淺談如何提高鄉鎮政府財務管理

楊祖菊

摘 要：近年來，隨著國家脫貧攻堅、鄉村振興的不斷深入推進，我國鄉鎮經濟發展規模明顯擴大，產業結構持續優化，經濟日益增強。財務管理作為鄉鎮政府工作的重要組成，當前提高財務管理工作，是重中之重。鄉鎮財務工作，必須和實際情況相符合，要結合鄉鎮的實際建立健全鄉鎮財務管理體系。鄉鎮政府關乎基層政權、黨和國家方針政策在農村的貫徹落實，承擔著經濟發展、增加農民經濟收入、強化公共服務、維護農村穩定的重要作用。文章通過對鄉鎮政府財務管理中存在的問題進行有效的分析并提出相應的對策，探討如何強化鄉鎮政府財務管理，促進鄉鎮經濟持續健康發展。

關鍵詞：鄉鎮政府；財務管理；對策

鄉鎮政府財務管理是政府行政管理的一個重要組成部分，它是依據財務制度和財經法規，按照財務管理的原則，系統規劃資金使用計劃，同時對資金使用計劃進行風險預測，及時調整不合理資金使用行為，確保資金使用的科學性與規范性。現階段鄉鎮政府嚴格執行國家政策與規定，財務管理嚴格化，中央八項規定在鄉鎮財務管理中的作用充分凸顯出來，每年鄉鎮政府的“三公經費”持續減少。在財務管理改革的道路上，目前鄉鎮政府的管理體系仍存在漏洞，無法科學平衡辦公經費、固定資產、往來資金等相關財務項目。因此鄉鎮政府不能松懈自身的財務管理體制改進工作，仍需持續執行國家財政政策，落實各項要求，提高資金利用效率。總之提高財務管理效率、質量，是當前鄉鎮政府的重點，也是實現鄉鎮經濟可持續發展的關鍵。

一、提高鄉鎮政府財務管理水平的重要性

鄉鎮政府是我國最基層的人民政府，起著引領經濟發展，提升居民生活質量，促進農村和諧發展的作用。通過加強鄉鎮財務管理，建立完善的財務制度，能快速改善收支矛盾，實現管理效率的持續提升。鄉鎮政府持續優化自身的財務管理，不僅能實現資金規范化使用、資源合理分配，還能為鄉鎮經濟建設添磚加瓦。逐層細化財務管理流程，能保證鄉鎮政府財務管理精細化、流程清晰化、核算標準化，從根本上解決政府財務漏洞，實現政府的安定與穩步。同時財務管理細化還能幫助鄉鎮政府拓展信息量，政府管理者能精準掌控資金出入情況，更好的分配資金。每年度政府還可將財務數據作為重要參考依據，為下一年度的政府工作規劃提供量化依據，量入為出，開源節流[1]。鄉鎮政府財務管理是鄉鎮經濟快速發展的一種手段，它必須嚴格、健全。因此，對于鄉鎮政府財務管理中出現的問題，我們必須高度重視，積極地尋求解決辦法。

二、鄉鎮財務管理存在的問題

（一）債權債務底子不清

鄉鎮政府債權債務的現狀：時間跨度過大，構成復雜。由于人員的頻繁變動，工作交接不及時，導致鄉鎮的部分債權債務關系不清晰。鄉鎮債權中很大一部分是暫付各種工程項目，這一部分的暫付款由于工程未進行決算審計，而一直在賬面上掛賬，從而形成虛假的債權。而實際情況是由于鄉鎮政府大部分工程中工程款多少都還有部分未支付，是鄉鎮政府的隱性債務，而不是賬面上所反映的債權。領導干部及財務人員責任心不強，新官不理舊賬，對前任移交的債權債務不予以清理，導致了債權債務常年累積。

（二）固定資產管理不到位

鄉鎮政府在固定資產管理方面制定了一些相關的管理制度，但還是存在重采購、輕管理的問題。政府領導并未重視固定資產的管理，責任心不強，固定資產采購、使用、變賣等工作核對不仔細。政府領導只負責下達固定資產采購指令，辦公室負責人執行具體的采購任務，采購過程無制度約束，資產購進后用于哪個站所及后續流動情況，無跟蹤記錄。長此以往，固定資產隨鄉鎮政府人員、結構調整等因素影響，最終使用者無法查明。資產采購后使用多年，未按相關要求進行登賬。固定資產報廢，沒有完善相關的手續，缺少相應的監督，該處置的固定資產無人申報處置，未嚴格按照規定的程序辦理，自行隨意處理。管理體系、方案的不健全，導致鄉鎮政府固定資產管理質量低下，長期處于無人監管狀態，政府清查固定資產需耗費大量精力和時間，導致固定資產管理遲遲得不到落實，造成資產與賬面不符情況。

（三）財務人員隊伍建設不穩

鄉鎮財務人員缺崗嚴重，財務部門需要懂業務、精通財經法律法規的人才。然而財務部門業務精通、綜合素質高、有實際工作經驗的人員不斷流失，而補充到財務部門的人員中，很多人員都不是財務專業，由于缺乏專業的知識，使得財務工作壓力增大，現有的財務人員工作能力已不能滿足工作要求，且工作量遠遠超出了團隊的能力。鄉鎮政府財務管理缺乏內部培訓機構，從而導致了從業人員的工作能力逐漸落后。近幾年也在招聘人員，但由于鄉鎮條件艱苦，留不住人，有的找關系調走，有的憑本事考走，只能由鄉鎮其他部門的人員兼任會計或者出納，鄉鎮財務工作由于人員不足，財務人員身兼數職已成常態。

（四）票據使用不規范

財務的票據管理，對鄉鎮政府的工作起著重要的影響作用。由于鄉鎮領導對財務工作的重視不夠，財務管理較為混亂。正確填寫票據有利于財務管理工作的順利開展，有的鄉鎮填寫內容不齊全，存在錯填、漏填、書寫不清楚，日期、人民幣符號大小寫金額不填、項目沒有結合實際要求填寫等情況。有的鄉鎮沒有建立票據領用臺賬；有的涂改、挖補、損毀票據；有的沒有專人、專柜、專賬管票，存在票據遺失風險；有的鄉鎮財務管理崗位人員調動頻繁，新入職財務人員不熟悉票據業務，票據領用后長時間使用，甚至跨年度用票；有的鄉鎮票據存根、作廢票據管理不規范，包括存根缺少公章、作廢票據缺少作廢公章等；有的鄉鎮不遵守采購清單規定，票據只有籠統描述，采購物品數量、單價等信息不詳；有的鄉鎮報銷車輛維修費，只開具發票，無詳細清單，比如：修理工時、配件名稱、數量、單價、金額等。出現上述情況，主要原因有：財務工作者整體業務能力有待提升；政府內部并未強化財務工作者的責任意識。

（五）內部控制制度不健全

內部控制制度是單位內部建立的使各項業務活動互相聯系、互相制約的措施、方法和規程。財務內部控制制度包括財務人員的管理、崗位責任制、財務現金管理制度、固定資產的管理辦法、貨幣資金管理制度、財務收支審批制度等。在上級強烈指示下，鄉鎮政府逐步著手自身內部控制制度的構建，成立內控專業小組，要求小組成員切實按照內控制度，對政府內部工作進行控制和管理。但內控制度的執行并不順利，制度淪為“紙上談兵”，內控小組受“人情關系”“老員工”等思想的影響，敷衍內控制度的執行。具體表現為采購控制不嚴格、經費控制不嚴格、固定資產核定不嚴格等，經費的支出控制不嚴格，例如：會議費、招待費、辦公費幾乎都是實報實銷，雖然制定了賬務報銷標準，但只要有領導簽字，會計都給予報銷。

三、提高鄉鎮政府財務管理水平的主要策略

（一）加強財務人員隊伍建設，提升綜合素質

從業人員的專業技能和職業素質是確保工作順利進行的重要保障。領導班子要真正認識到財務工作的重要性。要經常到財務部門視察，同時聽聽財務人員的心聲，動態化了解財務人員的動向，從其擔憂的問題根源入手，幫助其排解工作難題。鄉鎮政府應提高對財務人員的專業化管理，財務人員只負責財務相關工作，空閑時間安排財務管理、經濟學等課程，持續提升其綜合能力。政府構建舒適、溫馨的財務工作氛圍，財務部直屬領導必須詳細劃分各崗位職責，保證崗位職責不重疊、不漏分任務，通過工作與績效鏈接、思想培訓等措施，提高財務人員的協調配合能力，實現財務管理的高效化、科學化。同時鄉鎮政府可定期舉辦交流活動，開辟財務部門交流專欄，交換工作經驗，或與其他政府財務工作者切磋，在實踐中提升自身的財務管理技能。此外，財務人員要對工作做到高標準嚴要求，認真貫徹、執行《會計法》，嚴格遵守會計法律法規、制度和職業道德，依法辦理會計事務。

（二）遵守財經紀律，強化財務制度管理，嚴格執行審批報銷制度

根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》等有關法律法規及現行財經制度規定，鄉鎮財務管理要嚴格執行審批報銷制度。明確單位主要領導是財務管理的第一責任人，主要領導履行法定的財務管理職責，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。鄉鎮政府全部收入和支出都納入部門綜合預算，預算編制與業務處理、厲行節約相結合，統籌考慮，全面規劃，嚴格預算追加。改變過去經費不足，預算隨意追加的局面。認真落實經費管理制度，加強經費報銷審核，切實做到支出合規、手續齊全、憑證真實有效。各種經費報銷需經辦人簽名、站所負責人審核簽字，報分管領導審核同意后，方可辦理報銷手續。減少財政壓力，減少開支[2]。加強對財政資金的管理，在會議、培訓、差旅、接待等活動中嚴格按照規定執行，嚴格控制報刊訂閱費用，嚴格控制非必要外出參觀、考察，嚴格控制非生產性支出；要規范財務審批程序，在支付各種費用及其他款項時，鄉鎮要加強監督管理，定期不定期進行檢查，對不符合規定的要及時糾正，發現違規違紀的要嚴肅查處。加強資金的管理，按照“量入為出”的原則，結合實際情況認真開展收支計劃，嚴格控制不合理支出。

（三）清理債權債務，提高資金使用效益

鄉鎮要根據實際情況，組織專門的人員對鄉鎮的債權債務進行清理。及時進行處理，在以后的管理過程中，加強對財務管理工作的監控，財務管理問題的發現和解決必須同一時間完成，避免拖延問題，保證解決問題的效率。債權債務清理，是鄉鎮政府的工作重點，為保證清理效率，要加強組織領導，主要領導要親自落實、負總責，加大監督力度。分管領導直接負責協調處理在工作中遇到的各種困難。鄉鎮應該成立債權債務清理工作組，鄉鎮主要領導為組長，分管領導為副組長，各中心站所負責人為債權債務專項清理工作組成員。積極開展債權債務清理，加強債權債務的動態化、常態化管理，理清債權債務。財務人員要及時對本單位的債權債務進行梳理，按行政單位制度規定，能結算的及時結算，應核銷的及時核銷，該沖轉的及時沖轉，從而充分反映本單位債權債務的真實性。

（四）健全內控制度

內控制度是基石，每項制度相當于臺階，保證臺階穩固，才能一步步實現財務管理終極目標。執行好內控制度，對財務管理工作崗位的職責和行為，資產管理的安全性，規范財務流程，預防會計信息失真等問題起到良好的作用。提高財務管理水平需要內控制度，因此，要進一步完善內控制度，落實內控制度建設，提高鄉鎮的財務管理能力，更好的發揮財政資金的效率。提高內控制度重要性的認識和重視程度，營造良好的內控環境。提高財務人員的素質，是提高內控制度的首要任務。鄉鎮內部控制的檢查和評價是通過單位內部來完成的，應建設有效的、符合自身條件的內部管理制度，根據相關法律法規完善好內部控制制度。內控建設是對日常工作的管理，嚴格執行財務管理制度，重要崗位實行輪換制。深度解讀政府制度，借鑒其他鄉鎮的內控制度，梳理本政府內控制度，補充制度不完善之處，逐步強化內控管理質量。

（五）構建全面科學的財務監督機制

強化財務監管，能保證各項財務決策落到實處，還能在監管中發現財務問題，提出整改建議，并監督改進建議的執行進度。結合鄉鎮政府的實際情況，財務監督機制必須符合鄉鎮實情。預算監管先行，是鄉鎮政府實施財務監管的先決條件，同時讓員工對相關制度進行學習，能夠主動遵守和維護財務監管制度。其次，強化財務收支活動的事前、事中、事后全過程的監督管理。事前監督具有超前監督的預防功能，它可以對財務活動中可能發生的問題，采取有效干預，避免造成嚴重后果[3]。財務監督檢查方法應該轉變傳統的模式，采取定期和不定期的方法進行，建立健全的財務監管信息共享和交流制度。充分發揮領導班子對鄉鎮財務監督的領導作用，對于重要的財務決策，領導班子要研究討論，對資金的使用情況進行全面的監督。只有加大鄉鎮財務監督力度，提高資金使用效率，才能使鄉鎮財務管理工作越來越規范。

結束語

財務工作是鄉鎮政府與人民群眾溝通的紐帶。是一個重要的區域，在經濟建設和農村市場發展中發揮著關鍵的作用。因此，治理好鄉鎮政府財務管理的漏洞已成為當務之急，解決好鄉鎮財務管理問題，關系到廣大群眾的長遠利益。

參考文獻：

[1]嚴鳳梅.鄉鎮政府財務管理存在的問題及規范措施[J].納稅，2021，15（30）：141-142.

[2]黃夏萍.淺談鄉鎮政府財務管理存在的問題與對策[J].時代金融，2020（21）：95+134.

[3]李宗玲.鄉鎮政府財務管理的常見問題及完善策略[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2020（2）：89-90.