增強央企黨組織政治功能和組織功能研究

王美文 國能神東煤炭設備管理中心

一、課題研究的背景

黨的二十大強調增強黨組織的政治功能和組織功能，這是黨中央深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，健全全面從嚴治黨體系的重要支撐，為新時代新征程堅持黨的領導、加強黨的建設、嚴密黨的組織體系指明了前進方向、提供了根本遵循[1]。增強黨組織政治功能和組織功能，從歷史維度看，是馬克思主義政黨建設的應有之義；從理論維度看，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的理論自覺；從實踐維度看，是解決大黨獨有難題的關鍵一招。

作為能源領域的央企成員，增強政治功能，就是要不斷提升政治引領能力，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，經常同黨中央決策部署對標對表，增強貫徹落實企業發展戰略的使命感責任感；不斷強化攻堅克難能力，圍繞中心任務凝聚力量、發揮作用，確保完成目標任務、取得重要突破。增強組織功能，就是要做到體系建設堅強，實現黨的組織、黨的工作有形覆蓋和有效覆蓋相統一；做到隊伍建設有力，把黨員隊伍、干部隊伍、職工隊伍組織動員起來、團結凝聚起來、引領帶動起來，營造風清氣正的政治生態，凝聚干事創業的濃厚氛圍，形成推動高質量發展的強大正能量。

二、“五化”工作法的實踐探索

神東煤炭是國家能源集團的骨干煤炭生產企業，設備管理中心是公司機電設備專業化管理與服務單位，承擔公司采掘設備和生產輔助車輛的購置計劃、技術選型、配套調劑、現場運行、大修管控、升級改造、資產租賃、報廢處置、調度協調，標準化與智能化建設、數據分析及健康管理等機電設備全壽命專業化管理工作[2]。中心黨委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入研究增強黨組織政治功能和組織功能的有效舉措，探索實踐五化工作法——“任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專班機制化”，形成了完整全面的貫徹落實體系。

（一）堅持任務清單化，聚焦重點、聚力關鍵，確保精確精準、提速提效

習近平總書記在《關鍵在于落實》一文中強調，“要科學進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效”。作為一種科學管理方式，清單管理簡明扼要、便于操作、責任清晰，是明確目標任務、落實工作責任的重要形式[3]。近年來，設備管理中心黨委以任務清單等為抓手，推進學習宣貫黨的二十大精神、集團黨的建設“七大工程”、中心年度黨的建設重點工作等，清單管理制度日益彰顯出獨特作用。通過推行任務清單化管理，構建嚴密的工作流程，確定清晰的責任鏈條，確保各項工作落地見效。實踐證明，推行任務清單化管理，目標倒推、時間倒排、任務倒逼、責任倒查能夠有效推動任務具體化、工作務實化、考核定量化，是促進落實、提升效能的有力舉措。

（二）堅持工作圖表化，圖表可視、形象直觀，確保步步推進、序時有度

推進工作，必須按照既定的序時進度安排，一個時間節點一個時間節點往前推進，以“釘釘子”精神抓好抓實、久久為功。在列出任務清單基礎上，鎖定日期、倒排工期、全力攻堅，實際上就是用圖表化方式把“釘釘子”精神落實下去，轉化為各領域的流程圖、進度表，進行精準管理，隨時掌握工作進度、工作成果。近年來，設備管理中心黨委組織各部門，對承擔的任務職能進行系統梳理，分別制作工作流程圖、任務進度表，明確目標制定、跟蹤推進、督辦落實等各環節任務要求。有力促進各項任務落地落實。實踐證明，工作圖表化直觀清晰、一目了然，可以提高工作的可視化程度，讓復雜問題簡單化、專業問題通俗化，是節約時間、提高效率的有效辦法。越是時間緊、任務重，越適合用圖表代替文字，將各項任務信息可視化、簡捷化，讓一線人員把更多精力用于“釘釘子”、抓落實。

（三）堅持操作手冊化，上下一致、有章可循，確保標準統一、規范操作

近年來，中心黨委為進一步夯實支部基礎，先后下發了支部換屆流程模板和發展黨員流程手冊等，在做好指導、掌握方法上下了一番功夫。8 個支部全部按期完成了換屆選舉，發展黨員流程和檔案管理進一步加強等，有效提升了支部工作水平和成效。實踐證明，貫徹科學方法的“手冊”是做好工作的一個重要工具。既要精心編制好，確保每個手冊可操作、能執行、見成效；又要廣泛宣傳好，讓人們看手冊、知手冊、用手冊，切實通過手冊化來解決問題、推進工作。

（四）堅持標準模板化，標準清晰、要求明確，確保高標對位、善作善成

推行標準模板化，就是將實踐中取得的經驗模式、可推廣的操作方法等，進行總結、歸納和提升，制定并形成廣泛應用的標準化工作模板，統一規范、對標執行，以模板化的方式體現高標準、高質量的要求[4]。近年來，中心黨委探索出一些有特色、能管用的工作招法。比如，開展“一支部一特色一品牌”，以中心黨委品牌為指導，對支部品牌進行統一模板化要求，建成了“運行先鋒”“服務保障”“創新攻堅”“質效一流”“方向引領”“精益創效”“聚力云端”“承責五率”8 個子品牌，實現了支部特色品牌全覆蓋。實踐證明，標準模板化有利于工作高起點起步、流程化操作、規范化開展，大幅減輕了探索成本和精力占用，對黨員干部集中精力抓落實，提高工作質量，有著事半功倍的效果。

（五）堅持專班機制化，專人專管、常態長效，確保事有人做、責有人擔

習近平總書記強調，要“完善抓落實的長效機制”“要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面”“具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干”。現在，新事物、新問題層出不窮，跨部門職權的事項越來越多，特別是事涉全局的重大事項，不但需要組建專班推進，專人盯、專人管、專人干，還要構建起上下貫通、左右聯動的責任鏈條，健全能定責、可追責的考核機制，讓各條線都拉直繃緊，讓各級各部門既各負其責又相互協作，確保承接到位、推進到位、落實到位[5]。近年來，專班機制化在中心工作中發揮了很好作用。比如，成立了中心黨的建設和全面從嚴治黨工作領導小組，主要領導履行主體責任、分管領導履行“一崗雙責”、各部門協同配合，創新月度工作例會機制，全面壓緊壓實黨建工作責任。實踐證明，專班機制化推進工作，可以集中力量辦大事、集中精力攻堅克難，是推動重要領域、重大工程、重點項目等取得突破的重要工作方式。

三、經驗與成效

設備管理中心黨委通過“五化”工作法的探索實踐，進一步增強黨組織的政治功能和組織功能，鑄牢國有企業的“根”和“魂”，持續提升“黨委領導力、思想引領力、支部戰斗力、干部執行力、群團凝聚力、政治監督力”，確保以高質量黨建引領保障設備大專業化管理、大運行服務、大體系建設，努力為公司高質量發展提供堅強的設備運行服務和保障。

（一）堅持黨的領導，黨委領導力持續提升

堅持“兩個一以貫之”，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。中心黨委深入貫徹落實集團和公司的決策部署，圍繞“八常”治企理念，深入踐行“六個擔當”，跟進修訂“三重一大”決策實施辦法、黨委議事規則和決策事項權責清單，充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”領導作用。黨委會定期研究黨的建設、安全運行、科技創新、調劑配套、設備大修等工作，把黨的領導深度融入中心治理的各環節。堅持“黨建+現場+服務”理念，構建以運行管理為“龍頭”的設備“大運行”體系，開展“社會主義是干出來的”崗位建功行動，上級黨組織各項決策部署不折不扣落地見效。

（二）創新理論武裝，思想引領力持續提升

堅持以黨的二十大精神為統領，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義主題教育，中心黨委嚴格落實“第一議題”制度，充分發揮黨委理論學習中心組學習示范引領作用，支部運用“三會一課”和主題黨日等組織集中學習，黨員群眾運用“學習強國”“智慧黨建”“融智學習”三大平臺開展自學。堅持“請進來”“走出去”“進課堂”，邀請專家教授專題培訓，到黨校和紅色教育基地組織學習，黨員領導干部帶頭講黨課等多種形式，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力[6]。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，思想政治、精神文明和企業文化工作一體推進，切實守牢意識形態主陣地。

（三）夯實基層基礎，支部戰斗力持續提升

中心黨委牢固樹立大抓基層鮮明導向，以集團黨支部工作基本規范為立足點，扎實開展支部組織生活；修訂完善黨建工作責任制考核評價辦法，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面；創新建立月度黨建安全經營生產工作會機制，黨建業務工作深度融合、一體推進。持續打造支部創新品牌，加強黨員包礦責任制、“ABC 崗”黨群聯動等載體建設，充分發揮黨建品牌、精品工程的示范帶動效應，實現了黨委和黨支部9 個黨建品牌全覆蓋；開展支部示范升級和復查工作，總結提煉標桿和示范黨支部的典型經驗，發揮標桿示范價值，成功建設1 個標桿和3 個示范黨支部；大力創建黨員先鋒隊和黨員示范崗，圍繞部門業務，在重點領域、重點工作中發揮先鋒示范作用，由公司命名掛牌創建1 個先鋒隊和2 個示范崗。

（四）貫徹組織路線，干部執行力持續提升

黨員領導干部帶頭落實上級黨組織和中心黨委的工作安排，帶頭落實入井和下現場管理辦法，深入現場，直面問題，攻堅突破，及時為生產一線提供技術支持和設備保障，在關鍵時刻站得出來，頂得上去[7]。以三項制度改革為切入點，推進非操崗位定額量化管理改革高質量達標，試點推廣應用PBC 高績效管理工具，堅持正確選人用人導向，把現場和礦井一線作為培養干部的主陣地，組織科級干部小講堂和月度知識考試各類培訓，開展黨員干部的輪崗交流、掛職鍛煉，突出實踐鍛煉和多崗歷練，豐富崗位任職經歷，建立了“平時情況按月掌握、工作實績季度考評、指標運行全程監督”的日常考核機制，個人績效目標更加精準匹配中心的戰略經營目標，獲公司全面定額量化最佳示范單位和一級B 等達標單位。

（五）筑牢橋梁紐帶，群團凝聚力持續提升

中心黨委發揮統戰人員優勢，明確統戰工作分管領導和責任部門，大力做好統戰人員的教育培養工作，助力中心高質量發展。增強工會工作的政治性、先進性、群眾性，健全民主管理體系，維護職工合法權益；加強職業健康防治，完善全員血壓管理，常態化開展“我為群眾辦實事”及關愛送溫暖活動；建立興趣小組，豐富員工文化生活；大力弘揚勞模精神、工匠精神，開展“雙優”評選表彰活動，奮力推動工會工作開新局。提升團青工作質量，深入開展“青年大學習”等活動，服務青年崗位成才，完善“推優入黨”工作機制，開展“五四”評選表彰活動，健全青工委融入科研攻堅、創新創效等工作機制，建強中心志愿服務隊，持續開展“神東圓夢”愛心助學等活動，積極打造志愿服務品牌。

（六）全面從嚴治黨，政治監督力持續提升

中心黨委嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、集團“46 條措施”和公司“51 條要求”，開展違規違紀案例警示教育，組織廉潔微視頻展播，在重要節日前開展廉潔專題教育，定期召開黨委會議研究全面從嚴治黨工作，與部門經理、支部書記等“關鍵少數”簽訂黨風廉政建設監督責任書，建立健全公出人員廉潔紀律提醒暨監督回訪機制和支部“廉情季報”機制，開展日常監督和專項監督，定期組織紀檢內審監督檢查，精準運用“四種形態”，對違規違紀問題“露頭就打”，推進監督具體化、精準化、常態化。堅持糾“四風”樹新風并舉，提升會議公文管理水平等，持續為基層減負[8]。深化“大監督”工作格局，促進各類監督貫通融合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

四、思考與啟示

增強黨組織政治功能和組織功能是基礎性、長期性工程，是黨的建設的永恒課題，兩者相輔相成、內在統一。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，組織功能服務于政治功能，是發揮黨組織政治功能的基礎和保證。要認真學習習近平總書記關于增強黨組織政治功能和組織功能的重要論述，完整、準確、全面貫徹黨的二十大有關部署，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，持續增強與加快建設世界一流企業。

一是堅持黨的全面領導。要堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。黨的政治建設是根本性建設，決定著黨的建設方向和效果，對黨的思想、組織、作風、紀律建設等起著綱舉目張作用，要旗幟鮮明堅持黨對國有企業的領導。

二是堅持組織路線服務政治路線。要突出政治引領，強化黨組織政治建設的統領地位，突出組織體系建設，一體推進黨的各方面各領域建設，為黨的政治路線提供堅強的組織保障。

三是堅持黨的群眾路線。堅持以人民為中心的發展思想，把讓中央放心和讓人民群眾滿意統一起來，把對上負責和對下負責統一起來，緊緊依靠職工辦企業，努力讓基層黨組織贏得職工群眾的廣泛信任和支持。

四是堅持黨企同進、一體發展。要始終堅持黨建工作與業務工作深度融合，緊緊圍繞“抓黨建從業務出發，抓業務從黨建入手”這一主線，以黨的領導保證企業改革發展正確方向，以企業改革發展成效檢驗黨建工作成效。

五是堅持分類指導、統籌推進。要堅持一切從實際出發，做到系統謀劃、整體推進，精準施策、協同發力，推動增強黨的政治功能和組織功能更加精準、更加科學、更加有效，重點抓好成熟工作舉措的固化定型，把示范變規范、標桿變標準、經驗變制度。