信息時代下政府會計管理體系建設研究

■王宇航 廖倩瀅

國家實現科學治理的前提保障為財政，財政的主要構成要素是政府會計。在如今社會快速發展背景下，國家更加注重現代化財務制度建設，強化法治政府建設、財政體制變革等，在提升國家治理能力中，將政府會計管理的積極作用發揮出來。實踐過程中，各個地區財政部門在原本財務管理、會計核算基礎之上，針對固定資產折舊、信息系統建設方面，進行全方位、積極探索。尤其在政府會計管理信息系統建設中，數字技術的應用與發展為其創造良好條件。因此，在信息時代發展背景下，針對政府會計管理體系建設工作，相關部門要給予更多重視，保證政府會計管理體系建設有效性與合理性，實現對會計行業的引導，促進社會更好發展。

一、研究背景

在新一輪科學技術改革之前，政府專項報告、稅務申報等工作都需要會計工作人員手動對接才可以獲取相關的數據，整體工作效率低下。而信息化技術與政府會計管理體系的深度融合，可以實現數據審核、賬單流程以及總賬付款等相關工作的標準化、自動化操作。依托信息化技術建立的政府會計管理體系，可以實現政府會計部門的高效運轉，降低成本標準，也為政府會計管理的轉型升級創造有利條件。

二、政府會計構成要素

（一）政府預算會計

預算會計通常情況下，應用在對預算與開展預算過程中所發生經濟活動、相關事項的確認與記錄，為政府財政治理系統提供服務，在我國的政府會計體系當中發揮著不可替代的重要作用。財政預算會計體系被分為兩部分，一部分是總預算會計，另一部分是行政事業單位預算會計。政府財務預算過程中，可以采取收付實現制，對預算收支過程中的政府財政資金流變化進行科學記錄。

（二）政府財務會計

政府財務會計的主要目的是，將各個部門的日常財務管理目標、管理需求滿足，同時將政府整體財務情況、經營業績、現金流量情況等展現出來。國家財務管理、債務情況等，與政府財務會計有著密切聯系。隨著供給側改革工作的不斷落實以及財政政策的落實，政府在籌資、擴大財政規模中，可以采用向市場發行大量債券方式。在此背景下，政府會計部門需要提供決策財務會計信息，該信息的主要作用是驗證債券投資者身份。隨著社會的不斷發展，政府針對公共資金、公共資源以及財產等進行全面把控。由此可以看出，政府財務會計能夠將資產負債表功能發揮出來，政府部門要想了解各個部門財產情況以及資源存量情況，需要發揮出政府財務會計優勢。同時，政府財務會計能夠將政府負債情況反應出來，揭露政府可能面臨的財務風險，為政府部門財務風險防范能力提升，奠定良好基礎。

（三）政府成本會計

政府成本會計主要是指，政府會計主體在履行職能過程中，結合成本核算對象、核算項目，針對可能出現的各種耗費成本進行歸集、分配、計算的行為。政府部門在開展各項經濟活動時，不會將營利作為目標，但會利用政府成本會計對各個項目、業務活動開展情況進行成本核算、計算，制定科學的成本報告，主要目的是節約更多工作成本，提升工作效率的同時，創造出更多政府公共價值。從實踐角度分析，政府成本會計可以實現對成本的科學控制，開展科學、合理的預算績效評價。

（四）政府管理會計

政府管理會計可以為政府部門科學決策提供有效信息，提升決策有效性與管理效率。在如今技術創新、數字經濟快速發展中，政府會計職能發生一定轉變，逐漸朝著管理職能方向邁進。政府管理會計成為政府會計未來發展的主要方向，要將創建完善、高效的現代政府管理會計制度作為一項重點工作。

三、信息時代下政府會計管理體系建設措施

（一）構建合理政府會計管理準則體系

在信息化時代發展背景下，政府會計管理體系建設工作的落實，要將構建合理政府會計管理準則體系作為一項重點工作。政府會計管理準則體系的構建，要在國家出臺法律法規、準則基礎上進行，確保體系的完善性、可操作性，促使各部門財務數據透明度、工作效率能夠得到全面提升。與此同時，保證政府會計信息質量，為管理系統建設，以及資金管理數據化的實現奠定良好基礎。完善、有效的政府會計管理準則體系，要確保能夠與財政體制變革新要求進行相互連接。比如，在政府會計管理準則體系中，融入數字技術、會計管理政策等，構建智能化管理系統，為政府資金管理工作提供保障。在我國當前社會發展背景下，采取的是準則與質地并行方式，但是在會計確認、核算等方面存在很大差異，對于政府會計管理準則體系在信息化時代發展下的運行會產生直接影響。基于此，在制定規則、制度過程中，要保證準則與制度執行一致性，從而在信息化技術基礎上，設置高效政府會計管理體系。

（二）創建完善政府會計管理大數據平臺

在大數據技術、云計算技術快速發展背景下，傳統政府會計管理系統受到很大影響，同時財政數據信息形式、來源渠道發生轉變。在面對這一問題時，很多國家將重點放在智能化、信息化財務信息處理平臺建設中，該項工作為政府會計管理大數據平臺創建提供保障。相關部門以及工作人員，對于政府會計管理大數據平臺建設的重要性要有正確認識。在此基礎上，要做好以下幾點工作：一是構建財政數據共享信息平臺。在確保數據信息安全前提下，數據共享平臺的創建，可以采取跨部門、跨行業、跨級別方式，將各個參與主體之間的信息壁壘消除，防止信息孤島問題出現，為財務數據信息的科學處理、合理利用奠定良好基礎。二是構建完整的數據管理機制統一化管理標準。在管理過程中，要對不同業務規則做出明確針對政府財政的信息口徑、處理方式，采取標準化處理方式，制定合理、完善的分析流程，實現對不同業務、信息的準確分析，為后續工作落實奠定良好基礎。三是創建的全面政府會計管理系統，要與中國財政管理系統、財政資金績效管理系統進行相互連接。基于信息化技術創建的政府會計管理平臺，能夠實現政府會計信息核算、預算管控等不同內容之間的相互集成，使政府會計管理效率得到全面提升。

（三）注重智能政府會計管理體系變革

在智能化、信息化政府會計管理體系中，要樹立政府會計管理體系變革內容，該項工作圍繞國家治理體系以及治理能力現代化要求展開。智能政府會計管理體系變革工作的落實，要注意以下幾點：一是不同性質財政資金、不同用途財政資金，在相同管理主體下核算，很容易造成項目資金擅自挪用問題。要防止此類情況出現，可以創建“基金+機構”混合主體方式，實現財政資金記賬主體與報告主體的相互分離，并對各個主體權責作出明確，全方位提升財務、資金管理水平。二是政府會計管理變革中，可以采取“雙輪驅動”變革方式。政府會計管理主體的契約結構存在一定差異性，權責也較為復雜。基于此，在落實變革工作時，政府部門要積極利用數智技術。

綜上所述，信息化時代發展背景下，政府、國家等相關部門對政府會計管理體系建設要給予更多重視，通過智能政府會計管理體系變革、創建完善政府會計管理大數據平臺等不同方式，推動政府會計管理體系建設工作的有序落實，為社會發展創造良好條件。