嘉興市南湖區(qū)推出便民利企“微改革”激發(fā)服務(wù)“大能量”

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局 孫立忠 王 志 李 國

為全面深化改革創(chuàng)新，營造最“優(yōu)”營商環(huán)境，今年以來，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局創(chuàng)新推出一批便民利企“微改革”舉措，形成簡易、快捷、便民、公開的服務(wù)新模式，加快推進“聯(lián)辦”“即辦”“好辦”，真正讓“微改革”惠企利民。

一、能減則減，釋放審批“新動能”

一是聚力系統(tǒng)集成。按照“能減則減、能合則合、能快則快”的原則，明確辦理標(biāo)準(zhǔn)、集成服務(wù)事項、提高審批效能。不斷強化規(guī)劃選址、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項業(yè)務(wù)整合，推進“多測合并、多規(guī)合一、多審合一”改革，暢通審批綠色通道，優(yōu)化行政審批流程、壓縮審批時長、簡化申報材料，解決項目審批過程中遇到的難點堵點。2023年初，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局結(jié)合市、區(qū)關(guān)于促進有效投資，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等系列文件，專門印發(fā)《關(guān)于進一步加強自然資源要素保障的實施意見》，以更加高效、便捷的服務(wù)推動項目早落地、早開、早見效。目前已保障亞特電器、正泰電氣、嘉科微電子等項目用地72 宗、面積2638 畝。

二是聚力數(shù)字融合。嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”、嘉興市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等平臺引導(dǎo)企業(yè)和群眾在線申報，部門在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，推進從“線下辦”向“網(wǎng)上辦”，“多網(wǎng)串辦”向“一網(wǎng)通辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效。以“提前介入”為切入點，主動為企業(yè)提供從土地登記至辦理房地合一的不動產(chǎn)權(quán)證的政策咨詢、幫辦代辦等全鏈條服務(wù)。同時，進一步細(xì)化事項辦事要素，做到同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)“環(huán)節(jié)最省、時限最短、資源共享”的目標(biāo)。目前，已辦理抵押登記、變更登記等事項1500 余件，實現(xiàn)“交地即交證”40 余件，辦理不動產(chǎn)登記事項網(wǎng)辦率達(dá)到76%、規(guī)劃許可審批事項達(dá)到100%。

三是聚力一站服務(wù)。嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局聚焦信息共享、部門流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)推進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立部門聯(lián)合會商、項目聯(lián)審等制度。項目審查環(huán)節(jié)，采取“一對一、面對面”匹配等方式，通過“經(jīng)常+長效”的服務(wù)模式，牽頭住建、消防、水電氣等技術(shù)審查部門，定時、定點、定向提供一站式技術(shù)咨詢，變被動審查為主動服務(wù)，實現(xiàn)集約辦理、精準(zhǔn)指導(dǎo)。在嘉興城市有機更新中，主動與實施主體對接，授權(quán)主體收集不動產(chǎn)注銷登記申請材料、代為申報，推進登記服務(wù)“下沉”，通過在線申請，資料電子化共享傳送，不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成無紙化審核后向?qū)嵤┲黧w發(fā)送電子注銷登記證明，并提供辦理進度線上實時查詢，落實“減手續(xù)、減材料”減環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)不動產(chǎn)注銷登記“不見面”辦理。

二、提質(zhì)增效，推動管理“新效能”

一是流程融合，職責(zé)統(tǒng)籌 “一條線”。為進一步構(gòu)建外部高效配合、內(nèi)部深度融合的工作流程，營造簡捷高效、有序順暢的工作環(huán)境。深化制度創(chuàng)新加快流程再造，通過理清各科室職責(zé)邊界、細(xì)化職能任務(wù)、優(yōu)化工作流程，著力破解影響部門行政效率的“中梗阻”“慢作為”等問題。建立重點工作協(xié)作機制，對于涉及多個科室的重要工作，建立科室共同參與協(xié)作機制，由責(zé)任科室牽頭，按照同類事項一條線運行的原則，明確各項工作任務(wù)的科室、各崗位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，每個科室一張清單，減少部門內(nèi)部協(xié)調(diào)時間，真正建立“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)部工作運行協(xié)調(diào)機制。特別在保障新豐鎮(zhèn)綠色高端不銹鋼智造（東方特鋼）項目中，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局工作專班6 次實地踏勘，8 次集中會商解決規(guī)劃選址、用地范圍等遇到的疑難問題，為項目早落地奠定基礎(chǔ)。

二是提速提效，數(shù)據(jù)共享“一次辦”。嘉興市南湖區(qū)在深化“一站辦結(jié)”“一窗受理”“一表申請”的基礎(chǔ)上，積極探索推出“一次辦”精準(zhǔn)服務(wù)。通過提前介入、主動服務(wù)、數(shù)據(jù)共享，在交付土地的同時，辦理不動產(chǎn)登記并發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，助力用地單位盡早融資貸款和開工建設(shè)。利用“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)公安、住建、市場監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)共享，辦事群眾可憑不動產(chǎn)交易納稅登記申請受理通知書先行辦理二手房水、電、氣過戶業(yè)務(wù)，無需等待出證，實現(xiàn)“進一家門、辦多家事”。嘉興市南湖區(qū)不動產(chǎn)登記分中心全面打造“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”的便利化服務(wù)環(huán)境，持續(xù)加強“政銀協(xié)作”，依托省域空間治理數(shù)字化平臺“不動產(chǎn)智治”應(yīng)用，實現(xiàn)多部門多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，銀行可以全業(yè)務(wù)、全流程為群眾辦事。截至目前，共辦理不動產(chǎn)登記88699 件，信息查詢143428 件，完成不動產(chǎn)證書繕證39283 本，證明繕證22217 件，深受廣大辦事企業(yè)和群眾的好評。

三是化解遺留，會商解決“一件事”。為加快推進歷史遺留問題化解，嘉興市南湖區(qū)專門成立工作專班，由分管副區(qū)長任組長，綜合執(zhí)法、自然資源、稅務(wù)和行政審批等部門為成員單位，落實部門責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，對遇到的歷史遺留問題及時討論研究處置措施。特別在農(nóng)村回遷安置房“辦證難”歷史遺留問題，重點對房屋性質(zhì)、涉及戶數(shù)、未辦證原因等情況，專班多次召開協(xié)調(diào)會議，集體會商研究，按照“一事一議、一案一策”的原則，分門別類制定化解措施和辦法，明確責(zé)任主體和完成時限，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，已解決完成黃鶴花園、湘南公寓、平林苑等8 個回遷安置小區(qū)19000 余戶辦證問題，發(fā)證率達(dá)到96.6%，有效保障了回遷戶在交易、融資、落戶、上學(xué)等方面的合法權(quán)益，進一步提升了群眾的獲得感和幸福感。

三、敢闖敢創(chuàng)，激發(fā)服務(wù)“新活力”

一是紓困解難，助力項目發(fā)展有精度。持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)攻堅升級行動，制定《2023年土地要素保障方案》，成立重大項目用地保障集中攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，組建規(guī)劃審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、用地預(yù)審與選址等工作專班，實行“包?！必?zé)任制，對聯(lián)系的重點項目提級調(diào)度，主動為企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫辦代辦等全鏈條服務(wù)。同時，為解決企業(yè)生產(chǎn)、生活用房困難，讓土地發(fā)揮最大效益，在符合消防、安全、規(guī)劃等條件前提下，提高工業(yè)項目容積率上限，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保障企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間。合理開發(fā)地下空間資源，開展“節(jié)地增效”行動，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)地下車庫、倉庫等，倡導(dǎo)工業(yè)用地加大地下空間開發(fā)力度，加大指導(dǎo)，針對疫情影響導(dǎo)致的開竣工延期等行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體把精力聚焦到市場、業(yè)務(wù)、創(chuàng)新上。利用“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“破難解困日”等時機，按照定人、定企、定任務(wù)方式，開展上門問需、現(xiàn)場辦公，提供項目保障“巡診”服務(wù)。同時，為促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，召開住宅用地推介會，通過座談等方式，現(xiàn)場為企業(yè)宣講政策、排憂解難，進一步暢通政企面對面溝通渠道，增進發(fā)展共識。今年，累計走訪服務(wù)企業(yè)（項目）216 次，解決問題154 個。

二是用心盡力，企業(yè)群眾服務(wù)有溫度。開展上門服務(wù)、延時服務(wù)、自助服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等便民舉措，解決辦事群眾的“急難愁盼”問題。為保障重點項目建設(shè)，推行“承諾制+容缺辦”，對符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策、土地規(guī)劃、城市重點建設(shè)的項目，受理事項基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，只是缺少清單所列或存在瑕疵的非關(guān)鍵性材料，申請人作出補正書面承諾基礎(chǔ)上，受理時可啟動實行“容缺受理”審核程序。目前已為34 家企業(yè)解決規(guī)劃調(diào)整、行政審批等“容缺”受理68 件。嘉興市南湖區(qū)不動產(chǎn)登記分中心還推出“不動產(chǎn)+郵政EMS”服務(wù)模式，將原先不動產(chǎn)人員和郵政人員逐件手工傳遞錄入證書收件人姓名、電話、地址、快遞單號等郵寄信息，由郵政人員在系統(tǒng)中逐件掃碼生成運單，快遞員再逐件掃描生成并與不動產(chǎn)人員核對快遞面單的方式改為由不動產(chǎn)登記系統(tǒng)向EMS 平臺直接推送郵寄信息，一鍵生成快遞面單的方式。通過不動產(chǎn)權(quán)證郵寄信息與EMS 平臺共享，一鍵獲取信息要素、一鍵打印快遞面單，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證寄遞業(yè)務(wù)全程線上完成，一人、一鍵、隨時秒辦，較改革前提速66.6%。該項服務(wù)自今年6月份實施以來，發(fā)證窗口核減33%，已完成辦理8532件。通過微改革試點，實現(xiàn)一地創(chuàng)新，全市共享。

三是創(chuàng)新機制，營商環(huán)境優(yōu)化有力度。嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局落實創(chuàng)新改革舉措，推進“不動產(chǎn)+公證”一件事辦理，共享協(xié)作機制，跨部門協(xié)同，實現(xiàn)涉公證的不動產(chǎn)登記“一窗辦、全網(wǎng)辦、無紙辦”。持續(xù)優(yōu)化“不動產(chǎn)抵押登記”，有效激發(fā)二手房交易市場活力，現(xiàn)已完成二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)125 筆。積極拓展“政企聯(lián)辦”服務(wù)模式，進一步優(yōu)化企業(yè)辦理流程，精簡辦理材料，提升營商環(huán)境“10+N”指標(biāo)便利化水平。優(yōu)化地方金融組織“融資服務(wù)”兩個服務(wù)事項，在中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)設(shè)立延伸服務(wù)點，通過浙江省自然資源廳抵押登記“總對總”平臺，實現(xiàn)企業(yè)群眾不動產(chǎn)登記“就近辦”“遠(yuǎn)程辦”即時辦”。針對部分企業(yè)因自身時間觀念不強，正常工作時間內(nèi)未辦結(jié)等特殊原因，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局審批工作人員主動問需，加班加點，服務(wù)窗口實行工作日延時和雙休日、節(jié)假日錯時服務(wù)，積極解決企業(yè)和群眾辦理難題。已開展延時服務(wù)180 余次，解決疑難問題260 余件，不斷為企業(yè)發(fā)展助力。今年5月，嘉興市南湖區(qū)營商環(huán)境“無感監(jiān)測”指標(biāo)情況通報，不動產(chǎn)登記財產(chǎn)指標(biāo)排名全市第一。