強化國企基層黨組織政治功能和組織功能

鄭兆洋 青島交通發(fā)展集團有限公司

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，健全全面從嚴治黨體系的重要支撐，為新時代新征程嚴密黨的組織體系、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照全新部署要求，積極探索強化國企基層黨組織政治與組織功能的科學(xué)辦法，強化基層黨組織建設(shè)，推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

一、國企基層黨組織履行政治功能和組織功能的差距和不足

（一）對國企黨建的核心要義認識有差距

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)最本質(zhì)的特征，企業(yè)黨建工作必須堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把促改革、促發(fā)展、促和諧作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實做好“把方向、管大局、保落實”的文章。就目前一些國有企業(yè)基層黨建工作來看，對國企黨建認識和工作落實上依然存在一些差距：一是參與決策力度不夠。參與本單位重大問題、重大事項決策，是國有企業(yè)黨組織必須履行的職責(zé)和行使的權(quán)利，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體體現(xiàn)。受環(huán)境因素影響，部分黨組織工作體制上還不夠完善，導(dǎo)致黨組織黨的政治核心作用發(fā)揮還不夠充分，參與企業(yè)重大決策質(zhì)效有待提升。有些黨組織班子思想認識存在一定片面性，認為企業(yè)黨組織只需要做好政治思想建設(shè)和自身建設(shè)工作就夠了，企業(yè)重大問題決策權(quán)是董事會的事，黨組織參與會議有時存在走過場的現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主集中決策的作用。二是政治功能相對淡化。少數(shù)黨組織負責(zé)人存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想誤區(qū)，把大部分精力放在做好生產(chǎn)經(jīng)營主責(zé)主業(yè)上，導(dǎo)致黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融入度不夠。也有一些黨組織負責(zé)人、班子成員存在“業(yè)務(wù)為主、黨建為輔”的錯誤思想，對于抓黨建促進業(yè)務(wù)工作認識不清不透，沒有理解抓黨建就是抓業(yè)務(wù)的核心，缺乏有效措施，效果上不夠突出。三是履職能力相對“虛化”。“四個意識”亟須加強認識和理解，在貫徹落實行動上，緊跟上級黨委決策部署的步調(diào)還需一致。有些基層黨組織存在不堅決或落實不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不夠。個別基層黨組織落實主體責(zé)任的主動性和自覺性還不強，具體行動和措施不多，還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會階段，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)的引領(lǐng)監(jiān)督還需更加深入。四是壓力層層傳導(dǎo)不夠。黨建工作存在上熱中溫下冷現(xiàn)象，黨建責(zé)任落實存在“中梗阻”問題，在謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展上還存在差距，向企業(yè)運行體制的項目市場化運作思維轉(zhuǎn)變不夠，個別黨組織存在壓力傳導(dǎo)不夠的問題，黨建工作末端落實不夠深入、扎實。

（二）加強國企黨建的能力有差距

一是落實管黨治黨責(zé)任和能力還有待加強。黨委主體責(zé)任存在履行不到位的情況。比如，基層一線黨支部管理員受項目現(xiàn)場辦公等客觀條件，存在黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、“燈塔-黨建在線”系統(tǒng)錄入不及時情況等。雖然堅持做到黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進、同考核，但工作力度有待加強，需進一步加大責(zé)任落實情況的檢查力度。二是部分書記抓黨建工作能力亟待提升。個別黨組織書記雖能挑起業(yè)務(wù)生產(chǎn)大梁，還是本單位運營管理的領(lǐng)頭雁，但是在黨建工作方面重視程度還需加強，日常給予的關(guān)注還較弱，政治理論水平和研究能力還要進一步提高，對黨建工作的政策、內(nèi)容、程序、方法掌握不全、辦法不多、不夠精通。個別黨組織書記沒有履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，把主要精力集中放在抓業(yè)務(wù)上，對黨建工作有時存在應(yīng)付、被動去做的情況，組織不力，抓得不緊。三是黨務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊。基層黨組織基本未設(shè)置專職黨務(wù)工作人員，一些黨務(wù)工作人員為兼職或老年人，因工作能力和精力有限，導(dǎo)致在黨建工作組織和開展方面沒有堅持高標準、嚴要求，甚至“滿足于照搬照抄”、上級安排什么就完成什么的情況，工作主動性、針對性和創(chuàng)新性不夠。有的專職黨務(wù)人員雖然綜合素質(zhì)達標，但由于人員配備有限，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致黨建工作存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，沒有真正把工作做實、做細。四是黨建軟硬件配置不足。突出表現(xiàn)為硬件軟件配置難以滿足辦公需求，黨建資金保障不足。在硬件方面，多數(shù)黨組織黨群活動室面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能，設(shè)置了但沒有用起來。甚至有些黨組織受辦公場所小等因素影響，未建立活動室。在軟件方面，基層黨組織黨建工作經(jīng)費未得到固定保障，從年度預(yù)算角度來看，集團層面黨建經(jīng)費相對充裕，但基層單位黨建經(jīng)費普遍偏低甚至沒有，在日常工作中，黨的創(chuàng)新性工作或活動常因經(jīng)費較少或者沒有經(jīng)費，導(dǎo)致活動無法開展或成效大打折扣。

（三）推進國企黨建的行動有差距

一是理論學(xué)習(xí)不夠重視。基層黨組織仍存在理論學(xué)習(xí)重視程度不夠、運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐做得還不夠的情況。開展工作中沒有把黨建工作真正滲透到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中去，學(xué)習(xí)形式多以集中學(xué)習(xí)或參觀學(xué)習(xí)為主，黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，黨員教育缺乏吸引力。二是問責(zé)考核機制不夠完善。很多國有企業(yè)雖然建立健全了黨建考核機制，但在基層單位中黨建考核結(jié)果的掛鉤、運用黏度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)機制還不健全，與紀檢聯(lián)動得還不密切，一些基層干部因為對抓黨建認識不夠、重視不足，在抓基層黨建方面不深入、不扎實。三是制度健全落實不夠到位。基層黨組織有些制度是建立了，但執(zhí)行落實方面卻蜻蜓點水，致使制度形同虛設(shè)，有的基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位的問題依然存在。對黨員的教育管理、監(jiān)督形式缺乏創(chuàng)新性，千篇一律，以宣讀式、灌輸式教育為主，用引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育較少；管理上講從嚴增效較多、講關(guān)懷激勵較少；監(jiān)督上淺層、面上居多，下沉、深入監(jiān)督較少。四是黨員先鋒意識不夠強。絕大部分基層黨組織黨員隊伍是好的，大多能夠任勞任怨、堅守一線，充分發(fā)揮黨組織及黨員干部的帶頭模范作用。但也存在個別基層黨組織放松了對黨員的要求，在日常教育和綜合監(jiān)督方面關(guān)注不足，導(dǎo)致少部分黨員在思想上、行為上的先進性不強、黨性意識不夠。個別黨支部在日常生活和工作中進取精神弱化，黨員的先鋒模范作用不夠突出，淡化了自己的黨員身份，缺少黨員應(yīng)有的大局意識和奉獻精神。還有部分黨員缺乏市場化、企業(yè)化觀念，缺少上進勁頭和工作熱情。

二、國企基層黨組織履行政治功能和組織功能不足的原因

（一）重經(jīng)營輕黨建是主要原因

一是思想上產(chǎn)生“錯位”。對于抓黨建與抓經(jīng)營工作之間的關(guān)系沒有形成正確的認識，不能很好地處理二者之間的關(guān)系，組織力有待加強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“抓好業(yè)務(wù)工作才是工作重心”的錯誤觀念，面對考核壓力大的現(xiàn)狀，認為只要把業(yè)務(wù)工作干好就可以了，黨建工作可以不抓或者少抓，干不好也不會影響其他工作。有的基層黨組織干部不知道為什么抓、怎樣抓黨建工作，由于與業(yè)務(wù)工作能夠短期見效相比，黨建工作在短時間內(nèi)不能“立竿見影”，因而把大部分時間精力用到抓業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致黨組織組織力發(fā)揮不明顯。

二是工作上有時“讓位”。有的基層黨組織在抓黨建工作上缺乏章法，不能準確找到黨建工作的切入點，導(dǎo)致黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力發(fā)揮不夠充分；一些黨員干部仍存在著就黨建抓黨建的思想誤區(qū)，缺少統(tǒng)籌思維和創(chuàng)新能力，認為把黨支部抓好、黨員管好等同于做好黨建工作，做好黨建工作就不用管業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”；一些基層黨支部書記對于抓好黨建工作缺少信心和魄力，不能主動學(xué)習(xí)黨務(wù)知識，主動謀劃不足，缺少做好黨建工作的新方法、新路子，黨建工作責(zé)任制落實不夠有力，“第一責(zé)任人”意識不強，黨建工作推進較慢、質(zhì)效不高，影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮。

（二）工學(xué)矛盾突出是客觀原因

一是兼職黨務(wù)工作者平時業(yè)務(wù)工作忙，很少有時間和精力研究黨建知識和業(yè)務(wù)工作，對黨建工作疲于應(yīng)付的多，靜下心來深鉆細研的少。二是部分黨員干部不注重學(xué)習(xí)思考，常以“事情多、沒時間學(xué)習(xí)”“工作忙、靜不下心”為借口，不主動接受新理念和新事物。在新時代背景下，遇到疑難復(fù)雜的問題就容易缺乏思路，一籌莫展。尤其是處于項目一線、服務(wù)保暢一線的黨員工作任務(wù)重，讓他們抽出時間，放下手頭的具體工作去參加黨建活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)有時存在沖突和困難，工學(xué)矛盾突出。

（三）人員頻繁更換是直接原因

一是黨務(wù)工作人員配備不足。大部分黨組織還存在黨務(wù)工作人員是兼職的情況，專職黨務(wù)工作人員較少，黨建人才總體體量不大，與企業(yè)黨建人才整體需求不匹配，黨建人才儲備數(shù)量和質(zhì)量普遍不能滿足新時代全面從嚴治黨的需求。在黨建工作任務(wù)重、標準高的情況下，經(jīng)常需要黨務(wù)人員加班加點才能完成，造成黨務(wù)人員工作壓力大，人員更換頻繁，不利于黨建工作開展的延續(xù)性。二是黨務(wù)工作人員流動性大。目前基層黨組織黨務(wù)工作人員的薪酬待遇普遍較同等崗位人員低，在工作量大、任務(wù)較多的情況下，直接造成黨務(wù)工作人員嚴重流失。三是復(fù)合型專業(yè)黨建人才缺乏。部分黨務(wù)工作者思想守舊，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念不足，主動學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)較少，難以應(yīng)對新時代黨建工作中出現(xiàn)的新形勢、新要求、新情況、新問題。缺少理論深厚、政治素養(yǎng)高、有實操經(jīng)驗的復(fù)合型黨建人才。

人員頻繁更替引發(fā)了“三會一課”怎么記、主題黨日怎么開展才算有特色、黨費收繳基數(shù)如何計算、黨員發(fā)展工作如何做到規(guī)范化、黨務(wù)工作資料如何整理等問題，導(dǎo)致黨建工作缺乏系統(tǒng)籌劃和長遠計劃，在一定程度上存在不停地培養(yǎng)新人、不斷地學(xué)習(xí)黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的尷尬局面，造成黨建工作質(zhì)效難提升難有亮點和特色等問題。

三、強化國企基層黨組織政治功能和組織功能的對策措施

（一）強化人員配制，落實黨務(wù)工作者待遇

一是加強人員配置。不斷充實黨務(wù)工作人員力量，著力構(gòu)建一支素質(zhì)高、能力強、專業(yè)化、年輕化的黨務(wù)工作者隊伍。持續(xù)加強黨支部書記隊伍建設(shè)，要求黨支部書記具備優(yōu)良的政治素質(zhì)和民主作風(fēng)，群眾工作扎實，有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和奉獻精神。大力加強黨建隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。注重選配政治過硬、責(zé)任心強、作風(fēng)扎實的人員從事基層黨務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)干部和黨務(wù)干部雙向交流，使黨務(wù)崗位成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。二是提升培訓(xùn)效能。結(jié)合黨務(wù)工作實際需要，每年制定務(wù)實有效的培訓(xùn)計劃，采取“請進來+走出去”的方式，通過個人自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合、參加黨校培訓(xùn)、邀請專家授課等方式，組織黨務(wù)工作者系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)黨建理論，提高將理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力；組織開展黨務(wù)工作交流分享會，加強黨務(wù)工作者之間的溝通交流，促進共同提高；開展黨務(wù)工作者崗位輪換，讓黨務(wù)工作者在不同崗位上學(xué)習(xí)鍛煉、拓寬視野，著力培養(yǎng)既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)的一專多能型人才，著力提升黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，為更加規(guī)范、高效地開展黨建工作打下堅實的基礎(chǔ)。三是建立保障體系。健全完善黨務(wù)工作者保障機制，有計劃、合理地安排黨務(wù)工作活動，保障國企黨務(wù)工作經(jīng)費充足；不斷拓寬黨務(wù)工作者發(fā)展空間，提高其薪酬福利待遇，充分肯定黨務(wù)工作者的工作成績，對于有突出貢獻的黨務(wù)工作者及時給予表彰獎勵。

（二）推行黨建項目化，推進黨建進項目、黨建融入項目

一是將項目管理的手段和方法引入黨建工作，將黨建工作“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標”，推進黨建工作和經(jīng)營管理高度融合。通過黨建工作具體化，聚焦破解黨建與經(jīng)營“兩張皮”瓶頸和落實全面從嚴治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)中間梗阻問題。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部書記推到黨建工作第一線，壓實黨支部書記抓黨建工作“第一責(zé)任人”責(zé)任，動員廣大黨員積極參與中心工作和重要任務(wù)，為推動企業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。二是實行黨建項目責(zé)任化、工作責(zé)任具體化，按照“一項目一方案”，細化項目措施、明確責(zé)任人員和完成時限，強化督促整改，推動黨建工作由“虛功”變“實做”。黨建項目化要堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，切實發(fā)揮全體黨員先鋒模范作用，形成基層黨組織先鋒軍。同時，支部書記要切實站到黨建工作第一線，積極做到每個項目化節(jié)點均身先士卒親臨一線坐鎮(zhèn)指揮。三是做好過程考核與監(jiān)督。對于完成較好的項目要給予肯定和獎勵，同時要加強宣傳引導(dǎo)，對有亮點、有成績的項目，要大力宣傳和推廣；積極構(gòu)建黨建工作項目化管理工作長效機制，對于前期已經(jīng)形成完善機制的項目要進行系統(tǒng)總結(jié)與宣傳推廣，著力打造特色黨建品牌，推動黨建工作項目化管理取得實效。

（三）加強黨建考核，層層壓實黨建責(zé)任

一是把黨建工作與企業(yè)業(yè)績掛鉤，將其與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，做到同頻共振、互促共融。要在落實責(zé)任上把黨建工作述職述評考核同企業(yè)綜合考評、履職盡責(zé)考核、經(jīng)營業(yè)績考核統(tǒng)籌銜接，既要算好經(jīng)濟賬，又要算好黨建賬，加大黨建工作考核權(quán)重，把考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎勵掛鉤，使黨的建設(shè)由“軟指標”變成“硬約束”；要發(fā)揮考核問責(zé)“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用，堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴，讓問責(zé)成為常態(tài)，倒逼責(zé)任落實；要落實落細企業(yè)內(nèi)部黨建制度和考核標準，確保考核目標、考核內(nèi)容、考核時間以及考核結(jié)果運用等方面清晰明確；著力壓實黨建工作責(zé)任，嚴格執(zhí)行黨支部書記述職評議工作制度，要求全部黨支部書記落實好“第一責(zé)任人”職責(zé)。二是細化完善“抓黨建促發(fā)展”考核辦法，調(diào)度各職能部門切實履行日常考核與季度考評，比如，在黨建工作條線，每季度組織黨務(wù)工作者，由黨建部門牽頭分組開展常態(tài)化交叉檢查，通報結(jié)果納入年底加減分考核項，以點帶面形成抓基層黨建工作“你追我趕”的良性機制。同時，注重結(jié)果及時運用。對于交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的黨建工作做得好的單位，推薦其成為集團基層黨建示范點；對于排名較后的單位，下發(fā)工作督辦函，要求限期整改到位；對工作拖延、敷衍應(yīng)付、落實不力的，約談相關(guān)基層黨支部書記和責(zé)任人。三是嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。黨組織書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，持續(xù)完善“承諾、述職、評議、考核、問責(zé)”工作體系；秉承“清單化推進、時限化管理、責(zé)任化落實”的工作思路。各級黨組織要建立《全面從嚴治黨責(zé)任清單》，常態(tài)化開展基層黨建考核和督查制度，確保管黨治黨責(zé)任壓緊壓實、傳導(dǎo)到位。