考慮走文理更加綜合的新農科學科建設路徑，更好地適應國家生態文明建設的戰略需求。

三、人才培養的目標定位

土地資源管理專業的本科人才培養，從根本上說是要以服務經濟社會高質量發展為導向，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，建好建強國家生態文明建設急需的學科專業。人才的培養要完整、準確、全面貫徹新時代高質量發展理念，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經濟主戰場，推動人才培養積極主動適應經濟社會發展需要，全面提高人才自主培養質量。從土地資源管理本科專業的供需兩端分析，人才培養的目標定位主要有兩個方面。

（一）“專才”與“通才”的有機結合

土地資源管理專業的本科人才，既要掌握土地資源作為系統要素的專業管理的核心理論、核心技能，又要掌握自然資源作為生命系統的整體管理的基本理論和基本技能。即，既要有專業化管理的素養，能從事要素管理的專業工作，又要有系統性管理的能力，能從事生態文明的整體管理。“土地理論”擴展為管理學、經濟學、公共政策等對于“以土地資源為載體、以自然資源為客體”的理論與實踐研究。“土地技術”受客體變遷與生產力進步影響，進一步與資源科學、測繪科學、地理信息等技術相結合，培養“寬口徑、厚基礎、跨學科”的一專多能復合型土地資源管理專業人才。

（二）“管理”與“技術”的有機結合

與其他專業相比，土地資源管理專業具有較強的應用性和實踐性，土地資源管理的本科人才應是“懂技術的高級管理人才”和“懂管理的高級技術人才”。“懂技術的高級管理人才”，即具備技術視野的管理人才。人才培養強調以公共管理和公共政策的學科基礎，以社會科學理論及研究方法為核心，在掌握自然資源要素內涵與土地制度歷史邏輯及實踐規律的基礎上，建構基于自然資源的生產實踐和國土空間的綜合治理的知識體系。“懂管理的高級技術人才”，即具備理論視野的技術人才。人才培養強調資源科學和環境生態的學科基礎，以自然科學和工程技術為核心，在掌握自然資源客觀存在及開發利用方法和技術的基礎上，建構基于資源評估和生態環境保護與利用導向的知識體系。

四、人才培養的課程體系

課程體系優化設計是協調人才培養供需矛盾，落實專業人才教育改革的關鍵保障措施，既要符合培養目標定位，又要充分利用師資條件。土地資源管理的本科人才培養課程體系的優化設計，以理順課程群的邏輯關系為框架，優化提升專業基礎課程群和專業核心課程群，獨立創新專業方法課程群，圍繞實踐應用個性化設計專業選修課程群和專業實踐課程群，構建“基礎課-核心課-方法課-選修課-實踐課”的人才培養課程體系。“基礎課-核心課-方法課”屬于主干課，主要課程應相對固定。“選修課-實踐課”屬于特色課，根據學校的學科特色和師資條件進行差異性發展。

（一）基礎課程群體現學科交叉

基礎課的目標在于夯實學生的基礎知識，培養學生的基礎理論素養，體現“厚基礎”和“跨學科”的培養導向。土地資源管理專業本科教學方案的社會科學基礎類課程組和自然科學基礎類課程組，實現“管理方向”和“理工方向”的學科基礎。社會科學基礎類課程組包括管理學、經濟學、社會學、政治學、法學概論、公共管理學、公共政策學等基礎課程。自然科學基礎類課程組包括測量學、地圖學、地理學、生態學、自然資源學、環境科學與工程、地球科學概論等基礎課程。以培養復合型專門人才為目標，管理方向的社會科學課程組和理工方向的自然科學課程組，都應設計2～3門的交叉課程。例如，管理方向增設測量學、地理學和生態學，理工方向增設管理學、經濟學和公共管理學。

（二）核心課程群體現管理客體的拓展與深化

核心課的目標在于培養學生的核心專業知識，提升學生職業競爭的核心競爭力。核心課程群包括土地科學導論、土地資源學、土地經濟學、地籍管理學、土地利用規劃學、土地法學等課程。隨著管理客體從土地資源升級為自然資源，本著“專才”與“通才”有機結合的教育理念，對土地資源管理的核心課程進行內容拓展和深化，體現“寬口徑”的培養導向。例如，土地資源學課程的內容，除了包含土地資源的組成要素、分類評價和發生規律等核心內容，還要補充森林資源、草資源、水資源、濕地資源、氣候資源等要素資源和綜合性自然資源的結構功能與演變規律的延伸性內容，將傳統“土地資源學”升級為以土地資源為主的“自然資源學”。土地利用規劃學，從傳統的土地利用的供需統籌，轉向以土地利用為核心、面向所有國土空間的“國土空間規劃學”。

（三）方法課程群體現科學化導向

方法課是培養學生提出問題、分析問題、解決問題的操作性能力的課程，課程的設計應體現培養科學精神、科學素養和科學能力為導向，緊密結合科學研究的前沿方法和技術。社會科學研究方法課主要包括概率論與數理統計、社會科學研究方法論等課程。自然科學研究方法課主要包括地理信息系統、遙感、大數據分析、人工智能等課程。

（四）選修課程群和實踐課程群體現各高校學科特色

選修課程群和實踐課程群設計可以較為充分地體現學科的優勢和特色。新文科建設路徑的選修課程群包括土地行政學、土地政策學、住房政策與制度、房地產開發與經營、房地產金融與投資等課程；實踐課程群包括不動產估價實習、不動產登記實習。新工科建設路徑的選修課程包括土地資源遙感、自然資源調查與評價、土地整治與生態修復等課程；實踐課程群包括測量實習、遙感與土地信息實習、土地調查與評價實習、土地整治與生態修復工程實習等課程。新農科建設路徑可以平衡新文科和新工科的特點，從有針對性服務于鄉村振興和生態文明建設的需要出發，設計選修課和實踐課的課程群。寧波大學和其他省屬高校相類似，是依托公共管理一級學科建設土地資源管理二級學科，相適宜的教學改革路徑是新文科的建設路徑，這是近期的主要實施路徑。但從自然資源管理和生態文明建設的整體性治理需求來看，新農科的建設路徑更加符合國家的戰略需求。所以，遠期考慮新農科建設路徑實施教學改革，充分借用好地理一級學科的學科資源。