國有獨立法人企業黨支部監督作用發揮探索與實踐
——以D 集團X 黨支部為例

張小亮 余璐 許戰 東方電氣集團（成都）共享服務有限公司

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導”的明確要求，是繼全國國有企業黨的建設工作會議后，對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的再部署再推動。目前，設黨支部的國有獨立法人企業在堅持黨的領導、加強黨的建設方面還存在一些問題和困難，尤其是黨支部監督作用發揮上，還存在很大的短板和差距。在《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》頒布實施后，探索國有獨立法人企業黨支部監督工作的目標任務、權責邊界和方式方法，推動企業黨的建設和生產經營“兩個高質量”，是國有企業加強黨的建設的題中應有之義。D 集團X 黨支部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對國有獨立法人企業黨支部監督作用發揮進行積極探索、實踐和總結，完善監督體系，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，不斷推動黨的建設和企業經營管理高質量發展。

一、國有獨立法人企業黨支部監督工作的必要性

（一）是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系論述的重要舉措

習近平總書記圍繞堅持和完善黨和國家監督體系發表了一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，為國有獨立法人企業黨支部監督工作指明了正確方向和提供了根本遵循。國有獨立法人企業黨支部深入思考、聯系實際學習貫徹習近平總書記有關重要論述，充分發揮黨支部監督作用，是確保習近平總書記重要講話和指示批示精神在國有企業基層黨組織落地見效的重要舉措。

（二）是國有企業堅持和加強黨的領導、完善公司治理的內在要求

監督是國有企業治理的內在要素、重要環節，也是權力正確運行的根本保證，在管黨治黨、企業治理中處于基礎性、保障性地位[1]。國有獨立法人企業黨支部探索和完善監督工作制度機制，有效發揮黨支部監督作用，能為國有企業基層黨組織堅持和加強黨的領導、完善公司治理提供堅強保障，堅定不移推動國有企業做強做優做大，實現高質量發展。

（三）是D 集團構建監督“三道防線”、完善大監督格局的重要內容

D 集團構建業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”、完善大監督格局，需要公司系統上下、多層面開展探索與實踐。X 黨支部作為D 集團為數不多的幾個國有獨立法人企業黨支部之一，比一般企業內設黨支部肩負更多職責，更需要開展積極探索和實踐，為D 集團構建監督“三道防線”、完善大監督格局作出應有貢獻。

二、存在的問題和原因

筆者經過大量調研及分析研判發現，一段時間以來，國有獨立法人企業黨支部監督工作相對弱化，監督機構、制度機制等不健全，監督作用難以有效發揮，主要存在的問題和原因體現在以下“三個有差距”。

一是對監督的思想認識上有差距。對于國有獨立法人企業黨支部這一特色組織模式，從獨立法人角度看，其具有完整的人、財、物經營管理和決策權；從黨支部角度看，其發揮“戰斗堡壘作用”，而不是黨委的“領導作用”，相應權責是弱于企業黨委的。監督作用的發揮，主要靠公司經營管理中的監督，還是靠黨組織的監督，在思想認識上還不統一，對黨支部監督工作的重視程度還不夠，導致國有獨立法人企業黨支部的監督作用發揮有弱化傾向。

二是紀檢委員作用發揮上有差距。國有企業黨支部紀檢委員監督作用發揮難以有的放矢。國有獨立法人企業黨支部紀檢委員和其他內設黨支部紀檢委員在職能定位、工作范疇上還有一定區別，工作難度也更大一些，在一定程度上影響了紀檢委員監督作用的有效發揮。

三是監督組織保障上有差距。國有獨立法人企業內部監督機構不夠完善，無法對黨支部監督作用發揮提供有效組織保障。有的未設置紀檢部門，監督工作主要靠綜合管理部門進行，成效甚微；有的設置了紀檢部門，但未配備工作人員，機構設置形同虛設；有的配備了紀檢部門及工作人員，但職責邊界不夠清晰，在如何規范履職上還有差距，未能發揮應有作用。

三、探索與實踐

（一）明確監督重點

1.突出政治監督。政治監督的根本任務是“兩個維護”。國有獨立法人企業黨支部監督工作的首要任務，即是監督推動習近平總書記重要講話和指示批示精神的貫徹落實，監督黨的路線方針政策的貫徹執行，監督黨中央重大決策部署的落地落實，教育引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高“政治三力”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

2.用好專項監督。對國有獨立法人企業黨支部集體研究把關企業重大事項進行專項監督，形成黨支部、經理層各司其職、各負其責、協調運轉的公司治理機制。D 集團統籌部署，開展了關鍵崗位人員與企業利益沖突行為專項治理、供應商管理專項治理、規范員工從業行為專項監督等各類專項監督工作，借勢借力，最大化發揮專項監督作用，教育、監督黨員干部職工遵規守紀。

3.做實日常監督。習近平總書記強調，強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。國有獨立法人企業黨支部要做實做細日常監督，監督一次就起到一次作用，避免日常監督流于形式。要加強對黨員干部政治學習、廉潔從業的日常監督和提醒，在治“未病”上積極作為，抓早抓小、防微杜漸，切實做到監督常在、形成常態，筑牢防止黨員干部犯錯誤的“第一道防線”。

4.重視執紀監督。國有獨立法人企業黨支部在執紀監督上存在一定困難，但也不能忽視執紀監督的重要性。要緊盯問題線索，關注職工群眾反映的關鍵領域，把處置問題線索、案件查辦與監督相結合，發揮查辦案件的震懾作用，督促黨員干部嚴格遵守黨紀國法。

（二）完善監督體系

X 黨支部積極探索建立了“double135”監督體系。其中，第一個“1”是突出政治監督這一主線，第二個“1”是聚焦“關鍵少數”這一目標；第一個“3”是思想、組織、職責三方面保障，第二個“3”是“三道防線”；第一個“5”是“五查五看”監督機制，第二個“5”是廉潔文化建設“五個一”活動。

1.突出政治監督主線。黨內監督最根本的是加強政治監督[2]。X 黨支部把政治監督作為監督工作主線，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央決策部署作為重中之重，探索完善做實做細政治監督的有效途徑，通過貫徹“第一議題”制度，落實“一把手”第一責任人職責等，堅持跟進監督、精準監督、全程監督，做到黨中央決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

2.聚焦“關鍵少數”目標。習近平總書記強調，“領導干部是黨和國家事業發展的‘關鍵少數’，對全黨全社會都具有風向標作用”“要把我們黨建設好，必須抓住‘關鍵少數’”。X 黨支部聚焦“關鍵少數”，突出對各級領導人員的監督，通過壓實領導人員述職述廉工作，制發監督工作提示單督促領導人員履行“一崗雙責”，開展領導人員作風建設提升專項行動，大力開展談心談話等，推動各級領導人員自覺把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成“頭雁效應”。

3.強化三個方面保障。X 黨支部從思想上、組織上、執行上下功夫，強化三方面工作保障，努力做到思想到位、組織到位、執行到位，為黨支部監督作用發揮提供堅強保證。首先，強化學習，確保思想到位。建立“1234”學習模式，即突出支委會第一議題學習，運用集中學習和自學兩種方式，開展領導班子成員、中層領導人員、黨員三層次學習，建立學習計劃、載體、檢查、宣傳四個方面學習保障，加強學習教育培訓，推動各級統一思想，重視黨支部監督工作，提高主動接受監督和強化自我監督的意識，為黨支部監督作用發揮提供思想保障。其次，設立機構，確保組織到位。黨支部紀檢委員由企業班子成員擔任，保障紀檢委員作用發揮。設立紀律檢查部，配備1 名部門負責人和1 名專職紀檢干事。最后，建章立制，確保執行到位。建立國有獨立法人企業黨支部紀律檢查部門職責規范，明確紀律檢查部、部門負責人和紀檢干部的職責以及工作機制、保障機制等，加強和規范紀律檢查工作。建立年度監督工作計劃和日常監督工作臺賬，推動監督工作執行更加順暢，為黨支部監督作用發揮提供執行保障。

4.深化“三道防線”建設。D 集團提出構建業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”，X 黨支部從這三個方面積極開展探索和實踐。首先，扭住業務監督這一“關鍵點”。“三道防線”的關鍵點在業務監督這道防線上，違規違紀違法問題能否防住，起最直接、最關鍵作用的是業務監督。X 黨支部按照“業務誰主管、監督誰負責”的原則，大力開展業務線條崗位廉潔風險點排查、制定防控措施，督促業務部門加強源頭把關、業務過程監管，定期報告業務監督工作，壓實業務監督主體責任。鼓勵黨員、群眾發揚斗爭精神，加強相互監督，增強業務監督的動力和決心。其次，抓住職能監督這一“切入點”。職能監督因管理意識、作風、人員配置等各種因素的影響，往往顯得力不從心。但職能監督屬于“他律”范疇，在一定體制機制保障下，較容易著手推動。X 黨支部督促職能部門完善制度體系，定期報告監督工作，牽頭開展專項治理，不斷增強職能監督意識和責任，同時傳導壓力，推動業務監督實起來。最后，把住執紀監督這一“著力點”。只有發揮執紀監督的震懾力，加大查處力度，職能監督才能真正強起來，業務監督才能真正實起來，才能形成“三道防線”三管齊下的合力局面。X 黨支部發揮內設紀檢部門“監督的再監督”作用，把住執紀監督這一“著力點”，通過書面化的日常監督工作提示單，嚴肅、認真推動業務部門、職能部門相關責任落實。

通過“三道防線”建設，業務監督重在“防”，職能監督重在“控”，執紀監督重在“查”，形成人人負責、層層設防的監督格局，較大程度上解決了業務監督防不住、職能監督防無力，執紀監督防不勝防的問題[3]。

5.深化“五查五看”監督機制。X 黨支部將“五查五看”監督機制貫穿于監督工作中，通過看學習部署、任務分解、檢查督促、問題整改、總體績效，分析判斷履責情況，開展監督檢查，推動完善工作制度、流程，堵塞管理漏洞；通過查是否出于私心、是否違規決策、是否主觀故意、是否造成嚴重后果、是否悔錯改錯，精準定性量紀，開展責任追究。

6.開展“五個一”活動。X 黨支部貫徹落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，把加強廉潔文化建設作為基礎性工程抓緊抓實抓好，弘揚和宣貫D集團“同心守正、廉潔致遠”廉潔理念，每年開展廉潔文化建設“五個一”活動，即召開一次黨風廉政建設專題會議、組織一次集中性案例警示教育、參觀一次廉潔教育基地、講授一堂廉潔黨課、作一次廉潔應知應會知識測試，以永遠在路上的執著推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）拓展監督方式

X 黨支部堅持“聽、講、談、問、督”監督五字決，充分發揮黨支部監督作用。一是“聽”，黨支部書記定期聽取各部門落實全面從嚴治黨責任工作匯報，督促責任落實。二是“講”，通過“三會一課”及監督專題會，多次強調全面從嚴治黨工作，督促黨員干部正確履職、廉潔從業。三是“談”，黨支部書記、紀檢委員帶頭開展談心談話，加強日常監督提醒，抓早抓小、防微杜漸。四是“問”，領導班子成員對本單位及分管部門發生的重大問題、職工群眾反映問題，及時過問、會同把關，切實履行管黨治黨政治責任。五是“督”，建立支委會、總經理辦公會、行政例會督辦機制，對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央決策部署、貫徹執行D 集團工作部署和本級黨支部、經理層決議決定情況進行督辦，堅持跟蹤問效，推動抓好落實。

四、取得的成效

（一）推動形成良好學習氛圍

在黨支部的監督推動下，X 黨支部黨員干部通過學習強國平臺加強個人自學，每年度個人積分均達1萬分以上，形成了“比學趕超”的自學氛圍；積極參加專題研討學習，將學習成果轉化為推動工作的動力和成效；積極參加每季度學習測試，以測促學，鞏固學習成果；黨支部書記、分管領導帶頭到班組、到現場、到先進單位調研學習，帶動黨員干部大興調查研究之風，不斷提升工作質量和水平。

（二）推動黨的領導融入公司治理

X 黨支部堅持黨對國有企業的領導不動搖，充分發揮國有獨立法人企業黨支部對重大事項的集體研究把關作用，做細做實支委會議題策劃、組織召開、決議落實等全過程工作，圍繞“四個是否”，對公司章程修訂、企業內設機構設置、年度財務預算、重大訴訟、股權退出、固定資產投資等多項企業經營管理重大事項進行集體研究把關，切實發揮把關定向作用，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署、上級黨組織決議決定在本企業得到貫徹執行，推進國有獨立法人企業在完善公司治理中加強黨的領導。

（三）推動提升服務工作水平

X 黨支部所在企業的職責定位和中心工作任務是為D 集團改革發展提供高質量服務保障。在黨支部的監督推動下，公司建立完善“135”服務體系，即以1套高質量服務標準為依據，以服務內部、總部、外部3 方面服務為范疇，以“我為群眾辦實事”“創先爭優”主題實踐活動、黨員示范崗、志愿服務、滿意度調研5 項黨建活動為載體，全方位提高服務工作質量，推動黨建與業務深度融合，實現黨的建設和企業經營管理高質量發展。

（四）推動增強廉潔自律意識

在黨支部監督推動下，X 黨支部黨員干部廉潔自律意識明顯增強，對監督工作的態度實現了從抵觸、接受到主動歡迎監督的轉變，在工作和生活各方面越發行得端、走得正、站得穩。黨員干部相互提醒更加有力，共同維護風清氣正的政治生態和經營環境。

五、結語

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。X 黨支部在監督作用發揮方面做了一些探索創新，初步形成了一些成果。展望未來，在監督體系優化、監督機制創新、監督隊伍建設等方面還需要結合貫徹落實黨的二十大作出的決策部署及國有企業深化改革要求，不斷加以改進和完善，最終為D 集團構建大監督格局，建立體現國有企業特色的監督體系提供落腳點和著力點，為國有獨立法人企業黨支部監督作用發揮提供更好的參考和借鑒。