扎根基層服務(wù)群眾 扎實前端助推治理
——紹興市打造“楓橋式”勤廉自然資源所

□紹興市自然資源和規(guī)劃局 邢婷婷

近年來，紹興市自然資源和規(guī)劃局通過出臺“雙下降·雙提升”十條措施，全系統(tǒng)推行不出庭應(yīng)訴“六步工作法”，強(qiáng)化訴源治理，設(shè)法化解行政爭議，節(jié)約行政應(yīng)訴成本。但系統(tǒng)內(nèi)訴訟復(fù)議案件高發(fā)多發(fā)，爭議調(diào)解難度大，征地拆遷監(jiān)管領(lǐng)域敗訴案件頻發(fā)的局面仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平同志指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。該局以開展“楓橋式”勤廉自然資源所建設(shè)行動為抓手，注重“楓橋經(jīng)驗”在新時代涉訴涉訪工作中的傳承、運(yùn)用和發(fā)展，按照“一所一品牌，一所一特色”的思路，持續(xù)深化基層站所作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打通服務(wù)基層服務(wù)群眾“最后一公里”，讓解紛靠前 、服務(wù)更優(yōu)，訴源治理成效顯著。截至目前，全市自然資源系統(tǒng)行政復(fù)議訴訟收案數(shù)呈下降趨勢，共成功調(diào)撤44 件，調(diào)撤率同比上升23 個百分點(diǎn)、8 個百分點(diǎn)。紹興市打造“楓橋式”勤廉自然資源所獲評2023年省自然資源法治建設(shè)最佳實踐，相關(guān)做法被人民網(wǎng)等媒體報道。

一、主要舉措

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。制定出臺《紹興市“楓橋式”勤廉自然資源所建設(shè)三年行動計劃》，將建設(shè)行動列入市局對縣局年度崗位責(zé)任制考核，明確到2023年全市建成15家“楓橋式”勤廉自然資源所建設(shè)，至2025年全市50%以上基層所建設(shè)成功。細(xì)化構(gòu)建《紹興市“楓橋式”自然資源所建設(shè)指標(biāo)體系細(xì)則》（以下簡稱《指標(biāo)體系》），包括堅持黨建引領(lǐng)、推進(jìn)清廉建設(shè)、突出資源為民、強(qiáng)化依法行政、重在源頭治理、注重改革創(chuàng)新等方面共16 項內(nèi)容。同時，特別加入退出機(jī)制，對復(fù)評后不再符合指標(biāo)要求的自然資源所予以除名，2年內(nèi)不得申報。

二是激發(fā)內(nèi)生動力。全市99 家自然資源所積極對照《指標(biāo)體系》開展自查，做好查漏補(bǔ)缺。經(jīng)各區(qū)、縣（市）局（分局）初評后，共收到19 家自然資源所的建設(shè)意向。紹興市自然資源和規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別走訪調(diào)研意向所，聽取基層所對“楓橋式”勤廉自然資源所建設(shè)的工作思路、具體謀劃，鼓勵做實“規(guī)定動作”的同時，創(chuàng)新“自選動作”。19 家意向所結(jié)合自然資源工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和各地實際，全部落實“一所一品牌、一所一特色”要求。

三是注重示范引領(lǐng)。概括提煉“五步工作法”，推進(jìn)“楓橋式”勤廉自然資源所建設(shè)，即認(rèn)真謀劃、用于實踐、善于總結(jié)、加強(qiáng)宣傳、大力推廣。鼓勵各意向所以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)法治建設(shè)，用法治方式破解工作難題，積極能動履職、推進(jìn)訴源治理，培育打造了一批可看可學(xué)、可借鑒可復(fù)制的新時代“楓橋式”基層所。下一步，將匯總今年建設(shè)成功的“楓橋式”勤廉自然資源所建設(shè)品牌，形成建設(shè)品牌庫向全市推廣，逐步形成“試點(diǎn)先行、百花齊放”的基層治理新格局。

二、取得成效

一是營商環(huán)境更優(yōu)。堅持資源為民，各基層所結(jié)合自身職責(zé)，每月至少1 次實地走訪服務(wù)群眾和企業(yè)，并建立臺賬，主動了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對土地、規(guī)劃的業(yè)務(wù)需求和百姓最迫切需要解決的問題，實行“銷號”管理、“增值式”服務(wù)。越城區(qū)陶堰自然資源所、嵊州市浦口自然資源所挖掘轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地潛力，“店小二”式服務(wù)企業(yè)用地審批，年內(nèi)已跟蹤服務(wù)企業(yè)30 余家。新昌縣儒岙自然資源所創(chuàng)新農(nóng)房診斷工作，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有農(nóng)房進(jìn)行實地勘測及檔案梳理，目前已完成15個行政村的農(nóng)房情況歸集，為登記發(fā)證和歷史遺留問題化解提供數(shù)據(jù)支撐和保障。

二是解紛觸角更前。健全決策機(jī)制，落實基層所負(fù)責(zé)人列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉自然資源領(lǐng)域事項會議制度，助力基層提升科學(xué)決策能力。排查矛盾風(fēng)險，建立多部門基層所隊長聯(lián)合接訪制度，定期開展治安維穩(wěn)動態(tài)研判，對突出問題及早預(yù)防、及早介入，推動矛盾糾紛化解從“碎片化”向“共治化”轉(zhuǎn)變，及時、公正、高效化解好轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛。上虞區(qū)崧廈自然資源所創(chuàng)新建立違法違規(guī)用地處置工作機(jī)制，通過前端服務(wù)源頭把控，對不符合用地要求的予以一票否決。明確街道各辦線、村社的工作職責(zé)，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、制止、上報及處置長效機(jī)制，確保問題整改到位。目前該工作制度已在全區(qū)推廣。

三是隊伍建設(shè)更強(qiáng)。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，柯橋區(qū)安昌自然資源所、諸暨市店口自然資源所實行自然所黨支部對轄區(qū)內(nèi)村黨支部，老黨員對新黨員“雙聯(lián)雙帶”工作機(jī)制，做到層層示范，層層帶動，以過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)投入到基層“黨建+社會治理”工作中。以楓橋式紀(jì)檢監(jiān)察指數(shù)評價體系為抓手，通過定廉潔清單、亮廉言警句、曬廉政風(fēng)險點(diǎn)、展服務(wù)成果，擦亮基層政治本色，形成了黨建帶治理、治理促黨建的良性循環(huán)。今年以來，全市自然資源基層所工作人員違紀(jì)違法案件較去年明顯減少，其中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”減少21 人次，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二、第三、第四種形態(tài)減少3 人次。